关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见[优秀]_治理商业贿赂的建议

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中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室 关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见

治理商业贿赂是2006年反腐倡廉工作的重点，关系到当前我国社会经济的繁荣稳定和可持续发展。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性

近年来，伴随着社会主义市场经济的快速发展，经济成分多样化，利益主体多元化，市场竞争日趋激烈。然而，由于与之相配套的某些规章制度的建立相对滞后，一些权力关系没有及时理顺等原因，客观上给某些不法分子和投机者提供了可乘之机，导致市场交易活动中的商业贿赂在我市一些行业、领域和单位不同程度地显现出来，造成了较坏的影响，已成为制约我市社会经济健康发展的一个突出问题。

商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏平等、开放的市场交易秩序，妨碍效能竞争手段和市场配置资源作用的发挥，造成国家税收流失和公有财产受损，也为假冒伪劣商品的流通开了方便之门，加重了消费者的负担，损害了消费者的合法权益。商业贿赂破坏企事业单位管理制度，败坏职业道德和行风，严重腐蚀党员、干部和企业从业人员，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。

治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是惩治腐败、推进反腐倡廉工作的重要内容。积极有效地治理商业贿赂，对于解决我市发展中面临的突出矛盾和问题，为社会经济发展创造良好的氛围，促进经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。各区镇、各部门一定要把思想统一到党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，从政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，积极采取措施把这项工作落到实处。

二、切实把握开展治理商业贿赂专项工作的总体要求和指导原则

开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规的要求，统一部署、分类指导、突出重点、稳步推进。一方面要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面要依法查处违反法律法规，给予、收受财物或其它利益的商业贿赂案件。要通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范。同时，深化改革、完善机制，建立健全相关的制度体系，铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。开展商业贿赂专项工作要坚持以下指导原则：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要结合实际深入探索有效的预防措施，从源头上进行根治。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。要注意从本行业、本单位的实际出发，通盘考虑，精心组织，准确把握，正确引导，认真处理好治理商业贿赂与反腐倡廉、完善市场经济体制和改革发展稳定的关系。既要立足当前，搞好自查自纠和专项治理，保证取得实际效果；又要着眼长远，建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把治理工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、金融、旅游市场和资源开发以及经销等领域的商业贿赂行为。各区镇、各部门要从自身特点和实际出发，突出重要领域、关键环节和重点人员，有的放矢、积极有效地开展治理工作。

（四）严格把握政策，维护发展大局。要坚持把治理商业贿赂的出发点和落脚点放在促进改革开放、推动经济建设、维护社会稳定上，坚持从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要积极有效地治理商业贿赂，又要保持正常生产经营。

三、开展治理商业贿赂专项工作的主要任务

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发长抓不懈。

（一）认真部署，对不正当交易行为进行自查自纠。从2006年4月起至2006年8月，各区镇、各部门要组织本地区、本行业各企事业单位，对不正当交易行为进行自查自纠。重点摸清不正当交易行为的底数，掌握所涉及的单位、人员等基本情况。同时，结合自查自纠加强对反商业贿赂法律法规和政策的学习教育，不断深化认识，增强反商业贿赂的自律意识。

自查自纠要紧密结合行业特点和部门实际，制定周密科学的实施方案，采取切实可行的措施。既要坚持原则、严肃认真，防止走过场，又要实事求是、把握政策和讲求策略，予以区别对待。对错误事实情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对某些行业中存在的普遍问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的企事业单位，上级主管（监管）部门要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

各区镇、各有关部门要针对商业贿赂问题进行深入细致的调查研究，认真听取和吸纳社会各界对有关商业贿赂问题的突出反映，针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究制定整改措施，加强督促和指导，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。要将自查情况、整改措施和整改效果于2006年9月1日前书面报市治理商业贿赂领导小组。

行业主管（监管）部门要按照职能分工，切实履行职责，加大监管力度。要加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效。依法规范资质审批管理，严格行业准入标准。完善监管规章，加大合规性检查力度。加强和完善宏观调控，合理配置市场资源，坚决废止设置行政壁垒、妨碍公平竞争的规定。加强对国有资产的监管，坚持管人、管事、管资产相结合，加强对出资单位领导人员的教育、管理和监督，强化对企业经营活动的监督检查，严格对企业营销费用的审计。

