开远市国土资源执法监管专题报告_国土资源监管平台
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开远市国土资源执法监管专题报告
开远市国土资源执法监管工作，在市委、市政府、省国土厅和州国土局的正确领导下，以《土地管理法》等相关法律法规为准绳、以土地用途管制为核心、以保护资源为中心、以“预防为主、预防和查处相结合”为方针、以巩固土地市场治理成果为目标，深化土地改革，并积极参与宏观调控，认真落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》等有关国土资源管理的一系列方针、政策。牢固树立科学的发展观，建立完善国土资源执法体系，切实把资源利用和资源保护有机结合起来，认真履行国土资源执法职责，依法行政、秉公执法，上下联动，切实有效的预防和查处各类国土资源违法案件，有力地维护国土资源所有者、使用者的合法权益和土地管理的正常秩序，国土资源管理工作取得明显成效。根据国家土地督察成都局红河州土地例行督察工作组的有关要求，现将开远市国土资源执法监管方面的情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）科学规范落实动态巡查工作。为从源头上防范和减少违法用地行为的发生，促进土地管理秩序的根本好转,我们进一步规范了动态巡查职责，明确动态巡查主体，落实动态巡查责任，切实发挥动态巡查的作用。市局印发了《开远市国土资源执法监察动态巡查责任制度》，各分局建立了动态巡查责任制。分局是实施动态巡查的主体，日常巡查任务主要由分局承担，划分了巡查区域,规定了巡查次数，巡查中做到“三个及时”，即及时发现、及时制止、及时上报并配合处理。巡查时有详实巡查记录。2008年，开远市国土资源局共开展国土资源动态巡查50次。发出《责令停止违法行为通知书》35次，下达《行政处罚决定书》8次。2009年，开远市国土资源局共开展国土资源动态巡查124次。发出《责令停止违法行为通知书》104次，下达《行政处罚决定书》25次。
（二）认真开展卫片执法检查工作。根据国土资源部通报的我市2009年度卫片监测中存在的41个可疑图斑，总面积为1145亩，我们按照土地卫片执法检查工作规范要求，逐一对每一个图斑进行了实地核查测量，经核查，41个可疑图斑中城市规划区内图斑9个，乡镇（处）32个。通过对每一个图斑进行判别，新增建设用地979亩（其中：合法有36亩，违法有943亩；违法用地中，市政基础设施16亩，交通设施914亩，农村宅基地3亩，租地改变用途10亩），实地伪变化的有165亩。
对土地卫片执法检查工作中发现的违法用地依法依规予以整改查处。本着区别对待、分类处理的原则，凡符合立案条件的均进行立案查处，对符合土地利用规划和城市建设规划的违法用地，一律进行行政处罚、查处完毕后完善用地手续；对不符合土地利用规划和城市建设规划的违法建筑一律查处到位、予以拆除，在查处违法用地过程中，同时对当事人进行法制宣传教育，尽最大努力督促违法用地者纠正自己的违法行为，对拒不履行处罚决定、拒不整改到位的，严格按照法律法规程序，申请法院强制执行，决不纵容违法用地行为。在卫片3号图斑中涉及的5个当事人，以租用土地从事种养殖业的形式向村民小组租用集体土地后，在实际使用中从事非农建设行为，开远市国土资源局已进行查处，并依法申请法院执行。
（三）做好来信来访和举报办理工作。我局领导高度重视信访工作，深入开展“大接访、大下访”活动，认真办理群众来信来访，积极做好各类国土资源矛盾纠纷排查调处工作。2008年以来我局共受理有关土地利用与管理方面的来信来访31件，针对信访内容，积极深入调查处理，认真办理每件信访件，截止目前，均已全部办结，信访办结率达100%。没有发生因工作不到位导致群众越级上访事件，为维护社会稳定，构建和谐开远做出积极贡献。
