五稿_五型演讲稿

五稿由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“五型演讲稿”。

昌平区村“两委”换届选举工作的调查与思考

（初稿）

村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事。当前，我国农村正在发生新的变革, 农村社会结构快速变动, 社会利益格局和农民思想观念深刻变化。适应农村改革发展的新形势, 不断加强和改进村民委员会选举工作、提升农村基层组织建设、夯实党在农村执政的基础。是贯彻党的十七届四中全会精神、落实科学发展观的需要；是充分发挥基层党组织和党员作用的有效途径；是扩大党内民主、坚持人民民主，推进农村基层民主政治建设的重要实践。

本次村“两委”换届选举正处在昌平区大投入、大建设、大发展的格局中，新形势下出现了很多的新情况、新问题。深入调研本次村“两委”换届选举工作，总结好的经验做法，查找问题和不足，对于进一步完善选举各项程序，更好的开展村“两委”换届选举工作，推进农村基层民主政治建设以及加强农村基层组织建设，全面提高基层组织建设的水平，促进农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。

为做好本次村“两委”换届选举工作调研，昌平区委组织部高度重视，成立了专门的调研小组，并制定了详尽周密的调研计划。在昌平区各镇党委政府、相关职能部门的大力支持与配合下，搜集整理大量选举信息、深入农村基层一线走访调研。通过走访交流、召开座谈会、个别访谈、问卷调查等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作、基层党组织的意见和建议，特别是对新形势下出现的新情况、新问题进行了深入的分析研究。现将调研情况整理报告如下：

一、基本情况

（一）昌平区基本概况

昌平区位于北京市西北郊，是北京市十个远郊区县之一，全区辖15个镇，2个街道办事处，2个地区办事处。共有95个社区、303个行政村。总面积1352平方公里，其中山地面积800平方公里，2009年末全区常住人口102.1万人，外来人口39.5万人，全区户籍人口52.3万人，其中农业人口21.1万人，占全区户籍人口的40.3%。

昌平是个历史文化名城，又是以发展旅游、高教、科技为主的首都卫星城，辖区内有十三陵、蟒山国家森林公园、明皇蜡像宫等著名景区、景点36家，民俗村50个，年接待游客近1375万人次。辖区内聚集了北京化工大学、中国政法大学、中国石油大学、华北电力大学(北京校区)、北京农学院等知名高校，正在建设中的沙河高教园区即将入住中央财经大学、北京师范大学、北京邮电大学、外交学院、北京航空航天大学等5所院校。全区正在致力于以中关村科技园区建设未来科技城，打造京北高科技产业走廊。

1、经济社会发展状况

第三产业是带动昌平经济繁荣的前卫力量，旅游业、房地产业和商业是昌平最有特色，也是最有优势的三大产业。2009全年实现地区生产总值340.4亿元，按常住人口计算，全区人均地区生产总值达到34676.5元（按年平均汇率折合5076美元）。区域税收和地方财政收入分别达到112.3亿元和31.6亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22556元和11318元，全社会固定资产投资完成285亿元，其中土地储备开发投资完成100亿元。建筑开复工面积达到1258万平方米。社会消费品零售额完成143亿元。规模以上工业总产值达到760亿元。旅游经营收入37亿元，进出口总额和直接利用外资额分别达到17.6亿美元和8800万美元。2009年完成拆迁面积180万平方米，新建回(搬)迁楼95万平方米。开工保障性住房125万平方米。城镇危房解危改造加快推进，翻建维修了300户农村特困和优抚家庭住房。

2、新农村建设情况

2009年昌平区共投入“三农”资金25.3亿元，完善“一花三果”等特色产业扶持政策，实施了百合种球国产化、柿子脱涩加工等一批新的富民产业项目。积极筹办第七届世界草莓大会，东部精品草莓产业基地已动工建设，“一场一园两中心”项目前期工作正在有序推进。新发展标准化果园3050亩，设施农业总面积达到3.2万亩。山区沟域经济发展迅速，山区农民人均劳动所得达到8212元。2009年区政府投入6.7亿元推进110个村的“五+三”工程建设，实现农民投工投劳102万人次、增加劳务收入8099万元。大修乡村公路95公里。完成农业基础建设及综合开发2.5万亩。新建了一批农村科技、文化、体育等公共设施，文化资源共享工程实现村村全覆盖。完成集体经济产权制度改革的村累计达到80个。集体林权制度改革已经启动。被确定为北京市都市型现代农业服务体系

建设试点。成立了农业投资担保有限公司，2009年办理涉农专项贷款7729万元，政策性农业保险覆盖面扩大到137个村、5472户。农村土地流转平台开通启用。组建了全市首家农产品联销专业合作社。推行农村集体重大事项决策程序“五步法”，健全“148”农村民主管理体系。

3、城乡一体化建设情况

近几年来，昌平区投入大量资金，出台多项惠民助企政策措施，制定了农村劳动力就业“1+4”文件，2009年实现农村劳动力转移就业5545人。全面落实“六个一”社保惠民新政，2009年五项社会保险参保人次达到98.9万。养老保障制度基本实现城乡一体化。农村低保标准和新农合待遇水平进一步提高。慈善事业和社会救助工作取得新成效。配备区内公交“一卡通”、实施了小区水电气热路改造。编制全区环境建设规划，城乡环境卫生实现一体化管理。

