公文起草应注意处理好速度与质量的关系_公文起草注意事项
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公文起草应注意处理好速度与质量的关系
中共**县委办公室
公文是治国理政的重要工具，公文起草是公文处理的重要环节。处理好公文起草速度和质量的关系，是充分发挥‚以文辅政‛职能，更好地服务领导决策，推进工作落实的必然要求。下面就处理好公文起草速度和质量的关系，谈几点粗浅的认识和思考。
一、充分认识公文起草工作的重要性
《史记〃楚元王世家》中有这样一句话：‚安危在出令‛，意思是说，安全和危险在于发布什么法令。魏国政治家曹丕在《典论·论文》中把文章看作‚经国之大业，不朽之盛事‛。毛泽东同志说过‚有了正确的观点和正确的思想，还要有比较恰当的表述方式告诉别人，写作水平提高了，我们就能把思想输送出来，把信息传递出去，从而产生效用‛。邓小平则说：‚拿笔杆是实行领导的主要方法‛。习近平强调‚改进文风要在‘短、实、新’三个方面下功夫‛。可见，公文是传达政令的重要工具，古今领导高度重视。当好领导的参谋助手，必须立足于出大主意、当大参谋，既要登高远望，用政治的、全局的、战略的眼光观察认识问题，又要换位思考，站在领导的角度分析研究问题，做到参之有道、谋之有策，真正成为领导的“智
囊”。公文作为党政机关决策的最高形式和指导工作的最权威手段，在推动经济社会发展中具有不可替代的作用，文秘人员肩负着这一重大责任和光荣使命，在公文起草工作中，要紧密结合不同时期工作实际，从服务经济社会发展的大局和战略的高度充分认识以文辅政的重要性，从领导的角度考虑问题，思考工作，参到点子上，辅到关键处。文稿起草工作的好坏，对于保证公文的质量和发挥公文的效用具有很大的关系。公文起草的过程，是一个‚凤凰涅磐‛的过程，起草者通过艰辛的劳动，使发文机关的集体意志这种无形的思想转化为有形的文字，形成了初稿，具备了载体，实现了从‚虚‛到‚实‛的惊人一跳。如果初稿上合党和国家的方针、政策，下合机关、单位的实情，中合领导意图，领导予以签发，那么通过起草公文，文秘人员便发挥了辅助决策作用。因此，公文起草工作看似平常，实不平常。这是一项很崇高、很重要的工作。我们对于每天都要面对的看似枯燥的公文起草工作，如果能够把准备工作做得更充分一些，调查研究更深入一些，征求意见更广泛一些，咨询考证更细致一些，那么我们就有可能通过默默无闻的工作为推进经济社会发展建言献策，为构建社会主义政治文明大厦添砖加瓦。
二、科学处理好公文起草速度和质量的关系
科学处理好公文起草速度和质量的关系，是提高公文写作质量，充分发挥其有效性的重要环节。处理好公文起草速度和
质量的关系，必须坚持‚三个原则‛。
（一）必须坚持质量优先的原则。公文起草质量是公文质量的基础，是能否发挥‚以文辅政‛实效的关键。‚质量第一‛是公文起草的本质要求,公文起草必须坚持质量优先。坚持质量优先的原则，要注意把握好‚十项‛基本要求。一是要符合党和国家的方针政策和法律法规；二是要符合上级机关的有关指示和监管要求；三是要同现行有关公文相衔接；四是要完整、准确地体现发文机关的意图；五是要全面、准确地反映客观实际情况；六是提出的政策、措施要切实可行；七是表述要准确严密、观点明确、条理清楚、内容充实、结构严谨；八是文字要精确简练，语言要朴实、庄重、规范；九是文种使用要恰当；十是公文格式要规范。在符合以上要求的同时，公文起草还要在‚短、实、新‛三个方面下功夫。‚短‛即：力求简短精炼、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出，坚持内容决定形式，宜短则短，宜长则长。‚实‛即：讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话。‚新‛即：在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。
（二）必须坚持注重时效的原则。公文的时效性是公文的‚生命‛。公文起草要坚持‚能快则快‛的原则，快写、快发、快处理，以提高办事效率，推进工作的有效落实。还可为领导提供最及时的决策参考，从而牢牢掌握工作的主动权。公文起草，无论遇到多大的困难，即使通宵达旦，连续奋战，也要保证在规定的时限内完成。否则，错过了有效的时限，公文也就失去了实用价值，毫无意义，甚至会给工作带来被动，造成损失。特别是写作时效性较强的紧急信息、请示、新闻性、动态性简报等，更要注意公文写作的时效性，避免错失解决问题、反映情况的良机和新闻变“旧闻”的现象。
