土地收购储备办法(示例)_土地收购储备制度
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齐齐哈尔市土地收购储备办法
第一章 总则
第一条 为加强政府对土地市场的调控，完善土地使用制度，促进土地资源的节约集约、合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地储备管理办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区内的土地收购储备，适用本办法。本办法所称市区，是指龙沙、铁锋、建华、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪、碾子山等七区。
第三条 本办法所称土地收购储备，是指市人民政府国土资源部门采用收回、收购、征收等方式依法取得土地，予以存储以备供应的行为(以下简称“收储”)。
第四条 本市土地收储坚持政府调控、效益优先、保障重点项目用地、促进节约集约用地的原则。
凡因公共利益和城市规划调整列入土地收储范围的国有土地，任何单位和个人不得拒绝收回收购。拒绝收回、收购的，不得进行控制性详细规划和修建性详细规划。
未经收储的土地原则上不得进行土地供应。
第五条 市土地收储工作领导小组负责统筹、协调、审议、决定本市土地收储重大事项。市国土资源行政部门是本市土地收储的行政主管部门，市土地储备中心负责具体土地收储工作。
市发展改革、财政、规划、建设、国资、劳动和社会保障、监察、审计、人民银行等部门以及各区政府(开发区管委会)按照职责分工，互相配合，保障土地收储工作开展。
除国土资源行政部门外，其他任何部门、单位和个人均不得进行土地收储活动。
第六条 市国土资源行政主管部门应当根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划等，会同发改、规划、建设、财政等部门，编制土地收储规划和年度土地收储计划，经市政府批准后组织实施，同时报省国土资源主管部门备案。
第七条 市人民政府对在本市土地收储工作中取得显著经济效益和社会效益的单位和个人分别给予工作奖励或绩效奖励。
第二章 收储范围和方式
第八条 下列范围内的土地可以进行收储：
(一)依法收回的国有土地(重点为已获得出让权，但逾期未开发利用的闲置土地);
(二)收购的土地(含改制企业用地);
(三)行使优先购买权取得的土地;
(四)已办理完毕国有农用土地收回和集体土地征收手续的土地;
(五)其他依法应当收储的土地。
第九条 土地收储采取国有土地收回、收购和国有农用土地收回、集体土地征收的方式进行。
(一)收回。应当依法收回的国有土地，由市国土资源部门报请市人民政府批准并办理手续后收回。
(二)收购。由市土地储备中心与被收购土地使用权人洽谈收购补偿事宜，达成协议后对其使用的国有土地实施收购。
(三)国有农用土地收回和集体土地征收。由相关部门按照国有农用土地收回和集体土地征收的法定程序收回和征收。
第十条 土地收回、收购补偿费通过以下方式确定，经市土地收储领导小组审核，报市政府批准后实施：
(一)依法收回的土地，由市土地储备中心按法律规定给予适当补偿;
(二)收购满足公共利益和实施城市总体规划需要的划拨土地，按基准地价的5%予以补偿;
(三)收购产权制度改革的企业事业单位以划拨方式取得的土地使用权，应当依据国资委审定的产改方案、职工安置方案确认的实际成本和相关政策给予收购补偿;
(四)收购以出让方式取得的土地使用权，以土地评估价格扣除原土地使用权人使用土地期间出让金部分为基准，确定土地收购价格;
(五)收回国有农用地，按土地登记用途和使用权类型的评估价格补偿，地上建(构)筑物和附着物按政策给予补偿。
第三章 收储程序
第十一条 收储土地按照下列程序进行：
(一)确定收储对象。根据全市经济和社会发展需求，列入收储计划的土地;土地使用权人申请收购并经市政府批准纳入收储计划的土地。
(二)权属核查。市土地储备中心会同相关部门，对拟收储土地及其地上附着物等情况进行权属核实。
(三)征求意见。市土地储备中心依据核查结果，征求规划、建设部门对拟收购土地的意见，由规划部门出具建设用地规划条件说明及附图，建设部门出具必要的权属证明。
(四)制定调查测算方案。由市土地储备中心根据拟收储地段情况制定区片收储调查测算方案，并向市政府申请拨付区片土地收储调查评估测算经费。
(五)发布公告。市城投公司按照市政府的委托，申请市拆迁办对需封闭的收储区片实施封闭并发布公告。其中的国有农用土地收回和集体土地征收由市政府发布征地预告和征地公告。