（二）昌平区村“两委”换届的基本情况

昌平区所辖17个镇（街道）的303个行政村，全部按期参加村“两委”换届选举。

1、村党组织换届选举基本情况

全区村党组织换届选举自2009年年底全面开始截至今年2月6日结束，共选举产生新一届村党组织班子成员1118人，其中男831人，占74.3%；女287人，占25.7%（与上届持平）。连选连任情况：有832名上届村党组织班子成员连选连任，占新一届村党组织班子成员的74.4%，连选连任比例比上届提高了7.7%。年龄结构：35岁以下的74人，占6.6%（比上届降低了3.1%）；36—45岁的365人，占32.6%；46—50岁的372人，占33.3%；51—60岁的278人，占24.9%；61岁以上的29人，占2.6%；平均年龄46.1岁（比上届45.3岁上升了近1岁）。文化结构：初中及以下学历的322人，占28.8%；高中、中专学历的336人，占30.1%；大专及以上学历的460人，占41.1%（比上届提高了9.5%）。

村党组织书记情况：共选举产生新一届村党组织书记293人，镇（街道）党（工）委任命6人，（4个村目前因村党支部书记无合适人选，由村党组织副书记或支委主持工作），男282人，占94.3%；女17人，占5.7%（比上届提高了0.9%）。连选连任情况：连选连任的有225人，占75.5%。年龄结构：35岁以下的11人，占3.7%（比上届降低了3.1%）；36—45岁的95人，占31.5%；46—50

岁的106人，占35.6%；51—60岁的77人，占25.8%；61岁以上的10人，占3.4%，平均年龄47.2岁，（比上届46.1岁上升了1岁）。文化结构：初中及以下学历的66人，占22.1%；高中、中专学历的66人，占22.1%；大专及以上学历的167人，占55.8%（比上届提高了14.5%）。

本次村党组织换届选举中，一次行成功的村有265个，50个村进行村党组织书记“直选”，占全区303个行政村总数的16.5%。新产生的支委班子与上届的支委班子比较，在文化结构、年龄结构均有较大改善。

2、村委会换届选举基本情况

全区村委会换届选举自5月初开始截至8月初结束，共选举产生村委会成员1111人，其中男858人，占77.23%；女253人，占22.77%；党员797人，占71.74％、团员1人、民主党派1人、群众312人，占28.08%；选举产生村委会主任303人、副主任162人、委员646人。连选连任情况：村委会成员连选连任的有703人，占总数的63.3％。副主任连选连任63人。年龄结构：35岁以下的95人，占8.55%；36—45岁的403人，占36.27%；46—50岁的371人，占33.39%；51—60岁的223人，占20.07%；61岁以上的19人，占1.71%；平均年龄45.5岁。文化结构：初中及以下学历的322人，占28.98%；高中、中专学历的336人，占30.24%；大专及以上学历的463人，占41.67%。

村委会主任情况：303个村委会主任中党员223人，占73.6%、预备党员15人，占4.95%、群众64人，占21.12%、民主党派1人，占0.33%。男性287人，占94.72%，女性16人，占5.28%。党组织成员当选村委会主任的197人，占65.02%，其中，党支部书记当选村委会主任（书记、主任一人兼）158人，占52.15%；党支部副书记当选村委会主任的10人，占3.3%；党支部委员当选村委会主任的29人，占9.57%。连选连任情况：村委会主任连选连任的有180人，占59.41%；党支部书记连选连任村委会主任有117人，占38.61%。年龄结构：35岁以下21人，占6.93%、36－45岁116人，占38.28%、46－50岁102人，占33.66%、51－60岁56人，占18.48%、60岁以上8人，占2.64%，平均年龄45.7岁。文化结构：初中及以下学历的105人，占34.65%；高中、中专学历的62人，占20.46%；大专及以上学历的136人，占44.88%。

一次性选举成功的村有294个，39个村“两委”班子成员中没有女性，占行政村总数的12.9%。村委会主任不是党员的村65个，村委会成员中无党员村

有2个（均为新出现的“白点”村）。总体上，此届村委会成员在年轻化、文化程度及党员比例上比上届都有所提高。

（三）村民代表选举情况

全区共有276个村完成村民代表推选，27个村未完成村民代表推选工作，全区共选出村民代表9930人，其中男性6024人，占60.66%、女性3906人，占39.34%；党员2946人、预备党员10人，团员7人，共占约30％；群众6966人、民主党派1人。以村民小组形式推选的村有30个、以相邻户形式推选的村有233个、以户代表形式推选的村有13个；有783名党组织成员当选村民代表，其中书记224人、副书记204人、支委355人；有822名村委会成员当选村民代表，其中主任234人、副主任118人、委员470人。

（四）本次村“两委”换届选举的显著特点

1、大拆迁背景下完成村“两委”换届选举。

本次换届选举正处在昌平区大投入、大建设、大发展的关键时期。在未来科技城、高教园区等重点工程建设拆迁占地的新形势下，昌平区共有8个镇(街道)的46个村涉及拆迁，面临着拆迁占地带来利益格局改变，新的利益矛盾突出，同时，村民居住分散，没有选举工作场所等一系列困难。针对现实存在的困难，拆迁村所在镇（街道）党（工）委和村党组织切实转变工作思路，改进工作方法，制定有效的工作方案，按期完成本次村“两委”换届选举工作。

