深化民主管理提高职代会质量的研究报告_提升职代会质量

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关于“深化民主管理 提高职代会质量”的课题研究报告

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构，是基层民主政治建设的基本制度之一，在实行民主决策，加强企业管理，协调劳动关系，维护职工合法权益，调动职工积极性，推进企业改革发展稳定等方面发挥着巨大作用。随着改革的深化和建立现代企业制度进程的加快，经济成份、就业方式、利益主体、社会生活方式和社会组织形式日益多样化，企业和职工的利益关系日趋明晰，劳动关系中的深层次矛盾逐渐凸现，难以避免的发生着冲突。做为依法治企和职工行使民主权力的职工代表大会，肩负的责任越来越重大，所以，提高职代会的质量，行使好职代会的职权，发挥好职代会的作用，显得非常紧迫和更加重要。

按照油田公司工会关于开展工会工作课题研究的工作安排，华盛综合服务处工会专门成立课题研究小组，组织人员合力攻关，对如何深化民主管理、提高职代会质量，进行了深入的调查、研究和探讨。形成了《关于“深化民主管理 提高职代会质量”的课题研究报告》，报告对目前实际工作中影响职工代表大会质量的原因进行了详细的分析，并结合基层单位近年来的研究、探索和实践，提出了加强职代会建设、提高职代会质量建议。

一、问题和现状

目前在华北油田这样的国有企业，职工代表大会仍然是职工参与企业民主管理的基本形式。在油田公司及各二级单位已基本普及了职工代表大会制度，各三级单位普及了职工代表大会或职

工大会制度。推行职工代表大会制度，已经成为油田公司各单位工会实行民主管理，调整劳动关系，维护职工合法权益的主要手段，是油田企业职工民主管理工作的基本形式和载体。基层单位实践也充分证明：职代会是连接企业经营决策与职工群众具体生产活动的枢纽，是传递企业改革动力的离合器，坚持职工代表大会制度，落实职工的主人翁地位，重视发挥职工的积极性、创造性，企业就充满活力，就能在市场竞争中永远立于不败之地。然而，随着经济结构、产业结构、劳动关系、利益关系的调整，出现了一些新矛盾、新问题，影响了职代会的质量的提高和职工参与企业民主管理权力的落实，课题小组认为，其中既有主观原因，也有客观原因：

一是存在错误的认识和观念。部分企业领导和决策者无视职工的民主权利和主人翁地位，认为办好企业的动力源泉不是职工的积极性，而是靠高科技，靠技术人才，靠专家、靠领导管理。这些错误认识阻碍着贯彻党的“依靠”方针，造成了职工民主权利难以落实，使职代会制度变成了“橡皮图章”，企业的重大决策出现“先斩后奏”现象，缺少必要的审议程序就让职工代表表决，即使职工代表有不同意见和看法，领导也是采取说服或变通的方式以达到通过的目的。这种做法侵害了职工代表的权力，伤害了职工参与企业民主管理的积极性，使职代会有名无实，成了只是发发材料、听听报告的“纸袋会”，职代会年年开，但解决不了职工群众真正关心的问题，甚至造成职工的逆反心理，认为职代会是轰轰烈烈搞

形式，认认真真走过场。

二是职工代表素质有待提高。近年来，由于油田企业各改革重组政策的实施和企业与职工经济利益关系的变化，对职工的思想观念产生了冲击，同时削弱了职工的对企业归宿感和责任感，部分职工民主权力意识淡化，甚至采取回避的消极态度，在这种思想支配下，出现了职代会征集提案难，提案件数少、质量低，代表参政议政能力和意识下降的现象，职工群众对职代会的关切度和支持率也逐年下降，使企业的民主管理和民主监督工作增加了难度。