(六)现场调查测算。成立由市国土资源部门组织，由市土地储备中心、财政评审中心、城投公司、土地统征工作站、各区政府(开发区管委会)、区棚改办等单位和由市土地储备中心委托的拆迁调查承办、中介机构组成的调查测算组，进入封闭现场进行调查评估测算。市财政、审计、监察部门同步进行核准。
(七)制定收储补偿安置方案和落实资金。涉及到拆迁安置的国有建设用地收储(下同)，由市城投公司按照市政府委托(下同)根据调查测算及评估结果，制定国有土地使用权及地上房屋征收和补偿安置方案;国有农用土地收回和集体土地征收的补偿工作由市国土资源部门，根据调查测算及评估结果，制定国有农用土地收回和集体土地征收补偿安置方案;企事业单位土地收购补偿工作，由市土地储备中心根据调查测算和评估结果，制定收储方案。上述方案经市土地收储工作领导小组审定，报市政府审批后，由财政部门落实储备资金并按照补偿安置方案中的补偿额度上浮5%-10%拨付到市土地储备中心土地储备专用账户，市土地储备中心分别拨付给市城投公司和土地统征工作站。
(八)签订合同。国有建设用地收储，由市城投公司与被拆迁人签订《国有土地使用权收回、收购及房屋拆迁补偿安置合同》(以下简称《收回、收购、拆迁补偿安置合同》)。国有农用土地和集体土地征收由市土地统征工作站履行法定征地程序。企事业单位土地收储，由市土地储备中心与被收购土地使用权的企事业单位签订《国有土地使用权及地上附着物收回、收购合同》。
(九)收回、收购、征收补偿。市城投公司按照《收回、收购、拆迁补偿安置合同》约定，向被拆迁人支付收回、收购费用。国有农用土地收回和集体土地征收补偿由市土地统征工作站履行征地补偿手续。市土地储备中心按照与被收购企事业单位签订的《国有土地使用权及地上附着物收回、收购合同》约定，向被收购土地使用权的企事业单位支付收回、收购补偿费用。
(十)拆迁安置。国有建设用地收储涉及拆迁安置的，按照国家、省和本市房屋拆迁的有关规定，由市拆迁管理部门组织实施，由市城投公司进行拆迁和补偿安置，各区政府(开发区管委会)负责进行协调和配合;涉及棚改地段的，由市棚改办负责进行全程监督。国有农用土地收回和集体土地征收涉及房屋和地上附着物需要拆迁安置的，按市政府有关规定执行。
第十二条 储备管理与开发利用：
(一)权属变更登记与入库管理。市城投公司对其拆迁的土地和地上附着物在依法办理注销土地登记和产权灭籍手续后，由市土地储备中心进行储备登记，纳入土地储备。收回和征收的国有农用土地、集体土地以及棚改用地和其他依法收回的土地，由市国土资源部门依法公告，注销土地登记后，纳入土地储备。收购企事业单位使用的国有土地，由市土地储备中心在依法办理注销土地登记和产权灭籍手续后，进行储备登记，纳入土地储备。
(二)开发利用。市土地储备中心和市城投公司应当对其收储的土地进行净地平整，并可在土地未供应前进行前期开发，也可以通过出租、临时使用等方式加以利用，但不可修建永久性建筑物、构筑物和影响市容环境。储备土地的临时利用，一般不超过两年且不能影响土地供应。除因收储土地需要以库存土地抵押方式进行融资外，储备土地不得以任何形式为第三方提供担保。
(三)融资抵押。以库存土地抵押方式进行融资的，应当经市土地收储工作领导小组核准，报市政府审批后，由市国土资源部门依法履行相关手续。
第十三条 市国土资源部门根据城市建设和经济社会发展需求，制定供地计划，经市土地市场供应协调评审小组审核，市政府审批后实施，原则上实行“净地”出让。
第十四条 土地使用权人申请政府收回、收购土地，应当提供下列材料：
(一)土地收回、收购申请书;
(二)法人资格证明书;
(三)土地使用权来源证明及房屋所有权合法凭证;
(四)宗地图;
(五)职工安置方案(产改企业应当提交社会保障部门意见);
(六)主管部门或者所在地区政府意见;
(七)其他需要提交的资料。
第十五条 《国有土地使用权收回、收购及房屋拆迁补偿安置合同》应当包括以下内容和附件：
(一)收回、收购土地及拆迁房屋的位置、面积、用途及权属依据;
(二)宗地图;
(三)土地收回、收购补偿费用及其支付方式和期限;
(四)房屋拆迁补偿安置的方式和期限;
(五)交付土地和房屋的期限和方式;
(六)双方约定的其他权利和义务;
(七)违约责任;
(八)纠纷的处理。
第十六条 收回、收购以出让方式取得的土地使用权，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收回、收购及房屋拆迁补偿安置合同》生效之日起失效。
第十七条 土地收储实行公示制度，由市土地储备中心定期向社会公布土地收储信息，提高土地收储透明度。
第四章 资金管理
第十八条 土地收储资金来源：
(一)市财政部门从土地出让收益中提取的20%资金;