（三）必须坚持速度与质量并重的原则。在最短的时间内，起草出质量最高的公文，并收到最理想的实效，是公文起草的最高境界。公文起草必须坚持速度与质量并重的原则。当时间比较充足时，要以公文写作质量为主，在质量上多下功夫，反复研判、多作修改，做到‚该出手时才出手‛。当时间比较仓促时，要以文章的完整性为主，采取赶写‚急就篇‛的方法，以最快的速度写出一份提纲挈领式的草稿，如有时间再回头充实材料、修改语句。当时间特别紧急时，可采取压缩内容结构，如改‚三段式‛结构为‚两段式‛结构、巧设过渡方式紧急收尾等措施，尽量做到在规定的时限内拿出一份完整的文字材料，不能交‚半篇文章‛。在加快起草速度的同时保证公文质量，在保证公文质量的同时加快起草速度，速度与质量统筹兼顾，‚按时交卷‛便能取得满意的成绩。
三、切实提高公文起草的速度与质量
提高公文起草的速度和质量是广大文秘人员始终追求的目标，也是更好地服务经济社会发展、服务领导决策、推进工
作落实的迫切需要。提高公文起草的质量和速度可从以下三个方面入手。
（一）努力培养一支勤学善思的文秘队伍
重视学习、善于学习是贯穿党的历史的一条红线。党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党、推进学习型党组织建设的任务，是党在学习上的优良传统和宝贵经验在新的历史和时代条件下的合乎逻辑的发展，是保证党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础，是夺取全面建设小康社会新胜利、开创社会主义事业新局面的必然要求，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。可见，学习是提高思想素质和综合能力的根本途径，提高公文起草的质量和速度必须努力培养一支勤学善思的文秘队伍。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，在改革发展进程中各种新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们切实增强学习的紧迫感和自觉性，更加重视和善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，顺应时代发展，实现知识的不断更新，只有这样，才能敏锐把握时代前进脉搏，科学判断经济社会发展大势，提高推动改革发展的能力，更好地为领导在千头万绪的工作事务中掌握主动权，提供准确、全面、及时、科学的决策依据。为此，我们要加强理论学习，坚持理论联系实际的学风，多从实践中发现新情况，总结新经验，形成新办法。要以开放的眼光，学会学习与借鉴，善于学习他人之长，注意倾听他人建议，不断激起求实求新思想火花的碰撞，引导公文起草工作思路创新、举措创新。
培养一支勤学善思的文秘队伍，首先要树立‚终身学习‛的理念。把学习作为生存发展之道来追求，作为履职尽责的第一需要来践行，作为生活常态来坚持，信奉‚没有终点、只有起点‛，‚没有毕业、只有毕生‛，始终保持学而不厌、学而不止的学习热情。其次要树立‚实践学习‛的理念。坚持学习工作化、工作学习化，学习工作一体化，从实践中学习知识、积累经验、增长才干。再次要树立‚学以致用‛的理念。‚知识只有消化了以后才有能量，不然就是智商中的脂肪‛。做到学以致用、知行合一，就要坚持以为领导提供科学决策、民主决策、依法决策的可靠依据为目标，借助公文这一有效载体，将学习调研成果转化为推动改革发展的强大动力。
（二）科学谋划区域经济社会发展思路
思路决定出路，清晰的思路是谋事之基、成事之道。科学谋划区域经济社会发展思路，是处理好公文起草速度和质量关系的基本要求。只有熟练掌握区域经济社会发展思路，公文起草工作才有重心，有了重心，才能找准文稿起草的切入点。科学谋划区域经济社会发展思路，要着力提高‚三种‛能力。一是全局思考的能力。要善于把自己臵身于本区域、本单位、本系统工作大局中去观察、去思考、去谋划，围绕促进区域经济社会又好又快、更好更快发展，高起点、宽视角，科学研判各