（二）依纪依法，坚决查处商业贿赂案件。要排除干扰、克服困难，突出查办大案要案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件和涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为，要依法依纪从严惩处。

查处商业贿赂案件，要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。

检察、公安、审计、工商和纪检监察等部门，要充分发挥举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。要组织力量排查线索，认真对待在自查和专项检查过程中发现的案件线索。建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员要予以奖励。

（三）积极探索，建立健全防治商业贿赂的长效机制。开展治理商业贿赂专项工作，要坚持与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。要加强宣传教育，积极营造治理商业贿赂良好的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。

要建立健全反商业贿赂的相关制度。认真执行《刑法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规，充分发挥法律维护市场秩序、规范交易活动的作用。建立和完善适合我市市情的企业及个人信用管理制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，建立健全社会信用联合管理制度，建立部门之间有关治理商业贿赂的信息交换制，实现信息资源共享。完善会计制度，坚决纠正做假账行为。健全金融管理制度，加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱工作力度。

要加强内部管理，强化企业自律机制。企业要加强内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵守公平竞争原则。要坚持依法经营，加强对经营管理、财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，及时纠正问题。国有和国有控股企业要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

要不断深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。积极发挥政府职能部门的监管作用，切实解决监管缺位、不到位等突出问题。深化财政税收投资价格体制和涉外经济体制改革，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，缓解看病难、看病贵的问题。完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法。深化工程建设市场管理改革，完善工程招标投标制度，开展政府投资建设项目组织实施方式改革试点。推进旅游市场监管长效机制的建立与完善，推进行业协会、商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。

四、建立领导机构，明确责任分工

治理商业贿赂专项工作在市委、市政府领导下进行。成立市治理商业贿赂领导小组，由市纪委牵头，市人大常委会法工委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市监察局、市法制办、市财政局、市国土环境资源局、市房产管理局、市规划局、市建设局、市交通局、市商务局、市卫生局、市审计局、市国资委、市旅游产业发展局、市科学技术与信息产业局、三亚工商行政管理局、三亚食品药品监督管理局、中国银监会海南监管局三亚分局等单位为成员单位。组长由市委副书记、市政府常务副市长张琦担任。领导小组设立办公室，承担日常工作。各区镇和有关部门要相应成立领导小组和工作班子。市治理商业贿赂领导小组各成员单位职责分工：

市纪委、市监察局：在市委、市政府的领导下，负责治理商业贿赂的牵头和督促检查工作。对措施不力、工作不落实的，按照《党风廉政建设责任制》的规定，追究有关人员的责任；会同检察、审计、公安等机关依法严肃查处商业贿赂案件，尤其重点查处涉及政府机关公务员在商业活动中利用行政权力收受贿赂的行为；加强调查研究和综合分析，完善治理商业贿赂的有关政策法规；结合反腐败抓源头工作，督促有关主管（监管）部门深化体制改革，完善管理制度，强化日常监管，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

市人大常委会法工委、市法制办：负责有关反商业贿赂相关政策的清理、修订和制定、完善。

市中级人民法院：及时审判有关商业贿赂违法犯罪案件。

市人民检察院：查处检察机关直接受理侦查的商业贿赂案件；对公安机关受理侦查的商业贿赂案件依法批捕和提起公诉；对公安机关、人民法院办理的商业贿赂案件依法履行法律监督职责；结合办案，在商业贿赂高发多发领域开展对国家工作人员贿赂犯罪的预防工作。

