机关效能建设年实施意见3_机关效能建设实施方案
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为全面贯彻落实自治区、地区关于开展“机关作风效能建设年”活动的安排部署，深入推进机关作风效能建设，切实改进工作作风，规范公务行为，提升服务水平，提高机关效能，优化发展环境，打造“为民、务实、清廉、高效”干部队伍，奋力推进“两个率先”目标的实现，现结合实际，制定本实施意见。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入整治作风效能突出问题为抓手，以制度建设、绩效考核、效能监察为保障，巩固提高学习实践科学发展观、“两讲一树”、争先创优等活动和近年加强作风效能建设的成果，弘扬廉洁高效、求真务实的优良作风，确保县委、政府重大决策部署的全面落实，为实现“两个率先”提供强有力的作风保证。
（二）总体目标：坚持“创优作风、提升能力、提高效率、作出表率”十六字方针，着力解决领导干部、特别是行政执法部门、窗口行业部门、各级党政机关、综合审批部门宗旨观念淡薄的问题；着力解决领导干部思想观念与当前跨越式发展不相适应的问题；着力解决领导干部不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要、刁难群众的问题；着力解决干部队伍作风不严、对自身要求不高的问题；努力创造廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。
（三）基本原则：坚持围绕中心、服务大
局，以科学发展、社会和谐来检验成效；坚持重点突破、整体推进，抓住关键环节和重点领域，促进机关行政效能提高；坚持着眼长远、着手当前，把解决当前突出问题与构建长效机制结合起来，标本兼治；坚持与时俱进、继承创新，学习借鉴先进经验，总结提升基层创造能力，推动机关作风效能建设再上新台阶。
二、主要措施
（一）改进工作作风。牢固树立“作风出生产力、效能出竞争力”和“群众第一”的观念，坚持思想先行，深入开展宗旨观、价值观、法制观教育，真抓实干，创新突破，常抓不懈，深入整治群众反映强烈的工作效率不高、工作作风拖沓、服务意识不强、责任落实不够的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、贪、拖”等不良作风。严禁迟到早退、脱岗串岗、擅离职守、造谣传谣；严禁缺会代会、中途离会、会场抽烟、接打电话；严禁工作饮酒、调研饮酒、下乡饮酒、值班饮酒；严禁公网私聊、公网影视（游戏）、公网炒股、公话私打；严禁公车私驾、公车私用、违章驾驶、乱停乱放；严禁公款私用、公费娱乐、公费烟酒、铺张浪费；严禁与民争利、刁难群众、管理错位、服务缺位；严禁有令不行、有禁不止、有始无终、落实无力；严禁无故关闭通讯工具或不接与工作有关的电话；严禁讲不利于民族团结的话、做不利于民族团结的事。
（二）提高工作效能。坚决整治政令不畅、上有政策、下有对策现象，要树立“常抓、常改、常完善、常提高”的长效
管理理念，提高各级党委（总支、支部）统筹协调、上传下达的能力，加大调研、督查频次密度，保证县委、政府决策落到实处；坚决整治推诿扯皮、拖延不办现象，要强化责任意识，建立健全岗位责任体系，细化流程控制，强化工作监督，形成各尽所能、各司其职、高效迅捷的工作局面；坚决整治文山会海、假大空现象，要严控会议数量、规模、会期，提倡开短会、讲短话，精简文件，控制文件数量、篇幅，一般文件不搞层层照转；坚决整治办事繁杂、流程冗长现象，要建立健全行政业务集中办理、一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管理体制机制，打造便捷、迅速、畅通、友好的对内对外工作服务环境；坚决整治大包大揽、拉帮结派现象，要坚持分工分责不分家，细化领导班子分工，减少政府微观干预，该取消的取消，该下放的下放，加强政府宏观调控，把工作着力点放到制定规划、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等重大宏观问题上。
（三）坚持依法行政。坚决纠正违法越权行为，进一步完善科学民主决策机制，健全民主集中制和专家咨询、集体决策制度，完善社会公示与社会听证、决策评估、合法性审查制度。坚决纠正行政不作为行为，改革互相推诿、职责不明的管理体制，强化行政责任制，完善行政审计、行政监察制度，强化行政监督、群众监督、舆论监督。坚决纠正行政慢作为行为，加强干部业务培训，提高业务水平，以“热情
