江西省旅游年度报告_江西旅游调研报告
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2009年全省旅游工作总结
2009年是全省旅游产业大省建设的开局之年。在省委、省政府的正确领导、国家旅游局的悉心指导和各相关部门的大力支持配合下，全省上下遵照胡锦涛总书记视察江西时提出的“三保一弘扬”总体要求，认真贯彻落实省委、省政府关于建设旅游产业大省的战略部署，将旅游产业作为国民经济和社会发展的重要支柱产业进行培育，及时出台扶持政策，加快转变发展方式，充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、保增长、惠民生等方面的有效作用，努力克服国际金融危机的冲击，实现旅游接待人数和旅游收入逆势上扬，促进了旅游产业的平稳较快发展。一年来，全省旅游产业大省建设如火如荼，红色旅游发展掀起新一轮热潮，旅游休闲三年行动计划全面推进，生态旅游、乡村旅游蓬勃发展，旅游精品线路建设再上台阶，旅游宣传营销强势驱动，旅游节庆活动高潮迭起，旅游产业化进程明显加速，旅游品质显著提升。全省接待旅游总人数9392万人次，同比增长15.91%;旅游总收入675亿元，同比增长20.67%。其中：入境旅游92万人次，旅游外汇收入2.9亿美元，同比分别增长14.7%和15.08%；国内旅游9300万人次，国内旅游收入655亿元人民币，同比分别增长15.92%和20.85%。
2009年全省旅游工作主要体现在以下十个方面：
一、全面启动旅游产业大省建设工作，形成了建设旅游产业大省的浓厚氛围
2009年6月16日，省委、省政府在南昌隆重召开了全省旅游产业大省建设工作会议，苏荣书记和吴新雄省长亲自出席会议并发表重要讲话，拉开了我省建设旅游产业大省的序幕。这是一次务实高效的、在全省旅游产业发展史上具有里程碑意义的大会，苏书记和吴省长的讲话部署非常明确，出台的激励政策强劲有力，制定的任务和工作举措十分明确，具有很强的战略性、针对性和可操作性。会后，省委、省政府及时印发了《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》，明确了旅游产业大省建设的总体要求、发展目标、重点工作、政策措施和组织保障等方面的内容，确定将旅游产业发展情况纳入省政府对市县政府考核评价体系。并由省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于落实全省旅游产业大省建设工作任务分工方案》，将各项工作任务分解落实。同时，省政府办公厅先后转发了《江西省旅游精品线路建设规划纲要》和《关于鼓励和促进全省旅游商品产业发展若干政策意见》，为旅游产业营造了良好的发展环境。2009年8月，省人大常委会颁布了《江西省旅游条例》，于今年9月1日起正式施行，推动我省旅游法制化建设迈上新台阶。省政协积极配合全国政协在我省完成了红色资源保护利用和可持续发展调研，大力支持旅游业尤其是红色旅游发展。全省上下围绕建设旅游产业大省的战略决策以及将旅游业培育成为全省国民 2 经济和社会发展的重要支柱产业的发展目标，出实招，显真功，促进了旅游产业快速发展。各地纷纷召开市委常委会、市政府常务会和旅游产业发展大会，认真学习和贯彻落实全省旅游产业大省建设工作会议精神，切实将旅游产业发展工作提上重要议事日程，加大了支持力度，出台了许多配套政策和举措，加快了旅游产业发展，形成了建设旅游产业大省的浓厚氛围。今年省本级用于旅游产业发展的导向性资金投入累计超过1亿元，其中旅游产业发展专项资金3000万元、旅游产业担保公司资本金3000万元、旅游汽车一次性财政补贴2000万元、红色旅游发展专项资金1000万元、省级基本建设投资旅游基础设施建设资金1000万元，各地的导向性投入也大大超过往年，全省旅游产业大省建设如火如荼，全面启动。
二、大力实施旅游休闲三年行动计划，充分发挥旅游业在扩大内需和促进消费中的重要作用
为积极应对国际金融危机，充分发挥旅游业在扩大内需和促进消费中的重要作用，从2008年11月起，我省就开始酝酿扩大旅游休闲消费，启动“江西人游江西”活动。经过长达五个月的调研论证，在反复研究、协商的基础上，省旅游工作领导小组研究制定了《江西省居民旅游休闲三年行动计划》，报请省委省政府同意后印发实施。2009年3月20日举行了江西省居民旅游休闲行动启动仪式暨活动周，大力开展“江西人游江西”和“百万青少年游江西”系列活动，迈出了推动旅游发展的新 3 步伐，对激活和扩大省内旅游消费产生了重要而又深远的影响。全省各地相继出台了一系列促进当地旅游休闲的政策措施，南昌市推出了10条一日游新线路，组织旅行社派发了1500多万元旅游消费券；上饶市在全市开展上饶人免收门票游览三清山活动，面向全市城乡居民发放三清山旅游消费券200多万张；井冈山景区被列入广东省第二批国民旅游休闲示范基地以及红色旅游示范景区。活动期间，全省各主要景区旅游接待人数迅速增长。旅游休闲行动还对全省落实“年休假制度”起到了积极的引导作用，得到了社会各界的广泛关注与好评，谷歌上可以搜索到的关于《江西省居民旅游休闲三年行动计划》的新闻、评论和游记达14万余条。尽管我省作为欠发达地区，并非国家确定的国民旅游休闲试点省份，但我省主动研究和探索旅游扩大内需的新途径，是继广东之后第二个出台旅游休闲计划的省份，且我省的行动计划比广东更为具体、更具操作性。国家旅游局对此给予了充分肯定和高度评价，认为“体现了国民休闲的基本特征，显示了促进国民休闲的创造性，探索了促进国民休闲的新课题”，为国家制定国民旅游休闲计划提供了重要的参考依据。