市公安局：查处公安机关受理侦查的商业贿赂案件。

市审计局：加强对经营组织和有关事业单位的审计，提出整改建议，为建立健全反商业贿赂机制服务；及时发现并移交案件线索，为查处商业贿赂案件提供审计支持。

市财政局：制定财政系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；进一步完善政府采购、支农、经济建设、农业综合开发等财政专项资金管理办法，防止财政资金流失；指导督促注册会计师、资产评估等行业组织依法执业，加强自律，不做假账；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市国土环境资源局：制定国土环境资源部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；加强对国土环境资源行业内经营组织的引导和监管；认真治理在土地流转、环境治理和探矿权、采矿权出让过程中的商业贿赂行为；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市房产管理局：制定房产部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；进一步监督房地产活动，规范房地产市场；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市规划局：制定规划部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；加强建设规划督察，查处违反建设规划行为；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市建设局：制定建设部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；进一步监督建筑活动，规范建筑市场；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市交通局：制定交通系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；强化交通运输行业监管，严肃查处非法营运活动，规范运输市场秩序；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市商务局：制定商务部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行专项治理；整顿和规范市场秩序；发挥行业组织监管作用，为规范市场交易行为提供保障；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件。

市卫生局：制定卫生系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；严肃查处医药购销中的商业贿赂问题；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市国资委：制定国资部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；进一步规范产权交易制度，实现全部产权进场交易；加强过程建设和产品销售程序的监管，进一步完善招投标和物资采购制度；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市旅游产业发展局：制定旅游系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；配合有关部门对旅游佣金结算的实施进行检查和监督；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市科学技术与信息产业局：制定科技信息产业行业治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本行业自查自纠；负责在市政府门户网站建立商业贿赂投诉举报专栏和防治商业贿赂宣传教育专栏；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

三亚工商行政管理局：制定工商系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；建立健全投诉举报制度，调查掌握商业贿赂有关情况；对经营活动实施有效监管，严肃查处或协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；协助各行业建立行业自律组织，进行自我管理，研究制定防治商业贿赂长效机制。

三亚食品药品监督管理局：制定食品药品监督部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和监督本部门进行自查自纠；规范药品经营秩序；加强对药品生产、经营企业有关人员的资格审查和管理；健全药品监督行政许可、行政审批和行政执法规章指导，规范行政执法行为；协助执法执纪部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

中国银监会海南监管局三亚分局：制定银监部门治理商业贿赂工作方案，组织协调各银行业金融机构对发生在授权（授信）管理、产品开发和营销等方面的不正当交易行为进行自查自纠；依法查处各银行业金融机构在经营金融业务中的商业贿赂案件；加强金融企业内部控制、授权（授信）管理、资本约束管理等长效机制建设。

五、开展治理商业贿赂专项工作的几点要求

（一）认真组织部署，确保治理工作稳步扎实开展。各区镇、各有关部门要高度重视，切实把治理商业贿赂摆到重要位置，抓紧成立相应的领导小组和工作班子，结合实际，确定治理的重点问题，及时召开有关会议，进行动员部署。市财政局、市国土环境资源局、市房产管理局、市规划局、市建设局、市交通局、市商务局、市卫生局、市国资委、市旅游产业发展局、市科学技术与信息产业局、三亚工商行政管理局、三亚食品药品监督管理局、中国银监会海南监管局三亚分局等部门，要对本部门本系统的商业贿赂情况进行分析研究，制定治理商业贿赂专项工作具体方案，明确工作重点、目标要求和方法步骤。其他部门也要按照要求，指导督促主管（监管）的行业、领域和单位开展治理商业贿赂工作。

（二）明确责任，务求实效。各区镇、各部门的专项治理工作要建立严格的领导责任制和有效的工作机制。要切实加强对本地区、本行业、本系统治理商业贿赂专项工作的监督检查，做到思想认识、组织领导、工作落实“三到位”。要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。同时，要注意把治理工作和业务工作结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”。市治理商业贿赂领导小组办公室将对各区镇、各有关部门开展行业自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查，对措施不到位、工作不落实、造成不良后果的，要追究相关领导责任。

（三）深入调查研究，着力推进防治商业贿赂长效机制建设。各区镇、各有关部门要结合治理工作认真开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，组织专家学者进行理论研究，深入分析其滋生蔓延的深层次原因，从政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，为防治商业贿赂长效机制的建立出谋划策。同时要及时总结和推广治理商业贿赂的成功经验，以点带面，努力从整体上推动治理商业贿赂工作向纵深发展。

中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室 2006年4月28日

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