(二)银行贷款;
(三)可用于土地收储的其他资金。
第十九条 收储的土地出让后，市财政部门应当在土地出让金到账后20个工作日内按照收储资金来源将土地出让金中的土地收储成本费用，返还给土地储备中心或城投公司，用以滚动投入及偿还银行贷款本息。
第二十条 监察、审计和财政监督等部门应当定期进行监督检查，确保收储资金专户储存、专款专用、封闭运行。
第五章 罚则
第二十一条 违反本办法规定，截留或挪用土地收储资金的，由财政、审计等部 门责令改正;情节严重的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法追究责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十二条 国家工作人员在土地收储工作中，玩忽职守、执法违法、滥用职权、索贿受贿，造成国家财产损失以及人民群众利益损害的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关处理。
第六章 附则
第二十三条 各县(市)可参照本办法，制定符合本地土地收储工作实际的相关办法。
第二十四条 本办法由市人民政府解释。
第二十五条 本办法自2010年9月17日起施行。2004年3月19日发布实施的《齐齐哈尔市土地储备实施办法》同时废止。
绵阳城市规划区国有土地收购储备暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强市人民政府对绵阳城市规划区国有土地供应的调控力度，优化配置土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，结合绵阳城市社会经济发展实际，制定本办法。
第二条 绵阳城市规划区(以下简称城市规划区)范围内的国有土地收购储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地收购储备，是指市人民政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划、城市建设总体规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得的国有土地纳入市人民政府土地储备库管理，并进行前期开发整理、利用，合理配置土地资源的行为。
第四条 土地收购储备应当根据当地国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市建设总体规划、土地利用年度供应计划和土地市场供需状况，统一收购、统一储备、统一供应国第五条绵阳市土地统征储备办公室代表市人民政府实施城市规划区内国有土地收购、储备工作。
第六条 市国土资源、计划、建设、规划、财政、房产等管理部门应按照各自职责，配合做好土地储备的相关工作。
第二章 土地收购储备
第七条 市土地统征储备办公室应根据产业结构调整、土地利用总体规划、城市建设总体规划、土地利用年度供应计划和城市规划区土地市场的供需状况，制定土地储备计划，报市人民政府批准后实施。
第八条 下列国有土地应当进行储备：
(一)城市规划区范围内的无主地，包括已全征全转按建设项目供地后剩余的土地；
(二)新增建设用地(统一征用的土地)；
(三)土地使用期限已满被依法收回的土地；
(四)被依法收回的闲置土地或依法没收的土地；
(五)因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨土地；
(六)以出让方式取得土地使用权后在出让合同约定的期限内未开发或不具备转让条件的土地；
(七)为公共利益需要或为实施城市规划进行旧城区改建市政府指令收购的土地；
(八)土地使用权人申请市土地统征储备办公室收购的土地或实施回购的土地以及其他需要进行储备的土地。
第九条土地储备实行预报制度。城市规划区范围内的国有土地凡符合本办法储备条件的，用地单位或其主管部门应提前30天报告市土地统征储备办公室。
第十条 无主土地、统征土地和依法无偿收回的土地，直接纳入市人民政府土地储备库管理。
第十一条 土地收购的一般程序：
(一)申请收购。城市规划区范围内符合土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料向市土地统征储备办公室申请收购；
(二)权属核查。市土地统征储备办公室对申请人提供的土地和地上建(构)筑物的权属、面积、四至界线、土地用途等情况进行实地调查核实；