三、认真落实中央指示，深入发展红色旅游
2009年春节，胡锦涛总书记考察了井冈山红色旅游情况，给予了充分肯定，李长春等中央领导同志对发展红色旅游作出 4 了重要批示，刘云山同志在江西调研时也对我省红色旅游作了重要指示，为我省红色旅游发展指明了方向。全省各地认真贯彻、积极响应，大力整合、全面融合、有机结合、主动联合发展红色旅游，使红色旅游成为弘扬井冈山精神的重要载体和推动全省旅游产业发展的重要引擎，综合效益进一步显现。一是发展红色旅游思路不断创新。省红色旅游工作领导小组组织开展了红色旅游的调查研究，进一步提出了深入发展红色旅游的思路。省发改委、省委宣传部、省旅游局等12委部厅局印发《关于贯彻国家发改委等14部委的实施意见》的通知，明确了促进我省红色旅游健康持续发展的任务和举措。省委党史办、省文物局组织进行了革命文物普查和红色资源调查，在此基础上提出了保护和开发利用的建议，为红色旅游发展二期规划提供了重要素材。全省各地尤其是红色旅游重点地区加大投入，进一步加强了红色旅游景区景点的开发建设，进行了许多红色旅游发展创新和探索。井冈山市提出“五彩井冈”之旅的新发展思路，努力推进旅游融合发展，围绕新中国成立60周年，推出了“胜利的起点”系列爱国主义教育活动，进一步提升了大井冈旅游知名度和美誉度；南昌市在八一起义纪念馆免费开放之后，注重提升红色旅游服务质量，使接待人数大幅增长，社会反响较好；九江市开展了红色资源普查工作，形成了《九江红色资源调研报告》，5 编制了《九江市红色旅游发展规划》。二是红色舞台空前活跃。井冈山推出的大型情景歌舞表演《井冈山》和大型实景演出《井冈山》，投入运营一来年，市场反应良好；瑞金结合一苏大会议旧址，组织红色文艺表演，并设立红色小影院供游客免费观看红色电影，推出“红土情”大型红色旅游音乐剧走进校园活动，深受游客欢迎。三是红色旅游纪念品产业化进程加快。南昌八一起义纪念馆创办南昌首义艺术品有限公司，以八一起义为主题，设计开发生产纪念品包括明信片、艺术品、书籍、陶瓷品和纪念文具等150多个品种；宜春铜鼓开发了以毛泽东同志在铜鼓秋收起义为背景的系列旅游商品（主席金像、转福银圆、转运铜鼓），目前销售十分火爆。四是红色旅游宣传进一步加强。省委宣传部、省旅游局还积极邀请组织中央和省里各主要媒体广泛宣传红色旅游，对我省红色旅游进行总结、介绍和推动。新华社江西分社在《国内动态清样》上连续刊发了两篇文章，介绍和总结我省发展红色旅游情况。《人民日报》、《经济日报》、中央电视台和国内主要网络也进行了相关报道，扩大了江西红色旅游在全国的影响力。
四、加快发展生态旅游，积极策应鄱阳湖生态经济区建设 围绕省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区的主战略，全省加快推进了生态旅游发展步伐。省旅游局组织编制了《江西鄱阳湖生态旅游发展专项规划》和《环鄱阳湖五彩精华旅游线路 6 建设详规》，对建设鄱阳湖生态旅游示范区进行科学布局。全省各地尤其是环鄱阳湖各市县，充分利用鄱阳湖这一知名品牌，统一规划，整体营销，加强了生态旅游基础设施建设，打造了一批生态旅游精品景区。婺源、星子、资溪、武宁、遂川、乐安、安远等县荣膺“中国生态旅游大县”称号。庐山、井冈山、明月山、武功山、瑶里、三百山、大觉山、三爪仑、庐山西海、仙女湖、陡水湖等景区已经建设成为知名的生态旅游景区。2009年是中国生态旅游年，围绕这一主题，年初我省在抚州举办了隆重的启动仪式，吴新雄省长亲自出席并按下启动按钮，史文清副省长发表了热情洋溢的致辞。全省各地举办了丰富多彩的生态旅游活动，增强了全社会生态旅游意识。南昌市举办了首届中国(梅岭)国际都市森林休闲节，赣州市举办了第三届中国赣州（上犹）生态旅游节。省旅游局邀请了部分在昌的省人大代表、省政协委员，视察4A级旅游景区天香园并进行座谈，广泛听取代表、委员们对生态旅游产业发展的意见和建议。
五、大力发展乡村旅游，积极促进旅游创业就业和农民增收
我省依托丰富的乡村旅游资源，积极实践“以旅促农、依农兴旅、旅农结合、共同繁荣”的乡村旅游模式。省政府办公厅印发了《江西省乡村旅游十万人创（就）业行动方案》，明确了指导思想、主要目标及保障措施，全省各地广泛开展了江西 7 省乡村旅游十万人创（就）业行动；省旅游局、省人力资源和社会保障厅联合下发了《关于做好乡村旅游就业创业服务工作的通知》，举办了江西省2009年乡村旅游人才供需见面会，130余家旅游企事业单位与5000多位求职人员见面交流，其中1297人与用人单位达成就业意向；省发改委、省财政厅出资3000万元，组建了江西省旅游产业担保有限责任公司，实施乡村旅游创业融资担保政策。上饶市力推“万户农家乐工程”，提出创办一万家农家乐，制订了《上饶市农家乐经营服务规范》，并成立了上饶市乡村旅游信用担保有限责任公司，为统一规划的农家乐经营和休闲旅游景点开发提供融资担保，目前全市农家乐已发展到11000余家，直接带动创业就业66200余人。南昌市举办了2009生态南昌〃休闲之旅乡村旅游风情节，通过十大主体活动，充分展示了南昌的乡村自然生态、田园风光、民族风情、人文景观、农耕文化、乡村民俗、旅游商品和特色基地。