周到、尽职服务”为方针，限时办结领导交办工作和群众提交事宜。坚决纠正行政乱作为行为，建立健全行政执法部门、窗口行业部门和各级党政机关综合审批部门行政自由裁量实施细则，量化行政自由裁量幅度，加强内部监督，建立制约机制，规范行政收费和行政处罚行为，严厉制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，杜绝发生“门难进、脸难看、事难办”现象。坚决纠正行政不透明现象，建立党务、政务公开平台，通过情况通报、信息网络、公示公告栏、新闻媒体、行政服务大厅等多种载体，大力推进党务、政务公开，自觉接受群众监督，努力打造公开、公平、公正、便民、高效、诚信的政务环境。
（四）抓好六个规范。规范工作制度，建立完善机关效能建设“日考勤、季评议、年度述职、定期考核”相关制度，细化考评措施，形成科学完善、规范有序、操作性强的作风和效能建设制度体系；规范工作流程，建立工作量化标准，严格过程控制；规范工作行为，强化工作责任，认真履行职责，做到有权必有责；规范办公秩序，建立体现一致化、规范化、正规化的办公秩序；规范协调机制，加强各部门之间、层级之间、人员之间权利、职责的协调，合理划分事权，工作分工明确；规范内部监督程序，强化对工作作风、办事效率、服务意识、工作质量的监督，完善监督机制。
（五）完善工作机制。按照规范行为、协调运转、公正透明、廉洁高效的原则，实行党
委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、监察监督检查、群众积极参与的作风效能建设领导体制和工作机制。建立首问首办责任制，热情接待，认真登记，及时办理属于职责范围内的承办事项，迅速转交不属于职责范围内的事项。建立限时办结制，向群众、企业和其它社会组织提供审批、审核事项，必须在承诺时限内办结或予以答复。建立服务承诺制，根据职能和工作要求，承诺和公示服务的内容、程序、时限、标准、质量以及纪律等事项。建立干部问责制，严肃干部作风效能责任追究，强化领导干部失职监督。建立勤政廉政公示制，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。建立重大项目建设督查制，明确重大工程时间进度，定期汇报、调度、提醒。建立监督制约机制，建立和完善《温宿县作风效能建设监察实施办法》；聘请“两代表一委员”、离退休干部、企业代表等作为作风效能建设督查员（行风评议员），联合解决影响作风效能建设方面存在的突出问题；建立媒体监督机制，畅通投诉渠道，开办专题栏目，加强跟踪报道，挖掘和宣传正面典型，公开曝光反面典型，积极营造人人讲作风、处处抓作风、事事高效能的浓厚氛围。完善投诉举报制度，公布举报投诉电话，调查核实投诉问题，分级负责、归口办理，做到“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。建立绩效考评机制，党政机关要将作风效能建设纳入目标管理范畴，定期考核评议工作人员履行职责、工作效率、服务质量、廉洁从政情况，考核结果与任用、培训、晋级、增资、奖惩等紧密挂钩，严肃处理纪律松弛、工作涣散、屡教不改的机关工作人员。县纪检、监察、目标考核部门要研究制定科学、量化、操作性强的作风效能建设考核办法，实行专项考核，作风效能建设年度考核不合格的单位，实行“一票否决”。
三、方法步骤 作风效能建设年活动从3月20日起全面展开，要坚持“组织动员、对照检查、整改提高”同步进行，做到边动员学习、边查摆整改、边提高见效。
（一）组织动员（3月20日—3月25日）
1.制定方案。各乡（镇）场、县直各单位、各部门按照自治区、地区和县委、政府的工作部署和要求，围绕作风效能建设十个方面的主要内容、四个方面的问题、十条禁令，制定作风效能建设年活动实施方案和学习计划，明确工作内容、方法和要求，分解工作内容，明确责任单位，落实责任部门、责任人。
2.宣传动员。各乡（镇）场、县直各单位、各部门通过召开党委会、党组会、党员干部大会等形式，认真学xxx自治区、地区和县委、政府关于加强作风效能建设的工作部署和要求，积极做好动员发动，统一思想认识，增强工作的积极性和自觉性。
3.营造氛围。县委宣传部牵头，督促各乡（镇）场、各部门、各单位运用电视、广播以及学习园地、工作简报、办公系统等平台，大力宣传开展作风效能建设
年活动的目的、意义和工作内容，营造良好的舆论氛围。
（二）对照检查、整改提高（3月26日—4月20日）
1.进行对照检查。每个单位干部职工要对照作风效能建设十个方面的主要内容、四个方面的主要问题、十条禁令进行“五查五看”，即：（1）查思想，看理想信念是否牢固，为民服务意识、大局意识是否确立，精神状态是否良好；（2）查行为，看言行是否符合党员干部要求，是否存在损害机关和干部形象问题，是否在开展工作、促进跨越式发展上用真功、使实劲，是否真心真意地为群众办实事，积极主动为群众解难事，尽心尽力解决群众反映的问题；（3）查效率，看是否存在不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、“中梗阻”、“下搁浅”等问题；（4）查制度，看制度是否健全完善，执行是否到位，是否能够坚持用制度来规范工作行为；（5）查落实，看是否存在违法违规行为、有令不行、有禁不止、吃拿卡要等问题，是否存在“公款吃喝、公车私用、公费旅游”和“行为不廉洁、作风不检点”问题。对照“五查五看”，回顾总结近年来作风和效能建设工作情况，查找单位、个人作风和效能建设方面存在的突出问题，认真撰写对照检查报告。
