福建省可持续发展实验区建设模式的示范作用_可持续发展模式

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福建省可持续发展实验区建设模式的示范作用

作者：丛 林

来源：《海峡科学》2007年第07期

可持续发展是主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。《里约热内卢环境与发展宣言》首次提出,人类应遵循可持续发展的方针，并明确了可持续发展的定义：既符合当代人的需求，又不致损害后代人满足其需求能力的发展。可持续发展是一项宏大的社会系统工程，实验区是支撑这一系统的重要载体。经过20年的探索，福建可持续发展实验区工作逐渐成熟起来，在依靠科技进步、促进地区经济、社会、生态协调发展，解决人口、资源、环境等重大问题方面进行了积极研究与探索，积累了宝贵经验，促进了区域经济的发展。福建丰富的自然地貌不同区域发展特点决定了实验区建设的不同模式

福建拥有丰富的自然地貌，区位优势明显，地方特色突出，主要特点有：

（一）面对东南亚，近邻港澳。福建是中国重点侨乡，旅居世界各地的闽籍华人华侨达1000多万人，港澳同胞100多万人，台湾同胞中祖籍福建的有80%，历史上至今都是我国对外开放的重要门户。

（二）海洋资源得天独厚。全省海域面积13.6万平方公里，海岸线长达3325公里，居全国第二位。

（三）森林资源丰富。福建是中国四大林区之一，素有“南方绿色宝库”之称，林地面积600多万公顷，木材蓄积量4.3亿立方米，产量居全国第三。森林覆盖率62.96%，居全国首位。

（四）水资源总量充裕。福建地处丰水带，年总降水量为2011亿立方米，共有29个水系，664条河流，内河总长1.36万公里，年径流量1168亿立米，全省人均水资源约4400立方米，为全国人均水资源的1.7倍。

（五）产业结构中中小企业居多。2006年全省实现生产总值7501.63亿元，按可比价格计算，比上年增长13.4%。其中，第一产业增加值885.23亿元，增长2.5%；第二产业增加值3736.08亿元，增长17.0%；第三产业增加值2880.32亿元，增长12.6%。人均地区生产总值21152元，比上年增长12.7%。在2005年的统计资料中，全省工业总产值10001亿元，工业增加值占全省GDP的43.7%，对国民经济增长的贡献率达54%。全省工业企业54044家，其中大型企业60家，主要集中在电子信息、机械制造、石油化工三大主导产业及能源、冶金等；中小企业53984家，占99%，主要分布在纺织服装、食品加工、林产化工、电机电器、轻工产品等优势传统产业方面，中小工业企业增加值占全省工业的83.7%。

由于福建沿海经济较为发展，各地经济、科技和社会发展水平不一，所面临的非持续因素各异，资源各具特色。因此，福建结合当地特色，对于不同的实验区模式进行分类指导，重点建设对同类型区域有示范和辐射带动作用的实验区，推动形成各具特色的实验区建设模式。2 福建省可持续发展实验区建设主要模式

目前，福建省共有2个国家级实验区和4个省级实验区，这些实验区分别代表沿海侨乡经济型（石狮市）、内地老工业区生态型（漳平市）、海岛生态型（东山县）、城区乡镇类（螺洲镇）、旅游生态型（武夷山市）和地级市类（南平市）等可持续发展模式，各具特色，有较强的典型示范意义。

海岛生态型——东山国家可持续发展实验区。东山实验区成立以来，充分利用海岛和面对台湾的优势，大力发展生态农业、特色旅游和对台经贸交流与合作，可持续发展的经济体系基本建成，经济运行质量显著提高；可持续发展的社会体系更加完善，各项社会事业协调健康发展；环境保护与资源合理开发利用体系基本建立，生态环境得到保护、资源得到持续高效合理开发利用；政府科学决策和促进可持续发展的协调机制日益成熟，以人为本的可持续发展观念进一步确立。一些关系到海岛可持续发展战略实施的示范项目顺利实施并取得可喜成效等等。内地老工业区生态型——漳平国家可持续发展实验区。漳平市在建设可持续发展实验区过程中，坚持立足本地优势，狠抓农业综合开发与传统工业技术改造，实现了国民经济稳步增长，产业结构不断优化、生态环境持续良好、经济综合实力稳居闽西前列，基本改变了山区、老区贫穷落后的面貌。建区6年来，历届市委、市政府高度重视实验区建设，始终坚持以项目带动、环境推动为切入点，围绕实验区总体规划的发展目标，先后组织实施91个示范项目，累计投入资金6.8亿元，有力推动了经济、社会与生态环境的协调发展。初步走出一条依靠科技进步、实现山区经济、社会、生态协调发展的新路子，为老区、山区实现经济、社会的可持续发展起到示范带动作用。