九江市人民政府印发了《关于大力发展乡村旅游的意见》，规范乡村旅游管理，完善乡村旅游发展保障措施，稳步推进乡村旅游发展。宜春市实施乡村旅游“十百千万”工程，使全市乡村旅游项目得到明显提升和完善，形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系和特色突出、发展规范的乡村旅游格局。赣州、吉安、抚州、鹰潭、萍乡、景德镇、新余等市把发展乡村旅游作为新农村建设的重要内容，因地制宜、挖掘底蕴、整合资源、8 打造了一批各具特色的乡村旅游点，推进农村特色产业和现代农业的发展，开辟了农民增收新渠道。井冈山菖蒲古村依托红色资源大力发展“农家乐”旅游，集休闲、餐饮、文艺表演为一体，全村人均纯收入达到4500多元。南昌县投入1000万元设立乡村生态旅游发展专项资金，对乡村旅游开发企业进行扶持，推动乡村旅游渐入佳境。武宁县对开发乡村旅游的投资者给与信贷、税费减免、程序简化、水电优惠等政策扶持，有力推动乡村旅游业在全县迅速崛起，今年该县乡村旅游接待游客达20余万人次，带动1500余人的劳动就业。截至目前，全省共有29个全国工农业旅游示范点，80个省乡村旅游示范点，200家星级农家饭店。
六、围绕精品线路优化旅游要素配套，旅游目的地建设进一步加强
《江西省旅游精品线路建设规划纲要》确定在全省建设1条极品、3条黄金和12条特色旅游线路。全省围绕精品线路建设，大力优化旅游要素配套，推进了旅游目的地和旅游节点建设，进一步改善旅游基础设施和接待服务设施条件。省交通厅、省发改委、省旅游局组织编制了《2009年至2011年全省旅游交通规划（草案）》。实施全省A级旅游景区提升工程，规范了全省A级旅游景区和星级旅游厕所的创建和复核工作，积极指导三清山、龙虎山创建国家5A级旅游景区，完善了旅游景区功能，9 提高了旅游景区管理水平和服务质量。截至目前，全省共创建了A级旅游景区92家，其中5A级2家、4A级40家、3A级32家；共验收批准了国家四星级旅游厕所2个、三星级旅游厕所16个。开展了旅游产业和重大项目招商引资工作，精心筛选了一批对旅游产业发展具有重要影响的重大旅游项目，积极引进各类资金，推进了一批重大项目建设，提升了我省旅游对外开放水平。先后组团赴台湾开展了经贸招商活动，组团参加了第四届中国中部投资贸易博览会暨旅游商品博览交易会，在赣台经贸会期间举办了江西（台湾）旅游经贸招商专场推介会等，招商引资效果明显。全省旅游签约项目内资157个，投资总额220亿元人民币，实际进资165亿元人民币；外资12个，投资总额3亿美元，实际进资2.4亿美元。在省委、省政府的大力推动下，九江市政府与中信集团签署了合作框架协议，由中信集团5年投资120亿元，用于整体开发建设庐山西海旅游景区。
七、强势开展旅游宣传营销，进一步扩大我省旅游品牌的影响力
按照苏荣书记在全省旅游产业大省建设工作会议讲话中提出的“以强劲的宣传攻势驱动旅游产业大省建设”要求，全省旅游宣传营销工作强势出击，好戏连台。组织举办了2009（江西）香港精品旅游线路推介会，积极宣传推广了我省旅游精品线路，我省多个旅行社与香港旅游企业签订了互送客源的合约，10 进一步加强了赣港两地旅游市场互动、客源互送。积极组团参加了国家旅游局组织的赴欧洲大型宣传推广活动、中美省州旅游局长对话、第十二届海峡两岸旅游业联谊会、中国国内旅交会、合肥中博会、中国北方旅游交易会、中国国际旅游交易会等活动，获得了优秀组织奖、优秀成果奖等多个奖项，取得较好的宣传推介效果。认真做好了朝鲜国家观光总局友好参观团访赣的接待工作；组团赴西班牙、葡萄牙、瑞士和新西兰、澳大利亚、印度尼西亚等国开展旅游宣传促销，宣传推广了江西旅游整体形象，增进了我省国际旅游的交流合作。开展全国百城旅游江西宣传周活动，南昌、九江、景德镇、赣州、宜春、鹰潭六个城市近十万人参加了活动。举办了全国知名网络媒体江西行、全国航空媒体江西行等大型采风活动，新华网、新浪网、人民网等全国近30家知名新闻网络和全国11家航空媒体记者分别参加了采风，在全国掀起了一股江西旅游热潮。在中央电视台投放播出全省旅游整体形象宣传广告片，旅游宣传效果明显。在北京首都国际机场举办了“文化国门”江西省旅游文化展示展演展销活动，使我省“红色摇篮〃绿色家园〃观光度假休闲旅游胜地”旅游品牌提升了知名度，扩大了影响。
八、积极举办旅游节庆活动，进一步凝聚旅游人气 2009〃中国（江西）红色旅游博览会创新了思路、创新了模式、创新了方法，充分体现出鲜明的时代性、较强的博览性、11 明确的市场导向性、明显的国际参与性和广泛的产业融合性，取得了经济和社会效益双丰收。本届红博会共有2009〃中国（江西）黄金旅游线路推介暨2009年中国旅行社营销合作峰会、第二届中国（江西）旅游产品交易会、首届中国（江西）红色旅游纪念品设计（创作）大赛、第二届中国（江西）旅游工艺品交易会暨旅游工艺美术作品设计（创作）大赛等六项主体活动。应邀参加本届红博会的旅行商500余名（其中境外旅行商54名，主要是美国、德国的买家团），旅游商品采购商、旅游投资商100余名（其中省外55名）；期间签署了22项旅游营销合作协议、6项旅游商品采购协议、5项旅游商品投资协议，签约总金额达12.57亿元；命名了35个“江西省名牌旅游商品”；评选了一批红色旅游纪念品设计（创作）大赛和旅游工艺美术作品设计（创作）大赛获奖作品；旅游交易会参观人数达13.6万人次，现场成交额3800万元，实现了“规模更大、水平更高、内容更实、成效更好”的目标。中央电视台“中华情”中秋晚会暨明月山月亮文化旅游节、中央电视台“心连心走进上饶”文艺演出、中国景德镇国际陶瓷博览会〃瓷文化旅游节、中国庐山世界名山大会，婺源中国乡村文化旅游节、三清山文化旅游节、鹰潭龙虎山道教文化旅游节、第三届中国〃南昌军乐节等一系列旅游节庆活动相继举行，呈现了百花争艳的喜人局面。