2、大学生“村官”积极参选并进入“两委”班子。

本次换届选举中，大学生“村官”积极参加村“两委”班子候选人竞选，共有9名大学生“村官”经党员、群众推荐成为村党支部委员正式候选人，其中4名大学生“村官”进入新一届村党组织班子，2名大学生“村官”当选新一届村委会委员。特别是马池口镇下念头村大学生“村官”蒋文武任期届满后已经另谋职业，在村党组织换届选举中被广大党员群众推选为村党支部副书记，并成功当选村委会委员。优秀人才的入选，真正达到了优化了村级班子结构，提高村干部队伍整体素质的目的。

3、选民参选率高，选举秩序总体稳定。

在村党组织换届选举民主推荐过程中，共有15176名农村党员参与了推荐工作（全区农村党员17373名），参与率达到96.1%；有133个村采用村民代表形式推荐、有169个村采用户代表形式推荐，有1个村采取村民投票的方式推荐。

14959名党员参加了正式选举，参与率达到94.7%，保证了新一届村党组织成员拥有广泛的党员群众基础，为实现“两提高、两降低”的目标要求奠定了良好的基础。在本次村委会换届选举中，全区共登记选民250449人，参加正式投票选举的选民共232397人，参选率达到92.79％

由于村委会职位竞争激烈。同时，大部分选民法律意识不断增强，对选举工作中出现的问题，都能通过合法途径进行咨询和反映。尽管个别村出现一些信访问题，但没有形成影响全局的事件，换届选举秩序总体稳定。

4、“直选” 试点村范围扩大。

在村党组织换届选举“直选”村的确定上，昌平区委坚持通盘考虑、因村制宜、分类指导的原则，选择三类不同层面的50个村开展“直选”工作，为深入推进农村基层民主政治建设积累了宝贵经验：一类是村党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用突出、党组织书记在党员群众中威信高、基本有把握连选连任的村，共25个，占“直选”村总数的50%；一类是村党组织和党员发挥作用情况较好、村情稳定的村23个，占“直选”村总数的46%；一类是党组织书记威信一般、党组织班子软弱、村内存在一些矛盾和问题的村2个，占“直选”村总数的4%。“直选”村中，一次选举成功48个，占96%；村党组织书记连选连任的38个，占76%。

二、主要做法及成效

（一）统一思想，加强领导，为换届选举工作提供坚强的组织保证。区委、区政府高度重视村“两委”换届选举工作，把做好农村“两委”换届选举工作作为保持我区社会稳定、促进农村和谐发展、加强基层组织建设和深入推进新农村建设的一项重中之重的工作，摆上重要议事日程。认真落实区委书记第一责任人和镇（街道）党（工）委书记直接责任人职责，区委、区政府成立了以区委书记为组长的区村“两委”换届选举工作领导小组，设立村“两委”换届选举工作办公室，组建了区换届指导组，指导督促各镇（街道）开展换届选举工作，对选举过程中的一些突发事件，及时赶赴现场，提出指导性意见，保证了选举工作的有序进行。各镇（街道）成立了由党（工）委书记牵头的换届选举领导机构和工作机构，完善“副职领导包片、机关干部包村”制度，成立包村工作指导组，具体指导各村换届选举工作。同时，区检察院、法院、信访办、公安分局、城管大队等部门充分发挥职能作用，提供法律援助，维持选举会场周边秩序，积极配合换届选举工作。

（二）强化宣传，政策引导，为换届选举工作营造有利的社会氛围。区委、区政府坚持把宣传教育工作贯穿于换届选举工作全过程，制定了统一的《昌平区村“两委”换届选举工作宣传提纲》，（下发宣传材料）并充分利用昌平电视台、昌平电台、昌平党建网、昌平周刊等宣传媒体，广泛宣传村“两委”换届选举工作的重要意义、目标要求、选举程序、方法、步骤，以及党的选人用人标准和村“两委”成员交叉任职、书记、主任“一人兼”的好处。各镇（街道）也充分发挥镇、村宣传阵地作用，针对各自具体情况，制定宣传重点。例如百善镇半壁街村由于村党支部书记和村委会主任触犯法律被依法批捕，情况发生后，镇党委利用镇办刊物《今日百善》通篇加强农村相关法律法规知识的宣传，发放到全镇各户，对全镇党员、群众进行警示教育。