种新情况、新问题，思路才会上与国家方针政策一致，下与区域实情吻合。二是领导思考能力。为领导决策服务，就要‚不在其位而谋其政‛，善于站在领导角度思考问题，用见微知萌、见微知著的目光，捕捉领导眼中的‚关注点‛，找准工作中的‚关节点‛，把握各种关系中的‚敏感点‛，深入挖掘工作中的‚闪光点‛，思路才能成为指导工作的‚风向标‛。三是超前思考能力。文稿起草者要有超前意识，想在先，干在前，不仅要紧扣领导思路，还要想在领导前面，在领导尚未了解全面、尚未思考成熟的范畴提供所有价值的情况。这就要求我们要第一时间学习党的最新理论成果，及时了解和掌握国家方针政策，还要随时关注社会动态，体察民情、了解民意、倾听民声，思路才会顺应时代潮流、符合社情民意。
（三）熟练把握公文写作技巧
熟练把握公文写作技巧，是加快公文起草速度、提高公文起草质量的根本途径。提高公文写作技巧，把握公文起草准备工作的基本环节是关键。公文起草的准备工作一般包括以下五个方面：一是明确公文起草目的和要求；二是认真领会领导意图；三是围绕公文主题进行全面的调查研究，广泛收集材料；四是系统地整理材料和精选材料；五是对公文中提出的新政策、新措施进行科学论证。在做好准备工作的同时，要着力在以下几个方面下功夫。
一是大量积累资料，这是提高公文写作技巧的‚奠基石‛。
积累资料，一要多读书报，从书报中得到启迪，提高观察问题、分析问题、处理问题和解决问题的能力。二要多看文件，从上级机关的文件中学习公文写作知识，熟悉公文写作规范，提高思维层次。三要多学业务知识和有关政策法规。通过持之以恒的学习，不断丰富业务知识，提高政策法规水平。四要关注身边素材，参加集中学习、开会，日常工作交流，参与有关活动等，要注意留心听记领导的讲话、同志的发言，善于对比分析和思考归纳。积累了大量资料，在起草公文时就能才思泉涌、信手拈来。
二是正确理解意图，这是提高公文写作技巧的‚定位键‛。正确理解意图，包括了解熟悉上级领导机关意图，准确把握本级领导意图。上级领导机关和本级领导意图，是指上级机关和本级领导关于某项工作的指导方针、总体部署、基本要求和大致思路，是各级机关履行职能、开展工作的基本依据。起草公文要完整准确地体现领导意图，必须注意以下三点：一是要完整准确地把握领导意图。要做到这一点，平时就要注意学习领会上级机关的有关指示精神，熟悉有关工作部署和要求，善于站在上级、领导和全局的角度观察问题、分析问题、思考问题。二是要创造性地体现领导意图。由于上级机关的指示精神有时是指导性、原则性的，加之领导在考虑成熟某个问题前，其意见想法有时还不连贯、不集中、不清晰，因此，起草公文时要善于把握领导意图的精神实质，进行必要的提炼、概括、完善、拓展、创新，做到融会贯通。三是要善于拾遗补缺。‚拾遗补缺‛是指在起草公文和整理领导讲话时，要完整准确地归纳整理领导意图。尤其是整理领导的即席讲话，有的没有明确的标题，有的只是要点，这类讲话往往有的是‚半截子话‛。这就需要整理者提炼标题，调整结构，补充内容，修正语句，规范口语，做到既不偏离领导讲话的主旨，又要高于领导即席讲话的‚水平‛，这才是写作者的高招。
三是重视写好提纲，这是提高公文写作技巧的‚关节点‛。提纲是搭建公文构成的‚骨架‛，是公文的间架结构和思想内容的‚蓝图‛。提高公文写作质量，强调重在写好提纲，目的是便于在写作时按‚纲‛行文，一气呵成，形成逻辑性较强的文脉。写提纲好比‚修房子‛，只要把框架搭好，再砌砖和装饰就不难了。写好提纲犹如‚编筐与装粮‛，只要把‚筐编好‛，按顺序摆放整齐，再往里面‚装大米、小麦‛就很方便了。公文提纲写作步骤：首先是确定主旨，即要反映的主要问题。这一步实际就是写主标题，是写好提纲的关键。其次是全面罗列素材，从素材中精心归纳提炼各层次的标题。精心提炼标题，既可大题小做，也可小题大做。无论采取哪种方式，都要注意标题必须涵盖所要表达的内容。对标题的提炼，尽量采取‚对称‛和‚排比‛等写作手法，尽量使用短语，使其便于记忆。再次是细分写作层次。公文提纲越细，往往写作质量就越高。写作公文提纲时，尽量具体到一、二、三级标题以下各
层次的内容，并对每一级标题下所要表述的内容都作相应的注明。
总之，处理好公文起草速度和质量的关系，是提高公文写作水平的关键，我们要努力加强和改进新形势下公文起草工作，充分发挥‚以文辅政‛的职能，为更好地服务经济社会发展作出积极贡献。
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