九、规范旅游市场监管，促进我省旅游品质进一步提升组织开展了对新修订的《旅行社条例》、《旅游社条例实施细则》和《江西省旅游条例》宣贯工作，增强了全行业依法治旅、依法经营的意识。大力实施江西省旅行社星级评定标准，引导和鼓励旅行社做大做强。启动了“江西旅游品质服务年”活动，组织旅游星级饭店和导游人员积极开展服务质量提升活动，规范旅游星级饭店、旅行社经营管理行为。2009年，暂缓通过业务年检的旅行社13家、不予通过业务年检的旅行社11家；旅游星级酒店暂缓复核4家、责令整改2家、注销星级8家。加强旅游市场监管，开展部门联合执法，重点打击“零负团费”等严重扰乱市场秩序的行为，优化旅游消费环境。组织开展了“赣菜推广月”活动，评选赣系名菜、名点，提高赣菜知名度，提升旅游餐饮服务水平和质量。认真落实了防控甲型H1N1流感工作，建立全省旅游行业出入境旅游团队防控甲型H1N1流感台账，并实施日报制、零报制，严防甲型H1N1流感通过旅游途径扩散、传播。认真抓好旅游安全工作尤其是假日旅游安全工作，严格落实国家和省里有关安全生产的要求，促进全省旅游安全形势持续稳定好转。截至目前，全省共有星级旅游饭店400余家，其中五星级7家、四星级60家；旅行社606家；挂牌导游员17348人，其中初级导游17036人、中级导游员297人、高级导游员14人；享受旅游车辆扶持政策的旅游运输企业25家、旅游定点车辆1300余辆46700个座位。
十、加强旅游队伍和行风政风建设，进一步优化旅游发展环境
以深入学习实践科学发展观为主题，以提高工作效益为重点，组织开展机关效能年活动，进一步清理行政审批事项，实施了行政处罚自由裁量权细化标准，深入推进旅游政务信息公开，规范行政执法行为，清理各项评比活动，认真履行首问责任制、限时办结制和责任追究制，改进服务意识，努力为基层和旅游企业提供优质高效的服务。认真抓好全省旅游行业教育培训工作，举办了全省旅游饭店管理人员岗位培训班、旅行社总经理岗位培训班、红色旅游景区（点）导游员讲解员骨干（师资）培训班、韩语导游资质强化培训班等，选派多名旅游管理人员参加国家旅游局举办的中西部地区旅游局长培训班和全国红色旅游管理人员高级研修班，全省各地举办各类旅游培训班80多期，分级分类培训旅游从业人员12000多名，缓解了旅游市场对人才的需求。继续开展导游援藏活动，选送1名日语导游援藏。选送导游员参加全国红色旅游导游员电视大赛，取得优异成绩。大力推进旅游行业精神文明建设，积极组织开展 “文明景区”、“青年文明号”等创建活动。组织开展党纪条规教育和普法宣传，认真落实党风廉政建设责任制的有关规定，加强了党风廉政建设。
总的来说，2009年我省旅游产业发展取得了较好的成绩，14 但也存在一些问题和困难，主要表现在三个不相适应：一是旅游运行体制机制与旅游产业大省建设的任务不相适应。旅游管理体制改革相对滞后，旅游运行机制创新力度不够，旅游企业改制进展较缓。二是旅游人才队伍建设与旅游产业大省建设的任务不相适应。旅游人才结构不够合理，旅游教育培训和吸纳、使用人才的机制不活，与打造学习型队伍的要求有较大的差距。三是旅游资源资产的整合与旅游产业大省建设的任务不相适应。旅游资源、资产和旅游行政及相关公共资源的整合有待加强，旅游景区之间的广告互换、财政引导资金的整合使用有待推进。这些问题都有待于通过深化改革、加快发展来加以解决。
回顾一年来的工作，我们有以下几点体会：
第一，定位准确、高层推动，是建设旅游产业大省的最强劲动力。从我省的实践看，旅游产业的快速发展正是得益于省委、省政府的高瞻远瞩、科学决策和强势推动。省委、省政府主要领导深入基层调研，在准确把握省情和预判经济发展趋势的基础上，确定了将旅游业培育成为我省国民经济和社会发展的战略性重要支柱产业以及把我省建设成为红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省的重要定位。省委苏荣书记指出：“建设旅游产业大省，是省委、省政府应对金融危机、保持经济平稳较快发展作出的重大决策，也是充分发挥我省比较优势、实现科学发展的长远战略”，要求全面开创建设旅游产业大省的崭 15 新局面。吴新雄省长多次强调要不失时机做大旅游规模，做强旅游企业，进一步提高旅游发展水平。史文清副省长适时组织研制并强力推出加快旅游产业发展的系列举措。在省委、省政府领导的亲身垂范下，省直相关单位围绕省委、省政府对旅游产业的定位进行规划、安排部署、出台扶持政策，各级党委、政府将发展旅游产业摆到重要议程，采取强有力的政策措施推动，形成强大的发展合力，迅速打开了建设旅游产业大省的良好局面。
