创新区域执法合作机制 提高文化市场执法能力_创新执法机制

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创新区域执法合作机制

提升文化市场监管水平

各位领导、同仁，大家好！

当前，文化市场日益繁荣，新兴文化业态不断出现，特别是网络文化的兴起和发展，对以属地管理为原则的传统文化市场监管工作带来了新的挑战。搭建文化市场行政执法合作机制平台，对于查处新兴领域的跨区域违法案件和重、特大案件，提高依法行政的能力,共同促进区域文化市场大发展大繁荣意义十分重大，也很有必要。

我们杭湖嘉绍四地地域相连，民俗相通，市场管理共性多，执法合作基础好。多年来，在办案协作、经验交流、疑案探讨等多方面进行了密切的配合。2008的7月17日，按照杭州都市经济圈杭州、湖州、嘉兴、绍兴“四城市” 第一次市长联席会议确定的《发展规划》和“四城市”文广新局局长会议签定的《加强文化交流与合作备忘录》要求，杭州、湖州、嘉兴、绍兴签订了《杭州都市经济圈“四城市”文化市场行政执法合作意见书》，建立了“四城市”文化市场行政执法区域合作机制。二年来，对我们嘉兴而言，不断创新的“四城市”文化市场执法合作机制运良好，发挥了一系列积极效应。

一、以典型案例评析为内容，开展执法交流与研讨，提高执法办案质量和水平

2009年7月17日，嘉兴召开杭嘉湖绍“四城市”文化市场行政执法典型案例分析会。分析会精选了四个体现“四城市”文化市场综合执法水平的典型案例，采用自我剖析和互评相结合的方式进行评析。分析会对“汉庭星空（上海）酒店有限公司杭州分公司擅自安装和使用卫星地面接收设施案”、“网吧网管人员擅自从事互联网视听节目服务案”、“宁波揽众网络有限公司侵犯著作权案”、“陈辉擅自设立娱乐场所经营单位案”四案例进行案件背景、办案剖析、办案体会详述。重点围绕行政相对人的主体资格认定、著作权侵权处罚的法律适用、案件办理中委托书的法律效力、互联网违法案件的取证、“一事不再罚”原则适用等五个方面问题进行了研讨，辨析。这对参会队员而言，是一次极佳的学习机会，接受了高水平的培训，有效解决了日常执法办案中遇到的难题和困惑。支队以此为契机，开展了一系列案卷互评活动，进一步规范了执法办案行为，提高了办案的质量。2009年选送的二个案件，分别获得全国二等奖和省一等奖的佳绩。

二、以跨区域执法协调机制为基础，开展执法协作与配合，实现了跨区域案件移送、取证无缝衔接

文化市场管理以属地原则为主，“四城市”地域相连，跨区域案件增多，特别是出版物案件，往往一案跨多个区域，建立跨区域执法协调机制尤为必要。《杭州都市经济圈“四城市”文化市场行政执法合作意见书》签定以来，杭嘉湖绍“四城市”区域执法协调机制基本建立，在专题破解文化市场监管中遇到的新情况、新问题，文化市场行政执法跨区域违法案件和重、特大案件的查处工作等方面发挥作用。2009年，海盐执法大队在办理“海盐世纪联华超市有限责任公司新桥南路店涉嫌未按规定保存进货凭证案”时，为取证充分，向杭州拱墅和江干执法大队发函协查取证，通过“四城市”执法合作协调机制，拱墅和江干执法大队快速开展协查，及时回复，前后仅用8天时间。今年初，杭州总队在查办一起出版物案件时，发现案件的违法发生地在嘉兴，4月7日，杭州严总队长亲自带队来嘉兴，联合开展调查，将案件依法移交我们支队查办，案件移送及时规范，充分发挥了“四城市”执法合作协调机制的作用，密切了执法协作。

三、以跨区域执法培训为平台，学习网络执法业务，提升文化市场行政执法的能力和水平

针对“四城市”文化市场监管的特点和共性，杭州总队在2008年举办了“四城市”文化市场行政执法业务培训，聘请省委党校的教授、“阿里巴巴”网站CEO等高端人士授课，对网络文化、网络侵权等新兴领域的执法技能进行培训，总队、支队中层以上干部和区县（市）执法大队大队长参加，通过培训，使执法人员了解当前新兴执法领域动态和形势，掌握网络案件的基本要领，开始主动探索拓宽新的执法领域，2008以来，我市办理网络案件2起，实现了零突破，在一定程度上提升了执法能力和水平。

