另案处理监督措施_工程监督管理措施

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二、对“另案处理”监督什么

人民检察院对“另案处理”的监督，实质上是对侦查部门的“立 案”和“处理”结果（包括审判结果）的监督。根据司法实践，笔者 认为：

1．“另案”中是否涉及本案的共同犯罪事实，如果“另案处理” 的犯罪事实与共同犯罪事实不相符，那么这“另案”的背后就有可能 隐藏着执法不公的问题。作为检察机关必须要提出纠正意见。

2．“另案处理”的犯罪嫌疑人被“另案”后，是否被依法“处 理”了。如果把刑事案件作为非刑事案件处理，检察机关就应该通过 监督程序予以纠正。

三、对“另案处理”怎样实施监督

1．依据《刑事诉讼法》第八十七条之规定，笔者认为，人民检 察院对“另案处理”的情况，应让侦查部门形成书面材料加以说明，并装入卷宗。如果说明理由不成立，应立即提出纠正。

2．人民检察院对“另案处理”进行审查监督，应该贯穿于“另 案处理”的全过程，要自始至终地跟踪检查，并将跟踪情况形成书面 材料。

与此同时，还应建立对“另案处理”审批机制。侦查机关或者检察机关在办案中认为需要“另案处理”的，应由承办人提出，填写相应的工作文书(也可以创设“另案处理”法律文书)，说明理由，层报单位领导同意后附卷备查。

(二)检察机关要加强对“另案处理”的监督

一是在审查批准(决定)逮捕、审查起诉环节应加强对“另案处理”的审查和监督，审查的内容和监督的措施主要是:1.要重点审查“另案处理”的依据及理由是否符合案件的实际情况，在程序上是否符合法律规定，侦查人员在办案中是否存在违法办案、徇私舞弊等情况。对仅作“另案处理”表述的，应当要求侦查机关书面说明具体理由和依据;2.对注明“在逃”而未到案的，应当了解侦查机关有否采取相应的强制措施;3.对侦查机关采取取保候审、监视居住强制措施未移送报捕、起诉的，应审查其处理原因是否得当，对罪该逮捕、起诉的，应当依法追捕、追诉;4.因不构成犯罪作另案处理的，要重点审查其行为是否构成犯罪。不构成犯罪的，应当监督撤销案件;对已构成犯罪，而作无罪处理的，依法监督纠正。

二是建立对“另案处理”的跟踪监督制度。要建立“另案处理”跟踪监督表或者案卡，侦查监督、公诉部门的承办人要及时掌握并跟踪监督“另案处理”案件的办案过程及最终处理情况，加强捕诉之间的衔接和信息沟通，做到全程监督，切实防止对“另案处理”人员定性不准、降格处理、漏罪漏人等情况。对侦查机关怠于侦查，不依法及时取证或者采取抓捕行动，造成案件难以办结或久拖不决的，要及时提出监督纠正意见。

三是认真调研，适时开展对“另案处理”的专项检查或者专项监督工作。通过专项检查或者专项监督工作，不仅可以摸清“另案处理”案件和人员的底数，查找出工作中存在的问题，及时处理一批案件，而且能为制定对策，建立规章制度，健全监督机制奠定坚实基础。

(三)建立“另案处理”信息库

近年来，浙江省上虞市检察院等一些地方开发了系统软件，建立了“另案处理”信息库，出台了信息库工作操作规程。据上虞市检察院统计，截至目前，信息库共录入了1583名“另案处理”人员，平均每年录入300多名，并及时跟踪“另案处理”人员的处理情况，及时更新。“另案处理”信息库的建立，不仅在追逃、依法惩治犯罪方面发挥了重要作用，而且为检察机关开展监督提供了高效、便利条件，同时也避免了“另案处理”档案、文书不易保存、管理、移交的弊端。各地检察机关应当借鉴这一经验，在当地公安、法院的支持与配合下建立“另案处理”人员信息库，信息库中应录入“另案处理”人员的姓名及绰号、年龄、籍贯、住址(甚至涉案人员的相貌、身高、指纹等特征，以备侦查所用)、涉案的犯罪事实、采取的强制措施、追逃情况、批捕、起诉、判决等情况。公检法三部门之间应当定期互通信息，及时更新信息库的相关内容，充分发挥其作用。