第二，创新理念、转变方式，是实现旅游产业持续发展的关键所在。旅游是创意产业。国内外旅游发展的经验表明，旅游产业要实现可持续发展，需要不断创新发展理念，转变发展方式，切实实现由粗放增长型向集约型转换，由政府主导型向市场主导型转换，由资源依赖型向产业推动型转换，由数量发展型向内涵发展型转换。2009年，我省在居民旅游休闲、旅游精品线路建设、乡村旅游创就业、旅游宣传促销以及举办红博会等方面进行了一些创新和尝试，取得了良好的效果，得到国家旅游局和社会各界的充分认可。比如，我省实施的江西居民旅游休闲行动，在全国性计划尚未施行的背景下，作为一个新生事物自行进行了探索，积极争取消费政策，推动落实带薪休假，重点挖掘潜力大的客源，明确鼓励性的政策导向，调动社会公共资源推动旅游休闲，具有一定的开拓性，为国家研究出 16 台国民旅游休闲计划提供了参考。
第三，全面联动、有效整合，是实现旅游产业融合发展的必由途径。旅游产业是无边际产业，是一项跨区域、跨行业、跨部门的综合性经济产业，发展旅游产业需要各地、各部门乃至全社会齐心合力、协同推进。旅游的宣传推广需要宣传部门、新闻媒体和旅游景区、旅游企业的共同参与。旅游发展扶持政策的出台和施行，需要各有关部门的支持配合。旅游市场的规范和整治，需要各相关方面的联合执法。旅游产品的策划和开发，需要各相关行业的积极融入。旅游资源、资产的整合，需要各地各部门的共同努力。因此，融合发展是做大旅游产业的不二法门。2009年，我省在旅游宣传推广方面加强了联动，整合了省市两级旅游宣传资金，第一次在中央电视台推出了江西旅游整体形象的宣传广告，提高了旅游宣传的针对性，带来了活力，促进了旅游发展。今后，还应大力加强旅游与各地、各部门、各行业的融合发展，整合各方力量，有力推进旅游产业大省建设。
第四，瞄准机遇、重点突破，是实现旅游产业跃位领先的重要手段。我省旅游处于全国的中下游水平，要想实现跃位领先、跨越发展，就必须选择一两个突破口，进行重点突破，抢占先机，抢占市场空间，抢占发展制高点。我省的红色旅游已经成功实现跃位领先，在全国产生了广泛影响。2009年，我省 17 确定了建设旅游产业大省和全力打造“中国红色旅游首选地、国际生态旅游必选地、世界观光度假休闲旅游胜地”三大品牌的目标，又积极策应鄱阳湖生态经济区建设战略，提出了打造鄱阳湖生态旅游示范区和建设旅游精品线路的规划，并大力实施江西居民休闲旅游行动和乡村旅游创（就）业行动，为旅游产业的快速发展奠定了坚实的基础。只要我们咬紧旅游产业大省建设这一目标不动摇，紧紧抓住国家推进鄱阳湖生态经济区建设的重大机遇，加强旅游精品线路建设，完善旅游基础设施和服务设施配套，我省的旅游产业就一定会实现大的飞跃。2010年全省旅游工作安排
2010年是中国世博旅游年和实施“十一五”规划的最后一年，是我省建设旅游产业大省的关键一年。今年全省旅游工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会与中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》，紧密围绕“把旅游业培育成为我省国民经济和社会发展的战略性重要支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和建设旅游产业大省”的总体目标与“红色摇篮〃绿色家园〃观光度假休闲旅游胜地”总体定位，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，全力打造“中国红色旅游首选地、国际生态旅游必选地、世界观光度假休闲旅游胜地”三大品牌，全面实施《江西省加快旅游产业大省建设三年行动总体方案》，加快构建赣北环鄱阳湖五彩精华旅游圈和生态旅游示范区以及赣中南红色经典旅游圈、赣西绿色精粹旅游圈，深入发展红色旅游，突出发展生态旅游，加快发展乡村旅游，积极发展文化旅游和度假休闲旅游，努力提升旅游产业发展质量，为建成旅游产业大省奠定坚实的基础。
2010年全省旅游产业发展的预期目标是：旅游接待总人数1.08亿人次，同比增长15 %以上；旅游总收入810亿元人民币，同比增长20%以上，相当于全省GDP的9%左右。其中接待国内 19 旅游人数1.0695亿人次，国内旅游收入786亿元人民币，同比分别增长15%和20%；接待入境旅游人数105万人次，旅游外汇收入3.5亿美元，同比分别增长14.1%和20.7%。旅游直接就业47万人，间接就业235万人。
围绕上述总体要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作：
一、精心编制旅游发展规划，科学安排旅游产业发展 遵循“科学编制、重在策划、落在项目”的原则，按照时间和级次构建全省旅游产业规划体系，加强旅游规划的编制和管理工作，强化规划执行力度，优化旅游产业布局。
1．组织编制好省级旅游规划。按照高起点、高水准的要求，抓紧组织编制《江西省旅游产业发展规划纲要》和《江西省旅游业发展“十二五”规划》，并以此为指导，分别编制《赣北环鄱阳湖五彩精华旅游圈建设详规》、《赣中南红色经典旅游圈建设详规》和《赣西绿色精粹旅游圈建设详规》，适时编制全省红色旅游持续发展、乡村旅游发展等专项规划，以指导旅游产业快速持续健康发展。