同时，为进一步加强农村基层组织建设，稳定农村基层干部队伍，提倡和鼓励村党组织书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职，充分调动广大农村基层干部工作的积极性、主动性，区委修订了《昌平区农村党支部书记村民委员会主任参加城乡居民养老保险的实施办法》和《关于昌平区村级“两委”班子成员报酬管理考核暂行办法》，制定了《昌平区农村基层党组织工作和活动保障及党建工作创新奖励资金管理使用办法》。从2010年开始，区财政每年按村级“两委”班子设臵职数下拨固定补贴资金，固定补贴全部用于村“两委”班子成员工资报酬。对于村党组织书记、村委会主任“一人兼”的村，将提高村“两委”主要干部的报酬补贴标准，符合任职年限要求的副书记、副主任可以享受区、镇养老保险待遇。同时，村党组织书记、村委会主任“一人兼”的村，因工作需要，由村党组织书记或村委会主任转任村党组织副书记或村委会副主任的人员，仍按村党组织书记或村委会主任计算。各镇也根据自身实际，研究出台了相关激励政策，例如十三陵镇党委明确提出，在村委会选举中，村党组织书记、村委会主任“一人兼”的村干部，每人每年补贴1万元，交叉任职的村干部，其固定补贴每人每年增加20%；南邵镇对每名“一人兼”的村党组织书记，每月工资补助提高1000元，对交叉任职的村干部，每月工资补助提高500元；马池口镇对村党组织书记、村委会主任“一人兼”的村和村“两委”交叉任职比例较高 的村，在评选“五个好”村党组织时给予加分或优先考虑。

通过宣传教育和政策引导，广大党员群众支持选举、参与选举的热情越来越高，表达民主意愿的意识越来越强，并逐步接受和认可村党组织书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职有利于更好的推进新农村建设，为换届选举工作的顺利开展和换届目标的实现创造了有利条件。

（三）深入调研，攻坚克难，为换届选举工作顺利开展奠定扎实基础。换届选举前期，区委书记亲自带领区委、区政府主要领导和相关职能部门负责人，调研指导村“两委”换届筹备工作，并提出了具体要求。区委常委会、区政府办公会多次专题研究村“两委”换届有关工作。建立了区级领导联系点制度，区领导带头深入所联系镇、村调研指导换届选举工作，提出建设性指导意见。

同时，从2009年下半年开始，区委组织部、区民政局等相关单位以第二批学习实践活动为契机，会同各镇（街道）党（工）委，通过发放调查表、召开专题座谈会、汇报会等形式，对全区各村换届选举可能出现的问题进行了深入分析。指导各镇（街道）建立了换届选举工作台帐，针对各村实际情况，采取“一村一策”的办法，逐村制定工作预案。通过调查摸排，各镇（街道）共摸排出重点、难点村48个，确定全区重点、难点村13个，选派得力干部组成工作指导组进行重点指导，严格选举程序，注重工作细节，积极主动地化解矛盾，有针对性地做好党员、群众的思想工作，及时消除了不稳定因素。在此次换届选举的48个重点、难点村中，一次选举成功36个，占75%；村党组织书记连选连任25个，占52.1%。上报市委的13个重点、难点村，一次选举成功8个，占61.5%；村党组织书记连选连任6个，占46.2%。

在处理拆迁村村民居住分散，组织选举工作难度较大的问题上，镇（街道）党（工）委和村党组织切实转变工作思路，改进工作方法，采取党小组包片，党员包户的方式密切联系群众，使换届选举工作成为提升党组织执政能力和凝聚人心的过程。例如小汤山镇土沟村已经整村拆迁，村民租房居住分散，村党支部班子成员放弃节假日，做到逐户宣传，保证村民对换届选举安排知晓率100%。南邵镇金家坟村党支部将党员分成“书面通知小组”、“电话通知小组”和“机动小组”等工作小组，对居住在本地区的村民采取书面通知，对拆迁后居住分散的村民采取电话联系，对年老体弱、行动不便的村民安排车辆接到投票会场，确保了

上站投票率。

另外，各镇（街道）在前期调研的基础上，对村“两委”班子人选进行了统筹考虑。对软弱涣散的村党组织，镇包村指导组主动与村里党员、村民代表沟通，寻找解决问题的办法，挖掘适合人选。例如马池口镇东闸村党支部战斗力较弱，村内党员中没有适合人选，经镇党委研究，进行组织调整，在换届启动前3个月，将一名在外经商多年的党员请回村里担任党支部书记，并对新书记的工作从人员和资金上给予大力支持，启动了一批基础设施惠民项目，使党支部的凝聚力和号召力得到较大提高，党支部书记能力也得到党员群众认可。在村“两委”换届选举中，不但顺利当选了党支部书记，并成功当选了村委会主任。对部分群众基础较好，但对竞选村委会职位不够积极、有畏难情绪的村党支部书记和支委，镇（街道）主要领导与村党支部成员进行逐个谈心，鼓励支部书记和支委其它成员积极参加竞选，增强信心，把交叉任职的理念化为自觉行动，勇于接受民意的考验。对具备“一人兼”和交叉任职条件的村，镇（街道）积极做好当事人和党员群众的工作，使党委意图能顺利实现。例如长陵镇石头园村，原村党支部书记和村委会主任配合较好，村“两委”班子团结，在换届前，镇党委考虑村委会主任比党支部书记的工作经验更加丰富，“一人兼”更有利于今后开展工作，经与书记做工作，使其主动放弃书记职位竞争，并在担任副书记后积极配合新书记工作。