沿海侨乡经济型——石狮实验区。建设可持续发展实验区以前，石狮市经济主要依靠增量投入推动经济增长，粗放经营导致资源和能源的极度浪费，各项社会事业滞后于经济发展，严重制约了经济社会的快速健康发展。因此石狮市委市政府高度重视实验区创建工作，把可持续发展建设列入全市各项重大经济社会工作中，以科学的发展观念、强烈的改革观念、敏锐的机遇观念和勤勉的务实观念，不断解放思想，理清发展思路，注重协调发展，提出“四市三海”可持续发展战略（即“工业立市、商贸兴市、科技强市、旅游旺市”和“爱海、用海、养海”），坚持以人为本，倡导科技创新，采取一系列切实有效的发展举措，实现了经济社会全面可持续发展。石狮实验区坚持以科技为先导，牢牢抓住发展第一要务，发挥“小城市大经济”的优势，积极优化调整产业结构，实施技术创新工程，建设高新技术园区，产业集群效应突出，经济综合实力大幅增强，走出了一条独具特色的民营经济之路。

地级市类——南平实验区。南平是福建省唯一设区市级实验区，在建设可持续发展实验区的实践中,始终把发展作为首要任务。为更好地对接福建省三条战略通道的部署，建设好海峡西岸经济区绿色腹地，提高实验区的发展速度和质量，在抓发展中强调要坚决摆脱传统的发展模式，努力实现经济体制和增长方式的转变；加快经济规模化、集约化的步伐，加快培育和发展工业产业集群，使资本等资源向优势企业优势产品集聚，培育和组建一批生产规模化、产品多元化、技术装备现代化、经营国际化的大型企业集团；通过制度创新、结构优化、规模扩张、科技进步、科学管理，全面提高经济素质和经济效益，保持长期稳定发展的势头和能力。在“发展是硬道理”这一理念的引导下，实验区积极推动经济建设，经济发展开始步入一个较快的增长期，国民经济运行势头良好，呈现“总量高速增长，效益同步提高”的特点。南平实验区借助科技特派员制度，把科技导入农业作为破解“三农”难题的切入点，不仅解决了农村科技问题，还在农村流通、金融、农产品加工、农村基层组织建设、民主法制进程和精神文明建设等方面引发了农村全方位改革，引起广泛的关注。全国首创的“科技特派员”制度，是对农村工作和科技扶贫工作的机制创新和有益探险，对于广大农村地区的可持续发展具有现实的指导意义。

旅游生态型——武夷山实验区。武夷山市是一座新兴的旅游城市，1999年12月武夷山以稀有、独特、绝妙的自然美，丰富的生物多样性以及丰厚的历史文化遗存被联合国教科文组织世界遗产委员会批准列入《世界文化与自然遗产名录》后，根据《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，着力做好武夷山世界文化与自然遗产地的保护与永续利用工作，是武夷山可持续发展的关键。创建可持续发展实验区，努力探索一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代发展的需求而又不会损害资源与环境，并不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路，成为贯彻实施“科教兴国”和“可持续发展”战略以及武夷山市建设“现代化生态型国际性旅游度假城市”的要求，也是武夷山市在发展进程中的客观需要和必然的战略选择。经过几年的努力，武夷山市可持续发展实验区建设工作取得了较好的成效，大幅度提升了武夷山旅游经济与社会发展的实力和水平，使武夷山这一著名的旅游胜地持续地焕发出崭新的活力。示范模式建设对区域经济发展具有促进作用