2.指导各地编制旅游规划。根据省级旅游规划的思路和原则，指导设区市制定旅游业发展“十二五”规划，修编旅游产业发展规划；指导旅游强县和重点旅游县（市、区）积极开展旅游产业发展规划编制工作，已制定旅游规划的则根据旅游产业发展需要进行修编；推进A级旅游景区重点是4A级以上旅游景区编制旅游规划，从而建立全省旅游规划体系。3．加强旅游发展战略研究。在江西省旅游规划设计所的基础上，积极筹建江西省旅游规划研究院，以此为依托争取中国旅游研究院设立江西分院，深入开展江西旅游产业发展重大课题和项目的研究。同时，抓紧建立全省旅游规划（策划）、旅游宣传营销、旅游标准化管理三个专家库，为全省旅游产业发展提供智力支持。
4．提高江西旅游创新创意能力。组织开展江西十大旅游创新项目评选活动和面向全球开展寻找江西旅游发展金点子的江西旅游创意大赛活动，积极鼓励和培育一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的创意项目。
二、加快构建环鄱阳湖旅游圈和生态旅游示范区，强力引领重大旅游项目建设
以环鄱阳湖五彩精华旅游圈和生态旅游示范区建设为主线，建立全省旅游重大项目调度推进机制，积极帮助解决重大旅游项目建设中的用地、基础设施建设资金等问题，加快推进重大旅游项目建设，加快完善旅游基础设施和服务设施，加快旅游目的地建设，促进全省旅游产业又好又快发展。
1.加快环鄱阳湖五彩精华旅游圈和鄱阳湖生态旅游示范区建设。配合国家旅游局，组织开展鄱阳湖生态旅游重大国家旅游课题研究。积极策应鄱阳湖生态经济区国家战略，充分发挥旅游产业优势，以“一湖（鄱阳湖）三山（庐山、三清山、龙虎山）一城（南昌）一镇（景德镇）一村（婺源）”为重点，统 21 筹整合资源，共铸形象品牌，着力构建环鄱阳湖五彩精华旅游圈和鄱阳湖生态旅游示范区，努力将其打造成为江西旅游产业大省建设引领地、中国生态旅游示范地、国际生态旅游必选地。大力推进庐山西海、共青城、星子、鄱阳湖湿地公园等一批生态旅游示范景区（点）建设，并努力加快全省重大旅游项目建设。
2.打造江西旅游示范工程。建设一批省旅游局主导的、高标准的旅游标识系统、乡村旅游、文化旅游、生态旅游等示范项目，形成自有品牌和建设模式，打造成全省项目建设的形象标杆，形成示范效应。
3．建立旅游产业项目库。科学策划、精心包装一批对全省旅游产业大省建设有重大支撑和影响的旅游项目。会同省发改委、省财政厅等部门按照“统一规划、分级设臵、科学可行、动态管理”的原则，建设江西省旅游产业项目库，以项目储备增强旅游产业发展后劲。扶持旅游商品研发、生产企业发展，推进旅游商品产业化进程。
4．拓宽投融资渠道。认真做好重点项目的申报和招商引资工作，广泛筹集旅游建设资金。积极搭建全省旅游产业投融资平台，积极整合省级各类涉旅资金，集中财力，打造精品。有效发挥国家旅游投资与国有旅游资产的市场化龙头作用，加快组建江西省旅游（控股）集团公司。
5．加快旅游公路建设。围绕旅游精品线路建设，会同省交 22 通厅、省发改委按照《江西省旅游公路建设规划（2009——2011年）》，推进全省新一轮旅游公路建设。
6．加强A级旅游景区创建工作。研究制定《江西省A级旅游景区创建和复核管理办法》。努力争取三清山、龙虎山创建5A级旅游景区取得成功，并指导各地创建一批4A级旅游景区，打造更多的旅游新亮点。开展“首届江西省最受旅游者欢迎的十佳旅游景区”评选活动，促进旅游景区提升品质。
7．构建旅游公共服务系统。加强全省旅游集散中心咨询服务网络体系建设，构建旅游交通、信息和服务网络，提升旅游公共服务水平。开通12301旅游服务热线。开发建设江西旅游信息咨询网和江西自助游网络系统。完善旅游交通干线标识标牌系统。实施旅游厕所改扩建工程。
三、大力发展特色旅游，努力完善旅游产品体系 加快推进旅游与文化、农业、工业、林业、体育等产业的融合发展，大力发展红色旅游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游和度假休闲旅游，积极扶持旅游商品、旅游文娱的发展，努力培育新的旅游增长点。
1．深入发展红色旅游。按照中央关于发展红色旅游的指示精神，认真总结经验，巩固发展成果，创新发展思路，进一步促进我省红色旅游健康持续发展。会同省发改委对一期工程项目进行中期评估，对二期项目进行调研。在提升井冈山、南昌、瑞金、安源、上饶五大经典景区点的同时，统筹安排好其他地 23 区红色旅游发展，规划建设好社会主义建设创业和改革开放时期红色旅游经典景区。重点提升一批成熟的红色旅游产品品质，高标准搞好重点红色旅游景区和线路的开发建设，把南昌人民军队摇篮之旅、赣西南中国革命摇篮之旅、赣东南人民共和国之旅、赣西北工人运动之旅、赣东北峰林丰碑之旅等红色旅游产品打造成国内一流的红色旅游特色线路。同时，加强区间内各类景区和各种旅游产品的组合相融，包装红色摇篮绝特山水游、红色故都客家摇篮游、英雄名城动感之都游、红色安源绿色武功游、人间丰碑世上峰林游等各具特色的旅游产品，推向旅游市场。
2．突出发展生态旅游。依托全省丰富的森林公园、地质公园、湿地公园、自然保护区和水利风景区等生态旅游资源，加强旅游与林业、环保、国土、水利等部门间战略合作，完善生态旅游配套设施与服务功能，积极开发山水观光、天然养生、科普考察、登山探险等生态旅游产品。重点在赣北环鄱阳湖生态旅游圈培育一批起点高、创意新、特色鲜明、管理规范的生态旅游景区（点），限制高能耗、高排放的旅游项目建设，努力引导低碳旅游方式，在全省起示范带头作用。