（四）制定标准，依靠群众，为选好配强村“两委”班子把好入口关。在村党组织换届工作中，始终坚持“一好双强”的选人用人标准，努力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的农村优秀党员选拔到村党组织班子中来。并结合学习实践科学发展观活动中提出的“强化基层组织、突出实践特色、解决突出问题”的要求，充分发挥村党组织服务群众、凝聚人心的作用，通过开展惠民工程，积极为广大党员群众多办好事、实事，进一步增强了党组织的凝聚力、号召力和影响力。

在村委会换届选举中，特别是在制定正式候选人资格条件工作中，各镇以公道正派、农村致富能手、热爱农村工作等为选人用人标准，结合各自实际制定了指导性候选人资格条件，并通过包村指导组反复向村民介绍制定资格条件的必要性，征得大多数选民的理解和支持，并通过规定的程序使制定的资格条件合法化。在南口镇马坊村村委会换届选举中，原村委会主任因为聚众上访，围堵区委办公

场所，殴打区人大工作人员被依法判刑，但其在村内家族势力较大，此次仍参与竞选村委会主任职务，在投票提名候选人时，得票较高，但村选委会依据村民代表大会表决通过的候选人资格条件，取消其候选人资格，净化了村干部队伍。

从选举结果看，一大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经营会管理，能带领群众脱贫致富，受群众拥护和信任的同志入选村级领导班子，为农村基层组织注入了新的活力。

（五）加强培训，严格程序，确保换届选举工作依法依规进行。村“两委”换届选举工作繁杂、程序严格，在实际操作过程中对工作人员提出了较高的要求。为切实做好换届选举工作，区选办制定了周密的换届选举工作流程，并按照流程，分阶段集中组织各镇（街道）选办领导和工作人员进行有针对性的培训，强调选举每个环节容易疏忽的问题和应把握的重点问题。各镇（街道）也对各包村指导组成员和村选委会成员进行业务培训，使具体工作人员都能熟练掌握选举工作的每个细节，为换届选举工作的顺利进行打下扎实基础。南口镇选办将选举各阶段需要做的相关工作，以及每项工作的具体要求汇编成册，印制下发到每名工作人员手中，为工作人员顺利完成选举任务提供了帮助。

同时，在选举各个阶段，区镇两级严格把握选举程序，坚持做到区换届指导组全程指导，镇包村指导组全程监督，真正做到“原则问题不姑息、细枝末叶不纠缠、民主程序不走样、来电来访不敷衍”。例如，在村委会换届选举选民登记阶段，充分发挥村民代表会议的议事决策作用，引导村民代表从有利于本村稳定、发展的角度，合理合法地界定选民资格，有效解决了选民资格争议问题；在提名确定候选人阶段，及时纠正了3个镇64个村违规办理委托投票等问题；在正式投票选举阶段，我们要求各村办理委托投票的委托选民必须亲自到场并签字确认，否则坚决不予办理委托手续，最大限度杜绝买票现象。

此外，认真细致做好信访接待工作。在换届选举工作中，我们始终把稳定放在第一位，把预防和化解矛盾作为搞好选举工作的保障。对换届选举中出现的每一个信访问题，区选办都会及时责成区换届指导组和所在镇（街道）相关工作人员加以调查核实，并要求反馈处理结果。对于群众反复上访但不影响选举程序和公正的具体问题，我们坚决维护选举结果的合法有效性并对来访群众做好政策法规的解释工作；对于涉嫌违规的问题，我们及时做好调查取证并指导镇村切实加

以纠正。同时，畅通信访沟通渠道，做到信访问题及时沟通，确保市、区、镇信访答复口径一致。

（六）两选联动，组织调整，切实加强基层组织建设和农村干部队伍建设。区委将选好配强村“两委”班子，更好的为社会主义新农村建设服务作为换届选举的最终目标，统筹考虑村“两委”换届选举工作，将村委会选举结果作为新一届村党组织是否有战斗力、是否有群众基础的检验。各镇（街道）党（工）委也在认真分析新一届村委会成员综合情况的基础上，适时采取组织调整，进一步加强基层组织建设。对在群众中威信不高，在村委会选举中得票较低的村党组织成员，进行诫勉谈话，查找原因，协助做好群众工作；对没有得到群众认可，工作能力较弱的村党组织成员，进行组织调整，进一步加强村党组织力量；对村委会成员中符合条件的非党员，加大培养考察力度；对村委会成员中综合素质较好的党员，列入村党组织后备干部库，重点培养，适时增补进村党组织班子。通过组织调整，进一步夯实了村党组织的群众基础，加大了对村委会的领导力度，基层组织建设得到切实加强。

（七）统筹全局、把握细节，为推进“一人兼”、交叉任职做好铺垫。在本次村“两委”换届选举工作中，区镇两级严格把握选举程序，同时，为实现全区“一人兼”“保五争六”的全局目标，在选举过程中，注重具体村的具体情况，对选举细节的进行把握。在村“两委”民主推荐阶段，就“两推一选”进行灵活把握，对村党组织候选人实行先群众推选再党员推选，为村党支部书记、村委会主任“一人兼”做好群众基础。在本次村委会换届选举中，正式候选人当选村委会主任的有302人，占99.67%。由于把村级党组织、村民委员会两个班子的选举工作协调起来，以村党组织换届选举为核心，统筹考虑两个班子的人选，统筹安排时间和顺序，提高了村级组织换届选举工作水平，提高了“两委”成员“一人兼”、交叉任职的比例。