三是职代会质量缺少监控和评估。虽然油田公司已经通过体系文件的形式制定了“职工代表大会”、“职工代表巡视”、“厂务公开”、“员工满意度调查”等相关的管理制度，使企业的民主管理工作走上了规范化的道路，但是在职代会质量的监控和评估方面仍然缺乏有效的措施，造成有些单位虽然坚持了职代会制度，但是仍不完善。从职代会的代表结构看，按规定工人代表应占50％以上，但有的单位职代会仍有“官化”倾向，工人所占比例下降，而职代会代表团长联席会议更是“官”多“兵”少。从职代会的时间看，公司级职代会最多两天，一般厂处级职代会只开一天到一天半，会议时间过短，代表们连材料都看不完，自然无法认真审议。从职代会的会议程序看，有的单位领导把该向职代会报告的内容“隐瞒”不报告，或者避重就轻、避实就虚地报告一下，举手表决，“鼓掌”通过。职代会的质量和效果得不到有效控制。

四是工会的地位和作用被忽视。工会做为工人阶级的群众组织和党联系群众的桥梁和纽带，有维护职工合法权益的职责，有组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督的权力。但目前在华北油田各单位，工会的地位和作用被逐渐忽视，在企业的历次机构改革重组中，工会的部门和工作人员往往被精简、撤销或合并，许多基层工会工作人员被安排兼管若干行政事务，或由行政人员兼作，导致基层工会工作人员精力分散、素质降低，工会组织的地位下降，影响了职代会的质量的提高和民主管理工作的深化。

二、实践和探索

多年来，华盛综合服务处工会在加强民主管理，提高职代会质量方面进行了积极的实践和探索。

一是严格的坚持职工代表大会制度。职代会操作过程中，严格按照公司体系文件的规定程序进行，坚持每年召开一次职工代表大会，将全处各项工作、财务预决算草案、年度经营承包方案、业务招待费使用情况、职代会提案落实情况向职代会报告制度；坚持民主评议领导干部制度，处领导向职工代表述职，接受职工代表的监督和评议。每次召开职代会至少一周之前，都要把职代会各个报告和将要出台的各项制度的讨论稿下发到各基层单位，在职工中广泛征求意见，有针对性地修改补充后再提交职代会审议通过后才下发执行。

二是认真完善职工代表提案审查制度。每年召开职代会前都

要广泛征集职工代表提案。并严把提案的审核、甄别、筛选关，帮助职工代表对提案进行修改和完善，引导职工代表提高提案质量。在对职工代表的提案进行归纳整理后提交职代会讨论，根据我处实际情况确定立案，并责成有关单位和部门落实。为抓好职代会提案和建议的落实工作，处工会定期督促承办单位和部门抓紧落实职代会提案，并通过职工代表巡视活动进行监督检查。近年来，华盛综合服务处职代会立案的提案全部得到了落实，对没有立案的提案，也通过季度立项等其他形式进行了落实和解决，并通过各种形式对职工代表进行答复，提案的落实答复率达到100%。

三是高度重视闭会期间的职代会工作。在职代会闭会期间，对涉及职工切身利益的重大问题全部由职工代表组长联席会议讨论通过后执行，从源头上保证了职工的合法权益不受侵害。并充分发挥职代会各专门工作小组的职能作用，定期召开会议就生产经营、领导干部的民主测评、职代会提案的落实情况、职工生产福利待遇、劳动关系的协调和劳动争议调解等问题进行讨论协商，并就相关问题向处行政领导和职能部门提出建议意见，四是、充分发挥职工代表巡视的监督作用。坚持每年组织开展职工代表巡视活动，并以此作为职代会民主管理和监督工作的重要补充，下大力气抓好落实。巡视小组通过听取汇报、察看现场、查阅资料、召开座谈会等形式，对全处职代会提案落实和厂务公开情况、职工工作生活环境状况及劳动安全卫生情况、职工