3．加快发展乡村旅游。实施“百千万”乡村旅游示范工程，指导各地积极创建特色旅游景观村镇、旅游小城镇和乡村旅游示范点。充分发挥江西省旅游产业担保有限责任公司的功能，开展乡村旅游创就业指导服务，扩大农民、返乡农民工和大学 24 生创就业，做大乡村旅游规模。因地制宜，分类指导，积极培育城市依托型、景区带动型、农业观光型、乡村休闲型、民俗特色型等多种类型的乡村旅游热点。
4.大力发展文化旅游。会同省文化厅，研究出台《关于促进文化与旅游结合发展的实施意见》，坚持文化与旅游融合、产品与市场融合的理念，促进旅游文化协调发展。指导各地打造文化旅游精品，引导各地打造高品质旅游演艺产品。争取与省发改委、南昌市人民政府联合筹建江西省旅游商品集散中心暨南昌旅游文娱表演中心。
5．积极开发度假休闲旅游。依托全省丰富的度假休闲资源，引导和鼓励各地积极开发温泉度假、运动休闲、康体养生、保健疗养等度假休闲旅游产品。尽快建设一批高档次旅游休闲设施，改善文化、娱乐、体育、保健等配套设施。支持有条件的景区创建国家级、省级旅游度假区。
四、积极创新旅游宣传营销机制，大力拓展旅游客源市场 按照“宣传主题化、目标区域化、形象最优化、覆盖网格化、推广集约化”的要求，以提升我省旅游整体形象和市场竞争力为目标，以创新市场宣传工作体制机制为重点，以全面整合资源为手段，充分调动各方面积极性，充分借助各种平台，加强目的地品牌形象宣传，加快旅游产品体系建设，推进政企联合促销和区域合作，更加务实、高效地做好旅游营销工作，积极拓展国内外旅游市场。1．进一步加强整体形象宣传。完善全省旅游整体形象央视广告片；加强江西旅游在周边省份主流媒体的广告宣传力度；策划制作《话说江西》专题节目和江西旅游宣传片；建设江西旅游图片库、江西旅游宣传资料库和国内外重点旅行商资料库；策划设计江西旅游的形象logo标识系统；出版发行江西旅游画册，并编印多语种、多品类的江西旅游宣传资料；积极参加国家旅游局主办的各类宣传推广活动，扩大江西旅游的影响力。
2．着力打造鄱阳湖生态旅游品牌。策划实施“江西山水论坛”，邀请国内外知名专家学者、生态旅游景区管理部门负责人、重点旅行商参加论坛，围绕构建鄱阳湖生态旅游示范区、打造国际生态旅游必选地展开讨论，扩大鄱阳湖区域生态旅游影响。邀请人大代表、政协委员、知名专家视察鄱阳湖主要景区，加大社会对鄱阳湖生态旅游的关注程度和宣传力度。配合省政协开展“发展低碳经济，促进鄱阳湖生态经济区建设”调研活动。
3．精心举办经典旅游节庆活动。办好2010〃中国（江西）红色旅游博览会，并配合全国红办举办全国红色旅游发展成就展，着力在完善会展和博览功能，扩大全国性参与，实现社会、文化和经济效益全面丰收上下功夫，努力提高办节水平。同时，配合办好2010年中博会，指导各地办好重点旅游节事活动，并积极筹办2011〃中国（鄱阳湖）生态旅游博览会。
4．大力拓展旅游客源市场。巩固港、澳、台和日、韩等近 26 程入境旅游市场；拓展澳新、美国、德国等远程入境旅游市场。按照上海世博会的统一部署，在境内外重要客源地组织开展江西旅游推介会；组织开展“参与世博、畅游江西”旅游营销活动，举办江西旅游上海宣传活动；组织开展海内外各种媒体、旅行商“生态江西行”活动；继续深入落实《江西省居民旅游休闲三年行动计划》，拓展旅游市场，拉动旅游消费。
5．建立旅游宣传推广激励机制。制定全省旅游宣传推广奖励办法。筹划与江西省记者协会联合开展2009年度江西十大旅游好新闻评选活动，调动各类媒体宣传江西旅游的积极性和主动性。
五、严格实施规范管理，全面提升旅游服务质量 以提升旅游服务质量为目标，以推进旅游标准化建设为抓手，以加强旅游市场监管为手段，积极组织开展旅游服务质量提升年活动，大力提升旅游服务质量，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游环境更加和谐、旅游市场安全有序、游客满意度稳步提升。
1．进一步规范旅游市场经营秩序。会同有关部门组织开展专项检查活动，重点对无证、无照旅游企业、导游人员开展专项整治，同时对虚假广告开展专项整治行动，倡导诚信旅游。
2．加强旅行社的管理。建立并规范全省旅行社质量保证金存取指定银行管理制度。推行旅行社统一进行责任保险和统一使用规范性国内旅游合同、境外旅游合同。开展旅行社网上审 27 批、出境旅游团队名单网上审核等自动化办公工作。开展旅行社星级评定工作，提高旅行社服务质量。开展旅行社国内旅游、出境旅游服务质量跟踪检查和随团暗访工作。
3．加强新版旅游饭店星级标准的宣贯和监管工作。举办旅游星级饭店服务技能大赛，引导旅游企业提高服务技能。进一步做好赣菜评选、推广工作。大力推行绿色饭店创评工作，增强旅游行业节能减排意识。
4．推进江西省旅游强县的创建工作。指导玉山县、瑞金市、资溪县等创建江西旅游强县，着力树立一批旅游发展成熟、环境优美的旅游目的地，带动我省旅游业的发展。
5．加强旅游安全保障工作。宣贯《旅游者安全保障办法》，修订《旅游突发事件应急预案》，开展“旅游应急预案和应急演练评比”，开展“出境旅游安全宣传周”和“旅游保险宣传月”活动。抓好世博会期间、节假日等重点时段的旅游安全工作，增强安全意识，保障旅游安全。抓好公共突发事件的应急处臵工作。进一步落实甲型H1N1流感和艾滋病防控工作要求，做好相关工作，防止通过旅游途径传播、扩散。