(四)制定“另案处理”的有关规定，建立健全制度，规范“另案处理”的办理及其监督机制

笔者建议，在认真调研、总结各地经验的基础上，“两高”和公安部联合出台有关规定，明确“另案处理”的适用标准、审批程序，建立“另案处理”说明制度、侦查及处理情况通报制度，明确和规范检察机关对“另案处理”的监督程序，建立公、检、法三机关之间对“另案处理”相互监督制约的工作机制，完善“另案处理”监督机制，确保依法打击犯罪，促进公正执法，维护社会和谐稳定。(作者:最高人

民检察院侦查监督厅 刘福谦)

正义网江西12月10日讯（通讯员袁河军）江西省吉水县检察院采取有效措施，切实加强对“另案处理”人员的监督，取得了较好的效果。做好“另案处理”人员建档工作。要求办案部门在提请批捕或移送审查起诉时，如果有“另案处理”人员，须将“另案处理”人员的身份、适用“另案处理”理由及已经采取的措施等情况随案移送审查。侦监、公诉部门指定专人及时对“另案处理”人员的信息建档，避免因时间久、办案人员调动等原因失去对“另案处理”人员的监督。抓好对“另案处理”人员跟踪监督。要求案件承办人依据“另案处理”人员建档的信息，与办案部门常联系、常督促、常提醒，并将办案部门新近查处的情况及时记入档案，进行动态跟踪监督。强化对“另案处理”人员结果监督。对于办案部门追逃归案或侦查终结的“另案处理”人员，案件承办人要结合“另案处理”档案反映的信息，在认真审查的基础上，严格遵守该捕则捕、该诉则诉的原则，强化监督，最大限度防止办案人员滥用职权现象的发生。陕西武功：建立“另案处理”信息库

时间：2008-12-31 09:30作者：黄振涛 董志文新闻来源：正义网

正义网陕西12月31日讯(通讯员黄振涛 董志文）陕西省武功县检察院切实加大侦查监督工作力度，建立“另案处理”人员信息库，把监督范围向“另案处理”延伸。据悉，该院“另案处理”人员信息

库已录入“另案处理”人员12名，审查后追捕1人，监督撤案2件3人。

针对公安机关提请批捕案件中“另案处理”人员数量居高不下的问题，武功县检察院深入开展调研，分析原因，提出加强侦查监督工作对策，决定建立“另案处理”人员信息库，将负案在逃、刑拘逮捕在逃、取保候审、不构成犯罪等4类案件列入“另案处理”人员信息库登记范围。在制作“另案处理”人员情况登记表时，根据提请逮捕意见书、起诉意见书进行分类登记，记录“另案处理”的时间、原因、案情摘要、被采取强制措施等情况，并每月进行一次定期分析和有针对性的监督处理。为确保此项工作取得实效，该院加强与公安部门的联系协作，在做好协调督促工作的同时，加强侦诉协作，坚持谁承办谁负责跟踪，形成对“另案处理”案件的监督合力。

江西高安：推出犯罪档案 处理“另案处理”

时间：2010-06-07 14:56作者：邹翔新闻来源：正义网

正义网江西高安6月7日电（通讯员：邹翔）近日，高安市人民检察院结合本地实际，紧紧抓住影响司法公正的突出问题和制约法律监督能力的薄弱环节，以把审查起诉环节中的“另案处理”为法律监督切入点，规范监督，依法监督，加大发现漏罪漏犯的能力。为防止“另案处理”“在逃”成为逃避法律处罚的漏洞，该院建立了犯罪跟踪监督档案，加强对“另案处理”等处理方式的监督。

此档案规定，公诉科内勤将案卷受理进行登记后，以一个季度为

期，会同承办人将“另案处理”、“在逃”的相关情况进行清理，同时要求公安机关报送另案处理、在逃相关材料，通过审查材料，从中发现漏罪漏犯。对发现的漏犯公安机关在较长时间未处理的，该院及时以检察建议的形式发出上网追逃公函，督促公安机关尽快抓捕。