（四）建立健全土地执法共同责任机制。2008年，为切实加强我市国土资源执法监察工作，经研究决定，建立开远市查处国土资源违法犯罪案件协调机制，即《关于建立开远市查处国土资源违法犯罪案件协调机制的通知》（开国土资[2008]24号）。形成由市国土资源局牵头，市人民法院、市人民检察院、市公安局、市监察局等有关部门密切配合，社会广泛参与，齐抓共管的国土资源执法监管体系，共同遏制国土资源违法行为。一是建立联席会议制度，切实解决疑难问题。联席会议的职责和任务主要是总结查处国土资源违法犯罪案件的情况和协调解决执法中存在的问题。二是建立联络员制度，保证协调机制运行顺畅。联席会议成员单位分别确定一名工作人员为联络员，负责协调机制的日常事务，加强工作联席。三是建立信息通报制度，实现信息共享。各成员单位在充分发挥各职能作用的基础上，密切配合，做到信息共享。在加强保密工作的前提下，通过完善电子政务建设，逐步实现信息互通和资源共享，及时通报查处国土资源违法犯罪案件的相关情况。四是积极开展联合执法，加强配合。对案情复杂、影响重大的国土资源违法犯罪案件，各成员单位可以根据案情需要组成不同部门参与的联合调查组，按照各自的职权立案调查。五是规范案件移送，全面查处国土资源违法犯罪行为。国土资源行政主管部门向公安机关移动涉嫌犯罪案件的，按照国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）办理。人民检察院对案件移送工作实施监督。六是推进强制执行，加大执行力度。国土资源行政主管部门依法申请人民法院强制执行生效行政处罚决定的，人民法院应当在法定期限内依法审查并作出是否准予强制执行的裁定，裁定书应当按照法律规定送达国土资源行政主管部门和当事人。裁定准予强制执行的，人民法院应当及时组织实施，并将执行结果书面通知申请机关。
2009年土地卫片执法检查工作开展以来，开远市人民政府高度重视此项工作，先后组织召开多次专题会议，研究部署土地卫片执法检查工作。2010年6月2日，开远市人民政府分管国土工作的副市长主持召开了全市土地卫片执法检查及城乡规划建设执法工作会议。会议决定：建立健全国土建设行政执法联动机制。由于国土资源局没有强制执行权，查处违法占地行为的行政程序环节较多，所需时间长，到申请法院强制执行时，违法行为已成结果，强制拆除难度大。为及时有效地制止、查处城市规划区内和乡镇规划区内（既违反城乡规划法，又违反土地管理法）违法占地乱建乱盖行为，建设局、城市执法局、国土资源局共同建立行政执法联动机制，做到互通情况，联合开展执法工作。国土资源执法人员一旦发现城市规划区内和乡镇规划区内有违法占地、乱堆乱建行为时，首先及时进行制止，并在2个工作日内书面函告建设局、城市执法局，并配合建设局、城市执法局对违反城市规划建设和土地管理规定的行为及时进行查处，在5个工作日依法采取查封施工现场、强制拆除违法建筑设施、没收建筑材料及设备、处以罚款等措施，把违法占地、违法建筑行为迅速处理在初始萌芽状态。
二、工作中存在的问题
由于领导重视，措施有力，全体执法监察人员团结协作，尽职尽责，不断克服人少事多、工作任务繁重的困难，土地行政执法监察工作取得了明显成绩。但我们也清醒地认识到，我们的工作与党和人民的要求还存在着较大的差距，还不同程度地存在着一些困难和问题：一是随着城市化建设步伐的不断加快，我市建设用地量不断增多，如何解决好人多地少，妥善安置失地农民，如何处理最低生活保障，已成为当前国土资源工作的一个重点和难点。二是涉及国土资源问题的上访信件、人员增多。随着社会发展大气候影响有增长趋势，对于少数越级上访、多次上访、无理上访的问题不能及时解决在基层，处理在萌芽状态。三是非法占地现象仍时有发生。特别是违法采矿行为的打击，仅靠现有的行政执法手段还不能从根本上杜绝私挖乱采现象的发生。四是违法用地的查处从发现立案调查到申请法院执行，法定程序所需时间较长，不利于及时查处。
三、执法监管主要经验做法
一是创新国土资源违法犯罪案件协调机制。由市国土资源局牵头，市人民检察院、市人民法院、市公安局、市监察局等部门组成国土资源违法犯罪案件协调机制联席会议制度，明确各部门工作职能和工作规则，定期研究、分析、通报、解决国土资源执法监管中违法犯罪案件协调工作。二是建立城乡规划区内国土建设行政执法联动机制。国土资源部门对巡查发现的违法用地，在及时制止的同时，及时函告建设局、城市执法局等相关行政执法部门，多部门联动执法，把违法占地行为、违法建筑迅速处理在初始萌芽状态。三是建立村组干部的协管机制。国土资源局担负着辖区内国土资源管理各项职责，监察范围点多、面广、战线长，很难做到全覆盖、全天候监管，为使监管工作横向到边、纵向到底，做到早发现、早制止、早查处，弥补监管力量不足，研究聘请了各村委会主任作为国土资源执法监察协管员，主要负责宣传国土资源政策法规，监控所辖村组的国土资源利用动态，一旦发现村民违法用地行为，先由村组干部出面制止和处理，并及时向国土局或所在辖区内的国土分局报告，做好登记、备案，并对违法用地行为进行跟踪处理。
开远市国土资源局 二○一○年七月