6.建立监管和评价反馈机制。完善行业监管体系，充分调动各级旅游行政管理部门和旅游景区、旅游企业的积极性，以建立和实施游客满意度评价制度为核心，通过定期公布游客满意度调查结果以及游客投诉信息，大力引导和督促全省旅游景区、企业和服务人员改进服务质量，树立良好形象，赢得良好 28 口碑。
六、进一步推进旅游法制建设，着力优化旅游发展环境 坚持依法治旅、依法行政，加强对旅游经济运行过程的监测和研究，深化改革创新，出台和落实扶持旅游产业发展的政策措施，努力营造良好的发展环境，引导旅游产业规范发展。
1．加强旅游法规的宣贯工作。深入贯彻落实《旅行社条例》和《江西省旅游条例》，加强旅游法规宣传，强化全省旅游行业依法管理、依法经营的意识。制定和完善《江西省旅游条例》自由裁量权细化标准。
2．推进旅游标准化工作。大力构建全省旅游标准化体系。继续推行《江西省旅行社星级划分与评定》地方标准；研究制定《江西省A级旅游景区创建和复核管理办法》；研究出台旅游服务标准和《江西省旅游公共服务设施规范》；加快研究出台我省乡村旅游产业地方标准，提高乡村旅游服务质量。做好标准的辅导工作，辅导旅游景区和旅游企业按照标准提高完善，规范管理和经营。
3．开展旅游执法检查。配合省人大常委会对全省旅游产业大省建设工作实施情况和《江西省旅游条例》贯彻落实情况进行执法检查。
4．完善旅游产业发展考核机制。研究完善旅游产业发展考核评价的方式方法，科学合理地开展全省旅游产业发展考核评价工作。完善旅游统计调查制度，探索研究旅游卫星账户的可 29 行性。
5．深化旅游体制改革。组织开展旅游体制改革情况调研，在调研的基础上提出旅游体制改革的建议方案。继续推进旅游景区管理体制改革。加快推进省旅游局直属企业改制工作。统筹安排全年假日旅游工作，引导全省假日旅游经济安全平稳运行。指导建立若干个低碳旅游试验景区（点）进行探索和实践。
6．研究制定扶持旅游企业发展的优惠政策。对旅行社宣传招徕游客、旅游包机、旅游专列等实行奖励，促进旅行社积极开拓海内外旅游市场，鼓励旅游企业做大做强。
七、切实加强教育培训，加快提高旅游队伍素质 牢固树立“人才是第一生产力”的意识，创新人才引进、培养和使用机制，强化旅游队伍建设，培养一支素质过硬、思想过硬、作风过硬的旅游队伍，增强发展后劲。
1．抓好旅游队伍轮训工作。加强旅游干部队伍能力建设，创造条件组织开展各类政治、业务培训和现场培训，开阔视野，提高业务能力。理顺教育培训体制，探索培训新路，指导开办特色旅游培训班，提高培训质量。举办旅游高级管理人员培训班，选派部分管理人员赴香港和国内外著名高校开展旅游专题培训。指导全省各级各类培训机构，开展旅游岗位培训工作，创新培训模式，全面提高旅游行业员工素质。
2.畅通干部交流挂职渠道。开展双向挂职锻炼，安排省旅游局干部到旅游重点县（市、区）和重点旅游景区挂职，同时 30 抽调一些市（县、区）旅游局和重点旅游景区的干部到省旅游局机关挂职，由此锻炼全省旅游管理干部队伍，提升管理水平。
3．加强导游培养和管理。推进导游服务管理机构建设，改善导游人员管理方式，初步构建导游人员管理体系。举办江西省导游大赛，同时进行“优秀导游员”和“模范导游员”评选，提升我省总体导游服务质量。严格执行导游人员业务培训和年审培训制度，全面整顿导游市场秩序，提高导游队伍整体素质。
4.推进旅游精神文明和行风建设。以参加各类评先创优活动为抓手，通过评先创优，提高工作质量和水平，促进工作上台阶。积极开展旅游行业评先创优工作，调动从业人员工作积极性，激发从业人员爱岗敬业精神。完善旅游精神文明建设和行风建设长效机制，大力开展旅游行业“青年文明号”、“文明景区”等创建活动，树立旅游行业良好风气，维护旅游行业形象。
八、努力加强机关自身建设，不断提高旅游创业服务水平 围绕“团结和谐的战斗集体，风清气正的共事氛围，与时俱进的创新精神，规范有序的运转机制，务实求真的专业态度，积极向上的精神面貌”的总体要求，加强省旅游局机关自身建设。积极开展创业服务年暨机关规范化建设活动，以规范和完善省旅游局工作制度为突破口，建立高效运转的工作机制，推行目标管理，提高工作效率，以目标化规划项目，以项目化推动工作，努力实现机关管理的规范化、制度化、常态化、秩序 31 化，为旅游创业提供优质服务。
1．大力开展省旅游局机关规范化建设。确定2010年为创业服务年和机关规范化建设年，在省政府统一部署下，积极开展创业服务活动，积极开展社会主义核心价值体系建设活动，以机关规范化建设来提升创业服务品质，以创业服务品质来检验机关规范建设的水平，努力建设一个服务型、创新型、学习型、和谐型、文明型的机关。结合省旅游局办公楼改造，推进机关环境建设、文化建设和团队建设。
2．推进电子政务建设。加强电子政务在旅行社审批、导游考试和培训、旅游统计等方面的应用。进一步做好政务信息公开。
3．加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设责任制和反腐败工作的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大监督检查力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，确保旅游产业发展健康有序。
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