(三)征询意见。市土地统征储备办公室根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见，确定土地规划用途；
(四)费用测算。市土地统征储备办公室根据调查和征询意见结果，会同有关部门对土地估价结果进行收购费用测算。实行土地置换的，要对置换土地估价结果进行地价测算；
(五)方案报批。市土地统征储备办公室根据土地权属核查、费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源局审核后报市人民政府批准执行；
(六)签订合同。土地收购方案经批准后，由市土地统征储备办公室与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同；
(七)支付收购费用。市土地统征储备办公室根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购费用。实行土地置换的，进行土地置换的差价结算；
(八)权属变更。市土地统征储备办公室根据《国有土地使用权收购合同》的约定支付收购费用后，市土地统征储备办公室向市国土资源局、房产管理部门申请办理权属注销登记手续；
(九)交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地统征储备办公室交付被收购的土地和地上建(构)筑物，被收购的土地使用权一经交付，即纳入市政府土地储备库管理。
第十二条 被收购土地使用权的单位(个人)应向市土地统征储备办公室提供下列资料：
(一)土地收购申请书；
(二)法人资格证明书；
(三)授权委托书；
(四)营业执照；
(五)土地使用权合法凭证；
(六)房屋所有权合法凭证；
(七)土地平面图和建构筑物平面图；
(八)主管部门意见书；
(九)其他需要提交的资料。
第十三条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
(二)土地收购费用及其支付方式和期限；
(三)交付土地的期限和方式；
(四)双方约定的其他权利义务；
(五)违约责任；
(六)纠纷的处理。
第十四条 国有土地使用权收购后，原《国有土地使用权出让合同》自市国土资源局注销原《国有土地使用证》之日起予以解除。
第三章 土地储备补偿
第十五条 征用集体土地按照有关法律、法规规定的补偿标准进行补偿。
通过有偿收回、收购、置换等方式储备的土地，由市土地统征储备办公室依照国家有关法律、法规的规定，结合实际情况，按拟储备地块原用途拟定补偿价格标准，经市国土资源局审核后报市人民政府批准，对原土地使用权人给予补偿。
第十六条 下列情况无偿收回国有土地使用权：
(一)土地使用期限届满，土地使用者未申请续期使用或者申请续期使用未获批准的；
(二)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地使用权的；
(三)公路、铁路、机场、矿场、国营农场等用地经核准废弃的；
(四)其他应依法无偿收回国有土地使用权的。
第十七条 收购出让国有土地使用权，对原土地使用权人按以下标准进行补偿：
(一)以取得出让土地时缴纳土地成本费用的凭证计算补偿；
(二)以原签订《国有土地使用权出让合同》时缴纳的出让金总额扣除原土地使用权人已使用土地期间应付的出让金部分后予以补偿。
第十八条 收回划拨土地使用权，对原土地使用权人按以下标准进行补偿：
(一)按原取得土地成本和开发成本给予适当补偿；
(二)按土地储备后实际售价的50%予以补偿；
(三)下列划拨土地的补偿经市人民政府批准后，可按一定比例向原土地使用权人返还土地收益：
1、因城市公共利益需要或因实施城市规划需要收回原划拨土地使用权，其补偿价格按本条(一)、(二)项确定不足以弥补原土地使用权人因收回土地导致的经济损失或影响原土地使用权人异地建设用地的；
2、原划拨土地使用者为解困企业或破产企业需要安置职工的。
第十九条 土地转让申报价格比标定地价低20%以上的，市土地统征储备办公室行使市人民政府法定的优先购买权，收购价为其原转让双方预约的转让交易价。
第二十条 需置换的土地，根据该地块原使用性质，按本办法的有关规定确定价格，差额部分可以以现金或等价土地抵偿。
第二十一条 储备土地的地上建筑物、构筑物按有关规定予以适当补偿。
第四章储备土地前期开发利用
第二十二条市土地统征储备办公室可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发整理利用：
(一)前期开发整理。市土地统征储备办公室按照城市规划要求对储备的土地实施前期开发整理，达到通水、通电、通路和场地平整等市政配套条件。