劳动保护和休息休假情况、职工关心的热点问题等情况进行全面的调查了解，认真听取基层职工的意见和建议。对于能够当场答复或解释的问题，巡视小组都进行耐心细致的答复和解释，对一些当场没有解决和落实的问题，巡视小组进行收集、整理，并按所涉及的职能部门进行分类，形成书面报告材料及时反馈给处党政领导及相关部门，由相关科室在规定时间内协调解决，并就落实、整改措施和结果向巡视小组做出答复。在实践中开创性的试行了职工代表巡视意见答复会制度，组织职工代表与处相关科室和领导面对面交流，受到了基层职工代表的高度评价。使广大职工增强了企业“主人翁”的意识和责任感，加深了对工会组织作为职工代言人的信任感。

五是不断提高职工代表素质。为提高职工代表参政议政能力，提高职代会水平，坚持每次职代会换届选举后，就职工代表的权利和义务、如何行使职工代表职权、如何发挥好职工代表的作用和以及职代会的相关知识等内容对新当选的职工代表进行统一培训。每年组织开展职工代表巡视前，专门对参加巡视的职工代表就巡视内容等相关的知识进行系统培训，保证了巡视工作的顺利进行和职工代表作用的发挥。

三、提高职代会质量的几点建议

坚持、强化和发展职代会制度，不断提高职代会质量，不仅有利于推进基层民主政治建设，而且有利于促进企业的改革和发展。同时，也有利于全面加强工会工作。根据油田公司和各基层

单位近来年在实际工作中探索和实践的经验，课题小组建议从下几方面入手，深化民主管理，提高职代会质量：

1、营造舆论导向，提高思想认识。舆论导向是催化剂，要坚持和完善职代会制度，提高职代会质量，就要在企业内部形成宣传舆论的大环境，各级工会组织应当积极利用各种宣传媒体和宣传工具，广泛宣传党的“依靠”方针，宣传职代会制度和职工民主管理的权力，调动各级干部、职工支持和参与民主管理的积极性，让职代会制度深入人心，在企业上下树立起民主管理、科学决策的思想作风和工作作风，真正重视职代会工作。只有这样，职代会工作才会有好的内外部条件和环境，形成好的氛围。通过对全体职工的宣传引导，使全体职工理解民主管理是建设社会主义政治文明的题中之义，是民主政治在企业管理中的具体体现，是建立现代企业领导体制的根本原则，是确立市场经视系的客观需要，企业实行民主管理，是由社会主义国家的性质和工人阶级的主人翁地位所决定的。各级党政领导、工会干部都要充分认识贯彻落实民主管理和职代地制度的重大意义，把它摆上重要工作日程，使其真正成为调整劳动关系、维护职工合法权益的主要机制。

2、理顺“两种关系”，形成工作合力。职代会是一项系统工程，只靠工会自身难以保证，必须通过党政工各级组织的共同协调配合，才能使职代会的质量得到保证，协调和处理好“两种关系”，直接关系职代会职能的定位和作用的发挥。一种是工会与企业的关系。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组

成部分，企业党组织要把职代会制度作为贯彻党的依靠方针，坚持群众路线的重要途径，支持职代会依法履行职权，支持工会进行民主管理、对企业领导及企业行政工作进行监督；指导工会围绕企业中心工作发挥作用；协调好工会与行政的关系，充分发挥政治核心作用。企业行政要把坚持职代会制度作为加强和改善企业经营管理、提高经济效益的重要内容，充分尊重职工的民主权利，虚心听取职工群众的意见和要求，自觉主动地接受监督。工会组织要在党委的领导下，依法认真履行职代会工作机构的职责，创造性地做好企业民主管理过程中的各项工作，突出维护职能，千方百计调动起广大职工在推进企业改革和发展中的积极性、主动性和创造力，真正发挥职工的主人翁作用和职代会在企业中作用。另一种是经营管理者与职工的关系。要发挥职代会的民主管理作用，就要把调动职工代表的积极性与调动经营管理者的积极性结合起来。国有企业的经营管理者与职工职责不同，形成某些观念上差别和工作上的矛盾是正常现象，但他们的根本利益是一致的。工会在维护、调动员工的积极性同时不能贬低，忽视经营管理者的重要性，在强调员工主人翁精神的时候，不能以贬低经营管理者的权威和积极性为代价，而是要充分把握尺度，用职代会作调动两方面积极性，使之成为相辅相成的连接枢纽。只有理顺以上这两种关系，才能够成功构建起“党委统一领导、党政共同负责、工会组织协调、有关方面齐抓共管，职工群众广泛参与”的民主管理工作格局。