三、主要问题及不足

从总体上看，昌平区本次村“两委”换届选举工作平稳顺利，总结了许多有利于工作开展的经验做法。但在选举过程中，也暴露出基层组织建设工作不到位、政策规程不完备、影响选举工作因素增多、后备人才不足等方面的问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）部分村的党组织领导核心作用发挥不够，村“两委”关系认识不清。

在村“两委”换届选举工作中，部分村党组织暴露出凝聚力、号召力不够，在群众心目中威信较低的问题。归根结底是由于平时工作不到位，发展带富能力不强，执政能力没有得到广大村民的认可。特别是部分村干部在面对产权制度改革、拆迁占地补偿造成的历史问题上速手无策，空有抱怨情绪。个别村干部感觉自己缺乏党员群众的认可和支持，可能不能连任，对换届选举筹备工作不积极、不主动，不去研究换届选举工作，影响了换届选举工作的顺利推进。少数村党支部成员对群众关注和反映的热点、焦点、难点问题不能够及时、认真面对，缺乏认真负责的精神。少数村党组织班子暴露出工作思路不统一，内部不团结的问题，不仅不能很好的领导村委会换届选举工作，甚至对选举中出现的问题也不能及时妥善处理，失去了对全局的掌控，没有发挥出党组织领导核心的作用。

另外，换届选举还暴露出在村党组织与村委会的关系上，有三种模糊、甚至错误的认识需要认真加以纠正：一是片面强调“自治”，不服从村党组织的领导，认为村民自治就是村委会说了算，由村委会带领群众搞“自治”就行了，不需要村党组织的领导。二是认为村委会是群众选举产生的，村党组织是党员选举产生的，村委会代表面大，一般工作应由村委会做主。三是认为村委会只应对群众负有责任，只考虑本村群众的利益，而村党组织主要对上级党委、政府负责，二者关系不协调。直接导致了部分非“一人兼”村党支部与村委会存在不同程度的分歧。个别村两个班子各领各的一部分人开展工作，甚至相互拆台，农村工作无从谈起。

（二）农村基层民主政治建设乏力，存在以村民选举替代村民自治的迹象。农村基层民主政治建设主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个方面。现实问题是，村民通常享受的是每3 年1 次的村两委换届选举, 而对于3 年期间村级民主决策、民主管理、民主监督, 没有充分参与, 导致村民对村级工作不知情, 对村干部工作行为缺乏有效的监督和制约, 导致村民对民主管理热情不够。在整个换届选举过程中，村民对村“两委”班子候选人的关注度远远超出村内眼下各项工作的开展，甚至可以看作是，民主选举已经替代了村民自治，只要有民主选举，就可以忽略其它事情，这就是在换届选举过程中出现的一种不良苗头。

（三）村民整体素质不高，影响选举工作因素增多，干扰了选举工作的正

常秩序。

由于村民整体素质不高，民主法制意识相对较弱，部分选民对换届选举漠不关心，不珍惜、不重视自己手中所拥有的民主权利，认为怎么选都行，谁当选无所谓，他们只注重眼前利益，谁给好处就选谁，盲目随从，投人情票，还有些选民因为一包烟、一顿饭就轻易改变自己的意愿，这部分村民给个别候选人以可乘之机。少数党员、群众借换届选举之机，发泄私愤，打击报复他人，以此表达对村务管理及村干部的不满情绪。

在换届选举中，一些不良因素也越来越严重的干扰选举的正常秩序，主要分3种情况：一是宗族派系问题。在农村，家庭宗派势力普遍存在，主要是家庭和宗族势力对换届选举的影响，在换届选举时，派系之间相互竞争，有组织地进行游说、许愿、拉票。在个别村，争当村主任已达到了白热化程度，他们走村串户，随意表态，极力推出各自利益的代表人。有些参与竞争的候选人还与社会力量相勾结，在选举前利用社会力量迫使选民投自己的票，在一定程度上干扰了选民意愿的自主表达。二是拉票贿选行为较为普遍。村“两委”换届选举持续时间较长，特别是村委会换届选举一般要2个月左右完成，给一些候选人进行拉票贿选等不正当行为提供了时间条件。一些候选人不仅通过亲朋好友“游说”，还通过请客吃饭、给选民送财物，甚至直接花钱买票的方式，为自己拉票，而且采取的手段较为隐蔽，调查取证相当困难，难以处理。三是不正当竞争手段。个别村换届选举中，为达到打击诋毁竞争对手的目的，采取发传单、向纪委、信访等部门写匿名信等方式散布一些对竞争对手不利，但没有事实依据的材料。迫使镇党委、政府从本就紧张的人员配备中抽调力量对反映事实进行调查核实，干扰了选举秩序。例如，南口镇南口镇村、百善镇上东廓村先后发生了散发传单事件，兴寿镇桃峪口村某村民更是在散发传单现场被抓，由于传单内容不属实，损害他人名誉，被依法治安拘留5天。四是利用规程，故意违规，扰乱选举秩序。随着基层民主的深入，村民对选举规程越来越熟悉，少数别有用心的村民故意在选举中采取违规行为，蒙蔽工作人员，如果选举结果对自己有利，就销毁证据；一旦选举结果对自己不利，就提出选举违规，要求重新选举。由于这种行为极为隐蔽，增加了工作人员的工作难度。（案例），（四）选民资格界定、办理委托等具体工作环节上，规程可操作性不够，容易引发矛盾。