(二)土地利用。储备土地进入供地程序前，市土地统征储备办公室可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建(构)筑物出租、抵押、临时改变用途。
(三)储备土地开发整理涉及房屋拆迁的，由市土地统征储备办公室负责拆迁，或者委托有拆迁资质的单位实施拆迁；成片开发需拆迁的，可委托所在地有关部门组织拆迁。
第二十三条 储备土地前期开发利用中涉及地上建筑物、附属物拆迁以及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途的，市土地统征储备办公室应持有关用地批准文件及国有土地使用权收购、收回合同，到有关部门依法办理审批或登记手续。
第二十四条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规和市人民政府的有关规定，不得损害公众利益。
第五章 储备土地供应
第二十五条 储备土地供应实行年度计划管理，纳入当年国民经济和社会发展计划。市国土资源局应当根据土地利用年度供应计划、土地储备计划和土地市场需求情况，制订储备土地供应计划。储备土地的供应应严格按照计划执行。
第二十六条 供应储备土地坚持公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得干预。
第二十七条 市国土资源局应公布土地供应信息，公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、使用条件等。
第二十八条 严格限制协议方式出让土地。除招商引资的工业项目和高科技项目、城市公益事业建设项目及法律、法规规定可以以协议方式供应土地外，其余用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的用地，必须依法采取招标、拍卖、挂牌或网上竟价方式进行出让。
第二十九条 储备土地的供应，按下列程序办理：
(一)市土地统征储备办公室根据土地利用年度供应计划，拟定储备土地供应方案，确定拟供应土地地块，报市国土资源局批准；
(二)市国土资源局公布土地供应信息；
(三)市国土资源局依法采取招标、拍卖、挂牌或协议方式确定土地受让人；
(四)市国土资源局与土地受让人签订国有土地使用权出让合同，土地受让人缴纳土地出让金；
(五)土地受让人向市国土资源局申请办理土地登记发证等手续。
第三十条经市人民政府批准以划拨方式使用储备土地的，由用地单位与市土地统征储备办公室签订储备土地出库协议，按规定向市土地统征储备办公室支付土地的储备成本，凭缴费凭证向市国土资源局申请办理建设用地划拨决定书和土地登记等手续。
第六章 土地储备资金运作管理
第三十一条 土地储备资金主要来源：
(一)市人民政府投入启动资金；
(二)储备土地的增值资金；
(三)以储备土地为抵押物向银行贷款；
(四)其它资金。
第三十二条 市土地统征储备办公室在银行设立专用帐户，专门用于土地收购储备费用的支付和储备土地供地后资金的归集，不得挪作他用。
第三十三条 土地储备资金收支按收购储备土地的项目进行核算，项目之间实行盈亏互补，滚动积累土地储备资金。
第三十四条 储备土地资金运作受市国土资源局和市财政局的监管。
第七章 法律责任
第三十五条 土地使用权符合收购条件，土地使用权人不申请收购或拒绝收购的，由市国土资源局依法查处。
第三十六条 土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地收购而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第三十七条 市土地统征储备办偿费用的，原土地使用权人有权解除收购合同。
第三十八条 原土地使用权人未公室未按本办法规定支付土地收购补按本办法规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时擅自处理其地上建筑物的，市土地统征储备办公室有权要求原土地使用权人纠正并继续履行合同。
第三十九条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成严重损失，利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，由所在单位或监察部门依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十条 本办法由绵阳市国土资源局负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