2.召开专题会议。通过召开党委（党组）会议、党支部、党小组或（科）室专题会议，开展“五查五看”活动情况交流，个人报告对照检查情况，听取有关人员对个人报告的意见和建议。
3.狠抓整改落实。各乡（镇）场、县直各单位、各部门，特别是行政执法部门、窗口行业部门、各级党政机关综合审批部门要针对行政不作为，履行职能“越位”、“缺位”、“错位”，办事推诿、拖沓，“懒、散、庸、拖、贪”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风进行整改，切实做到权利下放，程序简化，环节减少，工作效率提高。
4.积极总结推广。活动结束后，各乡（镇）场、县直各单位、各部门对作风效能建设年活动情况要及时进行总结，针对存在的问题，建立健全长效机制，对好做法、好经验要进行总结推广，对涌现出的典型要广泛宣传表彰。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）场、县直各单位党组织是开展作风效能建设的组织者、推进者和责任者，党组织书记是第一责任人。各部门要按照县委、政府的统一安排部署，加强对活动的组织领导，抓好动员部署，明确工作目标，制定实施方案，完善配套措施，落实工作任务。县委、政府成立以分管县领导及县委办、政府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、政府法制办、监察局、人事劳动和社会保障局、财政局、审计局等单位主要领导为成员的作风效能建设领导小组，领导小组办公室设在县监察局，负责作风效能建设日常工作。各乡（镇）场、县直各单位、各部门也要成立相应机构，选准切入点和突破口，切实解决本地、本部门在作风效能方面存在的薄弱环节和群众反映强烈的突
出问题，确保作风效能建设取得实效。
（二）加强舆论引导。县委宣传部要牵头抓好舆论宣传引导工作，充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用，通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传作风效能建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的热点难点问题，曝光典型案例和存在的突出问题，建立作风效能建设新闻通报制度，定期不定期通报全县各单位作风效能建设情况，通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，增强广大党员干部和人民群众关心、支持、参与作风效能建设的主动性和积极性，在全县营造良好的社会环境和舆论氛围。
(三)强化督促检查。要进一步加大督促检查力度，坚决落实“三个一律”，即：有群众投诉的，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；对本单位监督不力的，一律追究领导责任。使督查工作经常化、制度化、规范化。县委、政府两办要积极会同县纪检、监察和目标考核办，围绕作风效能建设的主要内容和重大决策部署的落实，以及群众普遍关注的热点、难点问题，不定期地组织开展明查暗访，对督查中发现的问题，认真抓好整改，做到问题原因不查明不放过，有关责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过。各乡（镇）场、县直各单位、各部门也要主动加强本单位、本部门作风效能建设的督促检查，确保取得实效。
（四）发挥表率作用。全县各级党政领导
干部要在其位、谋其政、尽其责，带头解放思想、转变观念，带头改进不足、创优作风，带头提升能力、提高效率，带头改善环境、优化服务，坚持重抓本级、带动下级、作好表率。县四套班子领导要结合分管工作和联系点，每周至少深入到所联系的乡（镇）场、企业、项目建设现场和分管部门调研、督促、指导工作3次以上，各乡（镇）场、县直各单位主要领导和班子成员要经常深入农业生产、企业生产、项目建设一线开展指导服务工作，切实做到工作在一线指导推动、问题在一线协调解决、矛盾在一线妥善化解，充分发挥领导干部的表率作用。
（五）统筹兼顾推进。各乡（镇）场、县直各单位要紧紧围绕县委、政府中心工作，以推进“两个率先”为目标，把作风效能建设与推进“两城三园、四大基地、十大产业”建设相结合，与维护社会稳定工作相结合，与改善民生相结合，与履行好本部门、本单位工作职能相结合，与当前农业生产和各项工作相结合，统筹安排，相互促进，以效能提高促进发展，以发展成果体现效能。