由于旧村改造、整体拆迁等因素，村委会成员职位竞争日益激烈，很多原有的本村居民甚至户口在本村的在职机关、事业单位工作人员都要求参与村委会选举。本村原住农民认为自身利益将会受到不同程度的损害，产生选举的矛盾。还有，《村委会组织法》中没有村委会选举期间服刑和被羁押人员的停权规定。同时，随着市场经济发展和城乡一体化进程的加快，农村劳动力外出打工经商人数增多，特别是拆迁村村民居住比较分散，给村委会换届选举“两个过半”法定原则的落实增加了一定的难度。此次村委会换届选举在推选选委会、提名候选人阶段一律采取全体选民集中投票的方式进行，不设流动票箱，不办理委托代投，因此，群众投票率较低，导致部分村二次选举。

（五）村级后备队伍人才匮乏，可选可用人才较少。

在换届选举中，虽然有一批优秀人才充实进村“两委”班子，但初中以下学历村干部仍占有相当比例，而35岁以下村干部所占比例很小，村级后备队伍人才匮乏。特别是相当部分的村近三年党员发展工作缓慢，有的村甚至三年没有发展一个党员，一些有想法、能干事的年轻人被拒之门外。农村党员群众普遍对大学生“村官”作为村干部培养对象不看好、对镇党委下派的村干部存有抵触情绪。村干部引领科学发展的能力还跟不上经济社会快速发展的大形势。这主要是因为村干部岗位对农村有一技之长的年轻人缺乏足够的吸引力，大批有文化、有能力的村民在外打拼，不愿意回村发展。少数村党支部害怕发展有能力的年轻人会威胁到自己的职位，故意压制。在发展党员方面只考虑宗族派系的人或者是年龄较大的人。另外，农村固有的传统观念，也限制了外乡人参与村级事务的管理，使镇党委选人用人的渠道非常有限，人才资源储备不足必将成为限制农村今后发展的突出问题。

（六）村“两委”班子任期时间较短，农村经济社会发展连续性受制约。从全区农村经济社会发展情况看，普遍存在产业结构不合理、自身优势不明显、特色不能最大限度的转化为效益、农民增收渠道单

一、增收难的问题。村“两委”班子是带领村民致富的“火车头”，对农村经济社会发展起决定性作用，但村“两委”的任期只有3年，相当一部分村干部存在“一年看、二年干、三年等着换”的情况。村干部当选后往往追求短期效益，希望早出成绩，得到群众认可，为下届连选连任打基础，缺乏长远发展规划，对于农村经济社会发展连续性非常不利。

（七）选举成本过高，换届选举工作存在不良风气。

参与村“两委”换届选举是基层党员、村民光荣的权利，而花钱搞选举已经成为一种普遍的现象，特别是村委会换届选举中，村民投一次票少则50元，多则200元，即使召开村民代表大会也要发钱。以拥有1154名选民的昌平区沙河镇东一村村委会换届选举为例，选举花费168213元。还有个别村高达70余万元。更有个别村，借钱搞选举，也不降低选举支出的标准。经济利益的诱导因素成为农村工作正常开展的隐形杀手，给农村基层工作带来不良的社会风气。主要原因是在任村干部利用手中权力，发钱发物、收拢民心。此外，选举期间各村的攀比风气，使得村干部为树立良好形象，不断提高选举误工补贴标准。

（八）党委要求执行不到位，换届选举工作思路存在偏差。

村“两委”换届选举工作时间相对集中，任务比较重、工作繁琐。在本次换届选举过程中，区镇两级党委政府虽然高度重视，成立相关的领导及指导机构。但对换届选举工作存在以选举工作为中心，就选举而选举现象，没有把村“两委”换届选举工作同村党组织建设统筹来做，工作思路上有偏差；部分包村指导组在工作上没有把换届选举工作同培养村民民主意识、提高村民民主觉悟结合起来，仅仅是围绕选举展开指导，目标单一，对党委的要求及意图执行不到位。

四、对策及建议

立足于昌平区村“两委”换届选举中出现的问题，提出如下对策及建议。

（一）以加强村党支部书记队伍建设为重点，切实加强基层组织建设，促进基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

农村党组织是村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带。实践证明，一个村工作的好坏，关键是要有一个好的“带头人”，核心是要有一个好“班子”。要进一步完善基层党务干部激励保障机制，提高岗位吸引力，激发基层干部工作热情。要及时发现和整顿工作软弱、班子不齐、组织涣散的村党组织，切实增强村党组织的凝聚力、影响力和战斗力，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用，发展完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步夯实党在农村的执政基础。

1、统筹村“两委”换届选举工作与基层党组织建设工作，以党支部书记为重点，定期对基层党组织开展思想政治教育，树立正确的群众观、权力观、利益观、大局观，巩固村党组织领导核心地位。进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用。