四、以跨区域交叉执法暗访为手段，加大执法力度，增强文化市场的监管实效

2008以来，“四城市”每年联合组织一次文化市场监管交叉暗访。08年7月，首次交叉执法暗访工作由杭州市总队牵头组织，各市抽调32名执法人员，组成8个交叉执法检查组，对“四城市”的网吧、演出娱乐、图书报刊、印刷企业、互联网视听节目、地面卫星设施等场所进行交叉暗访执法，杭州市总队负责暗访执法情况汇总，并通报给各市支队。09年，“四城市”交叉暗访也顺利开展。通过交叉暗访，相互发现文化市场监管中存在的漏洞、薄弱环节，有些甚至是监管盲点。如08年交叉暗访时湖州支队提出的关于娱乐场所营业日志问题，嘉兴支队一直没有推开这项工作，09年，全市所有娱乐场所普遍实行营业日志登记制度，规范了经营行为，强化了监管。交叉暗访既是执法技能的交流，也是对我们执法工作的监督和评价，对每次交叉暗访的反馈，支队都进行了分析和反思，对市场存在的违法违规行为，下“猛药”，出“重挙”进行整治，进一步提高化文化市场的监管能力。

五、以执法信息交流平台为纽带，共享执法经验，扩大文化市场执法工作的宣传影响力

搭建文化市场行政执法信息交流的平台是“四城市”文化市场行政执法合作的重要内容。通过联络员，及时通报交流“四城市”之间文化市场执法工作动态信息，加强联系沟通，共享各地在实践中形成的经验与做法，共同推动了区域内文化市场规范有序发展。我们在新领域案件办理中，通过交流平台，经常与杭州总队、湖州支队请教，分享他们的办案经验，今年，新闻出版局转发了《关于开展打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”的通知》，要求我们在网络侵权案件上实现零突破，这方面湖州支队是有经验的，我们想通过这个平台，可以多共享到一些这方面的办案经验。通过共享执法经验，开展交叉暗访执法，举办案卷评析研讨，加强沟通、协调、联系，创新和完善“四城市”文化市场区域执法合作机制，打造“四城市”文化市场规范执法的品牌，加大宣传力度，扩大影响力。

几点建议：

1.进一步完善完善“四城市”文化市场合作信息通报制度，建议通过载体加强“四城市”文化市场合作信息的交流，巩固合作成果，可以通在各市政务网上设立“四城市”执法合作信息专栏、编印《信息通报》等方式进行信息交流，密切合作，扩大对外宣传。

2.尽快建立“四城市”文化市场突发事件快速反应机制，当前，“平安世博”保障任务还很艰巨，“四城市”都是“环沪护城河”成员单位，考虑到世博期间可能发生危害文化市场安全的问题，特别是出版物市场安全，建议建立“四城市”文化市场突发事件快速反应机制，共同制定文化市场区域合作应急处置机制，结合今年的交叉暗访活动，组织开展一次演练，提高对突发事件的应急处置能力，使可能发生的危害“四城市”文化市场安全的问题“发现得早、控制得了、处置得好。”

3．进一步提高“四城市”文化市场行政执法合作水平。《杭州都市经济圈“四城市”文化市场行政执法合作意见书》签定三年来，“四城市”在执法办案协作、执法经验交流、执法技能培训等方面取得较大成效，但深层次合作不够。建议进一步完善文化市场行政执法跨区域协调机制，推进区域执法合作水平向更高、更深层次发展，如“四城市”执法能手互挂，通过相互挂职，让执法人员进行有序流动，相互学习提高，创新执法人才培养模式，实施文化市场执法人才共赢战略。

最后，我希望通过今天的交流，能进一步加深“四城市”文化市场执法合作水平，使我们的执法合作常态化、制度化、规范化，共塑文化市场规范执法品牌，让“四城市”文化市场优势项目上升为都市经济圈的文化品牌，彰显“四城市”区域合作魅力。

谢谢大家！

嘉兴市文化市场行政执法支队

二〇一〇年八月十四日