立法经费项目绩效自评报告_经费绩效支出自评报告

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立法经费项目绩效自评报告

一、项目概况

（一）立项情况

根据习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上 “要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。” 的讲话精神和《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，经申请批准设立“立法经费”项目，用于福建省人大常委会机关开展立法工作所需。

（二）资金情况

2016年度立法经费由省级财政一般公共预算财政拨款年初预算安排500万元。

（三）项目情况

该项目以一年为实施周期，实施主体为福建省人大常委会机关。

（四）主要绩效目标

在财政核准范围内合理使用立法经费，完成福建省人大

常委会年度立法工作计划，加强重点领域立法，探索创新公民有序参与立法的途径和方法，完成年度地方立法研讨会及海峡法学论坛。

二、过程及绩效分析

（一）评价过程

1、评价主体

采取主管部门组织绩效评价的方式开展评价，由福建省人大常委会办公厅牵头组建自评小组，通过调研、数据测算和评价分析等工作，顺利完成自评工作。

2、评价范围

福建省人大常委会办公厅2016年度立法经费500万元。

3、指标体系设计

根据项目属性特点，该项目共设置三个一级指标，分别为投入、过程、产出与效益。其中，投入指标细化为时效情况、项目立项、资金落实等三个二级指标；过程指标细化为业务管理、财务管理、会计信息管理三个二级指标；产出与效益指标细化为产出数量、社会效益两个二级指标。

4、评价方法

由评价小组通过查阅材料、汇总分析、与实施单位沟通等方法，根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》和省财政厅《关于开展省直部门2016年度专项支出绩效自评工作的通知》要求开展评价。

5、评价结论

按省财政厅财政支出绩效评价的要求，对该项目进行绩效考评，采取成本效益分析法、因素分析法，评价得分95分，考评的结果为“优秀”。

（二）项目绩效分析

1、投入

（１）时效情况：福建省人大常委会均按照年度立法工作计划在要求的实施计划月份开展项目，抓好年度立法计划的落实，有序推进重点法规草案的起草、审议，及时修订与上位法及有关改革决策不一致的法规条款。该二级指标得5分。

（2）项目立项：项目实施前已经过福建省人大常委会主任会议审议通过，基本符合项目立项要求。该二级指标得5分。

（3）资金落实：资金使用、落实情况良好，但资金使用率未达到预期，实际资金使用率为88%，扣5分。该二级指标得10分。

2、过程

（1）业务管理：福建省人大常委会注重完善立法工作机制，提高立法质量。一是坚持党对立法工作的领导，立法计划、法规制定中的重点问题及时向省委报告。二是完善人大主导立法的体制机制，建立立项评估和通知机制，提高立

项的科学性；建立法规多元起草机制，形成人大牵头起草、委托立法基地起草、组织相关部门专家联合起草等多种方式。提前介入政府牵头的法规起草工作，在修订人口与计划生育条例过程中，将晚婚假惠及所有新婚夫妻，将产假、照顾假拓展到所有符合政策生育的夫妻，发挥了人大在立法中的主导作用。三是发挥常委会组成人员和人大代表在立法中的主体作用。在老年人权益保障条例制定过程中，由常委会领导分别带队到各设区市征求意见。四是完善公民有序参与立法机制。将14项法规委托立法基地开展论证和起草，选择部分审议项目分解给基层立法联系点征求意见建议。该二级指标得15分。

（2）财务管理：福建省人大常委会机关制定了《贯彻落实中央八项规定有关制度摘编》，严格按照有关规章制度使用资金并能较好落实，不存在截留、挤占或挪用项目资金等情况。该二级指标得10分。

（3）会计信息管理：项目相关会计核算规范、会计档案保管完整。该二级指标得5分。

3、产出与效益

(1)产出数量：2016年福建省人大常委会审议法规草案24项，通过16项，决定提请省人民代表大会审议的法规案1项，审查批准设区市法规16项，检查1项法规实施情况，开展2项专题调研，审查规章和其他规范性文件140件，召

开全省地方立法工作座谈会及海峡法学论坛。该二级指标得25分。

（2）社会效益：福建省人大常委会全面落实省委关于加强和改进立法工作的要求，着力推进重点领域立法，立法工作呈现出数量多、步伐快、质量提高的特点。

推进改革开放立法。为落实中央关于全面深化改革的战略部署，确保重大改革于法有据，福建省人大常委会及时制定平潭综合实验区条例和福建自由贸易试验区条例，突出体制制度创新，建立鼓励创新免责、试错容错的考核评价体系，为先行先试提供重要法治保障。适应国家生育政策改革的需要，及时修改人口与计划生育条例，对全面实施二孩政策、做好计生服务配套工作作出明确规定。落实行政审批制度改革的要求，全面清理地方性法规，依法作出关于修改海洋环境保护条例、海域使用管理条例、渔业法实施办法的决定。

推进民生领域立法。审议食品安全条例草案，将食品安全责任机制、追溯机制和监管机制等制度措施纳入法规草案，强化食品生产经营全过程监管，保障“舌尖上的安全”。修订安全生产条例，强化生产企业主体责任和部门监管责任，突出危险化学品行业的安全生产监管，提升安全生产水平。制定义务教育条例，对素质教育和均衡发展分别作出专章规定，对就近入学、划片公开、进城务工子女就学等热点问题作出规范。为积极应对人口老龄化，开展老年人权益保

障法律法规实施情况专题调研，审议老年人权益保障条例草案，拟对人民群众高度关注的老年人社会保障、养老服务体系建设、医养结合等方面作出明确规定。制定华侨权益保护条例，依法加强对华侨政治、财产、文教、投资、捐赠等方面权益的保护，有利于凝聚侨心侨力。审议城市供水条例和教育督导条例草案，促进相关工作法制化。

推进社会领域立法。修订旅游条例，规范旅游市场秩序，完善发展旅游措施，明确民宿的法律地位，推动旅游业持续健康发展。审议历史文化名城名镇名村保护条例草案，促进我省重要历史文化资源的保护、利用和传承。制定国防动员条例，为平时动员准备和战时动员实施提供法律保障，推动军民融合深度发展。修订人民防空条例，对防空地下室易地建设、面积标准等难点问题作出具体规范。

推进生态领域立法。制定湿地保护条例，对湿地实行总量控制、名录管理、红线管控三重保护，维护湿地生态安全。审议水资源条例草案，明确规定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，促进合理开发和节约保护。审议海岸带保护与利用管理条例草案，拟对海岸带范围划定、管理体系、规划保护和监督管理作出规范，促进海岸带资源节约集约利用和生态环境的有效保护。

综上，该二级指标得20分。

三、存在问题

根据省财政厅《关于批复省人大办公厅2016年度部门预算的通知》，福建省人大常委会机关年初制定了立法经费支出预算。但在实际资金使用过程中，由于工作计划等调整，部分支出与预算存在差距，导致项目资金支出进度较慢，部分资金待2017年支出。

四、有关建议

建议省财政厅加强对绩效评价操作过程的培训。同时，针对不同财政支出绩效评价项目，征集优秀单位的绩效评价指标，建立绩效评价指标库，便于各单位优化绩效评价工作。