2、加大对基层党组织的培训力度，科学规划培训内容，特别要重点培训基层党组织的政策执行能力、经济发展能力、统筹协调能力；创新培训方式，鼓励和促进农村基层党组织与社区、企业单位党组织之间的学习帮扶、交流共建，提高农村基层党组织的战斗力。

（二）加强宣传引导，常抓不懈，切实提高村民觉悟，营造换届选举的良好氛围

1、要经常利用广播、电视、宣传车、标语、宣传栏等广泛宣传村民自治的精神内涵、村民委员会换届选举的相关法律法规和政策，引导村民关注村务管理、参与村务的管理与监督，提高村民民主意识。同时，创新方法，以群众喜闻乐见的小品、相声等艺术形式为载体宣传村务管理中成功案例、披露反面案例，宣传政策、文件精神。

2、以各种集体活动、比赛为载体，加强村干部、党员、群众之间的沟通交流，积极化解矛盾；做好部分拆迁村党员群众的思想转化工作，使怨气得以发泄、情绪得以理顺。引导多做纵向对比，淡化横向比较心理落差，引导树立正确的利益观、大局观，营造换届选举的良好氛围。

（三）修订法规，增改切合实际的法律条款

1、延长村委会任期，改三年为五年。时间与区、镇人大代表换届选举同步，减少选民和村干部的的厌选情绪，节省选举成本。

2、确定村委会主任、副主任连选连任的届数。村委会干部的任职时间过长，虽然在保持工作连续性等方面有利，但也容易出现家长作风、以权谋私、固步自封、凭老经验办事等问题；这样，客观上也为培养村级后备干部提供了条件。

3、缩短公布选民到正式选举的时间。根据村级选民的相对稳定特点，从公布选民名单到正式选举可规定为10天。一定程度上，可以减少利用选期长进行的不正当选举行为。

4、要逐步实行“一票制”。不确定村委会职位候选人，由选民直接选举产生村委会主任、副主任和委员，以得票多的当选。

5、在修改相关法律的基础上，尽快出台《村委会成员法》，明确村委会成员的具体分工，保障村委会成员的合法权利；对不称职村干部的罢免和村干部的辞职做出规定，加强对村委会成员职务行为的监督，防止其利用职权谋取不正当利益。

（四）进一步修订规程相关内容，使规程的可操作性更强，具有更强的指导性。

1、选民资格界定与候选人资格条件方面进一步制定相关的指导性文件，坚持提名候选人的基本条件。探索由村民代表通过后执行的参选村委会资格条件，切实将有能力、高素质、公道正派的人才选进村委会班子。设定条件限制横行村里、品行不端、年老体弱的人入围，确保党支部对村委会主任候选人提名的控制权。

2、限制委托投票范围，对代为他人、胁迫他人违背自己意愿划票的行为进行坚决制止。明确选委会人选范围。在流动票箱投票的选民，实行签名备案制。

3、对于有拉票贿选、拉帮结派等不正当选举行为的参选人，从严处理、实施惩罚并限制其参加选举、加强对村民委员会成员履行选举期间竞职承诺的监督。

（五）进一步加强村“两委”后备干部队伍建设。

1、积极鼓励村党支部做好年轻党员的发展规划，培养、发展后备干部并把加强后备队伍建设作为一个考核的重要指标。

2、逐步提高村干部的待遇，实现村干部的职业化发展，鼓励大学生扎根农村工作，吸引更多的年轻人才服务农村。

3、扩大培养范围，拓宽用人渠道。如把村中退役军人、外来优秀务工人员等纳入培养范围。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“ 村官”、区镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。

（六）统筹农村与社区村“两委”换届选举工作，研究农村社区化过程中村“两委”换届选举工作的有效机制，统筹农村与社区“两委”换届选举工作，明确社区“一人兼”、“交叉任职”的比例，提高社区“两提高、两降低”的目标要求，形成合力，推进农村换届选

举工作。深入研究回迁村选举中一些新问题、新情况，把工作做在前头，未雨绸缪，探究城乡一体化进程中，大社区化管理下农村换届选举、管理的有效方法及机制。

（七）控制换届选举成本，创新换届选举方式。

1、大力倡导节俭办选举，控制换届选举成本，研究制定统一、合理的选举误工、工作补贴标准。

2、采用多种选举方式，降低选举成本。如利用现代传媒技术，在有条件的村进行网上选民登记、投票、利用飞信宣传政策文件、报道选举信息等。同时，也能有效避免委托投票带来的矛盾

（八）做好换届选举后续工作，促进农村和谐发展。

村委会换届选举结束后，要及时依法选举或推选产生村民代表、村民小组长、村务公开监督小组等村民自治组织。修订完善民主公开、民主评议等各项民主制度，推进村级事务规范化、制度化。突出民主规程、政策法规、形势任务、工作方法等内容，分级抓好对村“两委”成员特别是新任村主职干部的集中培训。做好新老村民委员会的交接工作,在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等,及时移交给新一届村民委员会。要耐心做好落选人员思想工作,引导他们积极支持新当选的村民委员会成员开展工作。选举工作结束后, 要及时统计、汇总、上报选举结果, 建立健全村民委员会选举工作档案。