3、紧扣“三个阶段”，规范管理程序。通过制定和完善约束机制。使以职代会为基本形式的民主管理工作真正纳入企业经营管理的重要范畴，依靠制度加以保证，紧扣职代会会前准备、正式会议、会后贯彻三个阶段，通过进一步对职代会相关制度进行修订和完善，规范民主管理行为，实现职代会工作内容目标化，组织形式制度化，活动程序科学化。会前准备阶段，严格规范职工代表的产生和管理制度，重点抓好职工代表产生程序和结构比例的控制，健全和推行职工代表替补更换制度，保证职代会的正常运作；完善职工代表提案审查制度，做好职工代表提案的征集工作，引导职工代表选择职工群众关心、重视、有意见或反映强烈的需要寻找解决办法的问题，特别要关注带有综合性、前瞻性的问题，帮助职工代表使所提提案反映问题明确具体、言之有物、持之有据、针对性强、有解决问题的办法措施。要严把提案的审核、甄别、筛选关，对建议笼统，没有创新、实际操作性不强的提案，建议职工代表进一步修改补充，对反映局部利益或对微观事情提意见的提案，建议改作意见（建议）提出；在职代会召开前两周，要把职代会主要讨论议题、各项报告草案等提前下发到职工代表手中，使职工代表有充分的时间调查研究，充分酝酿并广泛征集职工意见，组织职工围绕中心议题展开讨论。正式会议阶段，要严格民主程序，不断充实和丰富职代会的内容，规范职代会程序，提高职代会质量，落实好职工代表的知情权、审议权、决定友谊和评议监督权。会议要专门留出充裕的时间让职工代表

讨论，同时安排行政领导与职工代表对话，回答代表质询；采取分组讨论与大会发言相结合，会内与会外相结合，全面与专项相结合，领导的引导发言和代表的提问相结合等办法，有效地提升职代会质量。职代会制度是对职工当家作主政治权利的依法维护，不能走过场，必须坚持企业重大问题和涉及职工切身利益的问题经职代会审议；职工代表民主评议企业领导干部要向职工代表有结果反馈；业务招待费使用情况、企业领导干部廉洁自律情况、集体合同履行情况必须向职代会报告；严格审查，慎重立案，是确保提案质量的重要环节，要按照能够促进企业发展、提高服务质量、加强公司管理、提升企业社会和经济效益等方面作为立案标准、层层把关、认真筛选，坚持提案宁缺勿滥，严把质量关；对职工提案进行评选，对被采纳的优秀提案进行表彰奖励，鼓励职工多提合理化建议和意见。会后贯彻阶段，建立职代会决议、提案的落实制度，职代会闭会后，代表团（组）和每个职工代表向各自所在基层职工传达、贯彻大会精神；对职代会的各项决议，由党委和工会统一部署，贯穿在全年的各项工作中加以落实；坚持职工代表团（组）长联席会、各专门委员会会议和职工代表巡视制度，对职代会的各环节进行监控，把提案的承办、落实和答复与职工代表巡视工作结合起来，首先形成承办制度，使承办部门把办理职代会提案作为“份内事”，作为为职工群众办实事、做好事、改进工作的重要途径，其次把提案办理工作与有关部门的工作目标责任制考核挂钩，对提案按时办结率、解决率、满意率情

