我县今年以来的信访动态及形势分析_信访动态趋势分析

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我县今年以来的信访动态及形势分析

2009年8月14日

一、基本访情

今年尤其是三月份以来，我县群众上访呈持续性高发态势，赴县访总量相当大，集体访多，重复访多，非正常上访现象屡屡出现，缠闹访不断，越级访则呈暴发性发生。

据信访部门统计（08年12月至今年7月31日），一、赴县上访总量达442批次、2558人次，反映问题366件（次）。其中集体访180批次、2128人次；重复访170批次、1204人次。上访总量同期比，批次上升0.9%（主要是08年7月县委书记大接访量较多，除去七月份数总量实际上升30%）、人次上升46% ；其中集体访同期比批次人次分别上升52%和55% ；重复访同期批次下降21%（仍然是上述原因，其它月份比实际仍是上升），人次上升47%。

二、越级访。上级通报数据目前只到3月份，前三个月所通报的情况是，无赴市访、无赴京访，赴省访9批、22人次，其中集体访1批6人次。但根据我们所掌握实际发生数，情况相当严重，呈飙升态势。至目前我县实际发生赴京9访批近80人次，并有数次重复访；赴省访25批130余人；赴市访10批70余人；各项数据同期比都翻了数倍，且集体访占了相当大的比重。今年，我县加大控访工作力度，数次启动应急预案，控访工作取得较好成效，在县内、市内、省内共劝阻化解了10余批欲赴京上访的群众200余人次，赴京控访人员在北京成功劝阻化解了4批近50余人次上访，部分访情未被登记，至目前没有发生赴京非正常上访事件。

今年以来，上级交办信访件共14件（省交办5件、市交办9件），已处理回复13件（一件未到期），到期回复率100%；省长手机信箱交办件46件，已处理回复44件（两件未到期），到期处理回复率100%；市长手机信箱交办件40件，已处理回复39件（一件未到期），到期处理回复率100%；受理网上信访件22件，处理回复20件（两件未到期），处理回复率100%；处理县本级县长手机信箱7件，短信4条。共接收上级转来信件65件次，县本级20件次，除了一些无效信件外，均已处理回复。

今年，共安排县级领导包重点案件（指重点疑难案件，普通案件不计在内）47件，至目前，有效处理解决了23件，占总案件的近一半；仍在处理当中的15件；其余的案件因无政策依据无法满足上访人要求，包案领导及责任单位都做了大量的思想教育及稳控工作，少数案件上访人可能受串联影响越级上访，在重点时段仍需重点稳控。

上访群众反映的问题主要集中在以下方面：

1、要求民政救助、救济，解决生活困难等问题，批次多，个案多，占22%；

2、要求调解山林权属纠纷问题，占20%，个案多，重复访多；

3、诸如经租房、农村电影放映员、文广三员、基层兽医人员、农业局下属如种子公司及其它几场人员等一些历史遗留问题，占13%，且总是集群性反复上访；

4、房地产开发及市政建设涉及到的规划、质量、交付期限和拖欠工程款等问题，占12%；

5、企业转制引发的诸多问题，集中在社保、医保、失业救济金等问题，占11%，上访人员多。

6、征地拆迁引发的各类问题，主要表现在要求解决征地安置、生活保障、补偿标准、回迁用地等方面，占10%，上访人员相互攀比，此起彼伏；

7、涉及“三农”问题占3%；

8、劳资纠纷，工资待遇问题占3%；

9、其它如环境保护，干部作风，涉法涉诉等各方面问题占6%。此外，还有一些突发性事件引发的上访及长期在行政中心纠缠访人员。

二、我县群众信访的几个特点或当前信访工作中需要注意的几个动向

1、信访对象趋于多元化。信访主体不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，在扩大到农民、下岗职工、社会求助者后甚至是机关干部（离退休老干部）也参与其中。一些带有时代特色的信访群体越来越多出现。（民办老师、退役军人、金融系统、石油系统等协解人员）

2、信访内容趋于复杂化。信访内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域不断扩大，触及层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。

3、信访形式趋于多样化。集体访时有发生、重复纠缠访天天有、越级访越来越多。部分集体访规模大，具有相当强的组织性，串联上访现象逐渐成势。群众情绪激烈，上访行为失范，非正常访增多。上访群众在行政中心内聚集吵闹，接访后滞留在信访局及大厅内，围堵领导办公室，拦阻领导车辆，甚至发生规模性集会，在高速公路口堵塞交通，还发生与其它市县上访人一起围堵在省政府门口的事件。

4、信访问题处理的艰巨性。上访人反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。许多信访问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题不是一个部门或一个地方能够解决，有的很难依据现有政策法规解决，有些问题稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生连锁反应、产生消极的负面的影响。

5、信访时机的选择性。群众上访尤其是集体访更加注意选择在重大节日和重要政治、社会活动的时期，以给政府施加更大压力。

三、下一步的重点工作

1、着重解决今年以来的领导包案案件及其它一些重点疑难案件，各责任单位要主动衔接，积极处理，对于能够解决的问题，要尽快及早解决处理，不能拖、不要等；对于一些确实较复杂需要一定时间才能解决的，要制定解决工作方案，并加强与上访人的沟通，取得群众的理解支持与配合；对于在当前情况，一时难以解决的，要多做思想工作，对一些特殊困难人员要给予力所能及的帮助。

2、认真排查分析，及早发现问题，掌握情况。把矛盾与问题消除在萌芽状态，化解在初始阶段。对于重点隐患问题。

3、拓宽思路，及时解决处理问题，主动化解矛盾。已经暴露和发生的问题，要高度重视、认真对待，积极妥善处置，思路与工作的方式方法要对路。

4、加强稳控措施，重点人员重点稳控，确保不发生重大访情。在重点敏感时期，要采取非常措施非常方法。

5、制定工作预案，一旦发生访情，及时妥善处置，把影响降低到最小的程度。加强信息情报工作，上下联动，部门之间相互配合，形成强大的工作合力。

四、当前特别需要重点关注的信访问题

1、县农业局原下属种子公司职工要求重新上岗等问题，5月份已有17人赴京上访并被登记，因此问题处理有相当难度，目前上访人情绪不稳，极有可能近期再次赴京。

2、日峰镇居民郭惠华因与宝德公司的房产纠纷及其它问题，近期极有可能再次赴京上访。

3、日峰新荣村民尧水荣因反映民师转编及生活困难问题，近期受其它上访人影响可能赴京上访。

4、近期林业局岩泉林场辞退人员频繁上访，要求办理社保问题，有可能越级赴京访。

5、乡镇原广播三员、原电影放映员、涉军人员、金融系统协解人员、石油系统协解人员等群体受其它地方同类人员串联影响也可能集体越级甚至赴京上访。

望相关责任单位高度关注，密切掌握其动态，加强稳控工作，确保不发生新的越级访特别是赴京访。