况进行考核，使提案办理工作由“软任务”变成“硬指标”，以推动提案办理工作。

4、抓住“四个环节”，提高代表素质。无庸讳言，目前一些职工代表自身尚存在着当家作主意识不强、综合素质及参政能力不高的情况。对此，工会组织应增强提高职工代表素质的紧迫感，要深刻认识到提高职工代表素质关系到企业的发展，关系到职工权益的维护，关系到职代会的质量，应把它当成一项提高职代会质量的重要措施，着重抓住以下四个环节：一是做好选举。选职工代表除政治素质外，代表的文化技术素质，参政议政能力，服务职工群众的意识也要作为代表的条件，一定要把政治素质好、议事能力强、参政水平高的职工挑选到职工代表队伍中来；二是加强培训。要坚持严格的培训制度，使职工代表基本具备政策法律法规、经营管理知识和参政议政能力，各级工会应制定提高职工代表素质工作的目标与措施，做到有计划、有目标、有效果，使其步入规范化、制度化轨道。同时，进一步加大资金投入力度，充分利用板报、橱窗、图书阅览室等宣传媒介为职工学习提供方便，充分调动广大职工代表提高素质的自觉性与积极性。提高职工代表素质要有较强的针对性。对知识面较窄的职工代表，重点在民主管理知识、法律法规和改革发展形势等方面进行教育；对缺乏工作积极性的职工代表，强化政治思想教育，努力开阔其视野，增强其大局意识。三是锻炼交流。通过发挥职工代表在日常民主管理中的作用,如参加职工代表巡视，开展职工代表意见和建

议征集活动等活动，定期组织职工代表进行工作研究和交流活动，增强其参政议政能力，让职工代表在实践中了解企业经营情况，学会管理，增长才干，促使代表注意加强学习,努力提高自身素质，在参与民主管理的过程中能提出科学、合理、正确、有建设性的意见和建议。四是激励机制。通过一定的激励机制，调动职工代表参政议政的积极性，如开展优秀提案和优秀职工代表评选活动，通过这种表彰活动，激发代表认真负责的主人翁态度和积极主动的热情。

5、不断改进创新，丰富实现形式。在落实职代会制度的实践中要结合企业实际，积极探索新的途径和办法以提高职代会的质量。比如：审议通过大会各项决议，特别是与职工切身利益有关的决议，改举手表决为无记名投票，充分体现代表意愿；进一步规范评议领导干部的程序，做到有述职、有测评、有结果、有反馈；在职代会闭会期间，通过厂务公开制度、职工代表巡视制度、代表团（组）长联席会等行之有效的制度来深化民主管理工作。可以从实际出发，积极探索，建立以职代会为基础、厂务公开为重点、集体合同为保障、职工论坛为激励、职工代表巡视为监督、总经理信箱为补充的多方位民主管理和民主监督形式，保证职工代表的知情权、参与权和监督权得到落实。

6、建立评估制度，提高职代会质量。油田公司可建立由工会、党组织、行政方等相关部门代表组成的职代会质量评估小组，由工会负责牵头组织开展职代会质量评估活动。评估原则：实事求是、注重实效、职工公认、持续改进的原则。评估内容，包括：职工代表的产生和管理、职代会职权的落实、职代会制度的运作、职代会决议、决定的执行情况、职代会闭会期间工作落实等。评估方式，可采取与职工满意度调查相同的方式，组织职工代表填写《职代会质量评估表》，召开职工代表座谈或个别访谈，综合统计汇总质量评估结果。评估程序，可分为综合评估和专项评估两种，综合评估每届职代会开展一次，对本届职代会进行全面考核；专项评估每年开展一次，对当年职代会审议表决的某事项的民主程序、运作规范、落实情况等进行质量考评。对评估结果要进行分类汇总，并提出改进的意见和措施。质量评估结果和整改情况在职代会上向职工代表报告。通过质量评估，使职代会制度更好地为协调公司劳动关系服务，为公司改革、发展和稳定服务。

切实保障职工的民主权利，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，是党赋予工会组织的重要任务，在十二五规划承上启下的重要时期，需要我们各级工会组织，抓住机遇，乘势而上，大力推进以职代会为基本形式的民主管理工作，积极为职工代表履职提供优质服务，努力提高职代会质量，充分发挥职代会的决策、导向、监督和桥梁纽带作用，增添职代会制度的生命力。