在实验区的建设中，我省通过政府组织、专家指导、社会兴办、群众参与的组织形式，积极探索社会主义市场经济体制下的社会与经济协调发展的新型管理模式和运行机制，促进经济体制和经济增长方式改变，有力推动了当地人口、资源、环境和经济、社会的协调发展，为我省乃至全国同类地区的发展提供了经验。

3.1实验区建设树立起一种全新的可持续发展观，并把这种发展理念通过规划目标和任务落实到各项工作中去，实现了由传统的经济发展观向现代可持续发展观的转变。在经济建设中，基本摆脱了依靠上级给政策、资金、优惠的老套路，实验区的建设与发展不再通过外在力量推动，而是依靠自己内在的需求，通过自身的资金、资本积累，着力解决人口、资源、环境等领域的关键问题，带动社会事业的全面进步。南平实验区在创新农村科技推广体制、推进农科教结合、促进农村可持续发展方面进行了积极的尝试，在全国首创了“科技特派员”制度，是对农村工作和科技扶贫工作的机制创新和有益探险。在实施“高位嫁接、重心下移、互利互动、一体运作”工作中，开创性地推行科技特派员制度，鼓励、引导大批科技人员回流农村，借助这个制度上的创新，把科技导入农业作为破解“三农”难题的切入点，不仅解决了农村科技问题，还在农村流通、金融、农产品加工、农村基层组织建设、民主法制进程和精神文明建设等方面引发了农村全方位改革，引起广泛的关注，受到福建省委、省政府和科技部等国家部委的高度重视，科技部已在全国23个省份开展科技特派员试点工作。通过建立科技特派员长效机制并发挥作用，农民增收能力得到加强。6年多来南平市共选派3580名科技特派员，进驻1364个村开展科技服务工作。主要围绕促进农民增收的根本目标和植根于农村、植根于农民的要求，切实做好服务“三农”工作。找准农民科技需求与科技特派员技术专长、农村产业特色和科技力量优势的最佳结合点，有487名科技特派员建立1259个利益共同体项目，组建行业协会724个，会员总数达4.68万人（户），举办实用技术培训班1300多期，分发技术资料12万份，参训农民达10多万人次，培育示范典型843个，示范基地面积近20万亩。利益共同体项目总体规模扩大、档次不断提升、合作关系更加深化。

3.2充分发挥科学技术第一生产力的作用，依靠科技引导、构筑科技支撑平台，促进实验区建设。科学技术的迅猛发展是21世纪的基本发展趋势之一，实验区20年发展的一条重要经验就是充分发挥科技的支撑和引领作用。在现阶段，我国工业化和城市化高速发展，经济建设取得了长足的进步，但可持续发展形式仍然严峻。人口压力沉重，自然资源相对不足，自然灾害频发，生态破坏和环境污染尚未得到有效控制。随着经济、社会发展的转轨，改革开放的进一步深入，人们的需求开始多样化，社会结构、利益机制也发生了新的变化，一些新的、深层次的社会问题开始显现，可持续发展实验区也面临着同样的问题，解决这些问题的一个重要途径就是依靠科技进步。福建省科技厅十分重视可持续发展实验区的建设工作，省科技厅实验区管理办公室坚持在通过科技进步考核的县市区中遴选建设实验区，在建区过程中强调当地党委政府特别是党政一把手对实验区工作的重视，要求当地领导带队来厅汇报实验区建设及规划编写情况，同时注重发挥专家的指导作用，通过实地考察，专家论证等形式，加强对实验区建设的过程管理。为加大对实验区的扶持，特别将可持续发展实验区建设示范项目列入省科技计划重点项目申报指南的优先主题，投入专项经费支持实验区的建设。几年来福建省科技厅将“东山县景观生态建设和社会经济可持续发展示范工程”和“可持续发展实验区环境管理配套技术研究”等16个项目列入省科技计划，在可持续发展实验区能力建设方面投入经费达542万元，各级党委、政府和有关部门也分别投入经费支持实验区的优先发展项目。通过充分发挥科技的引导作用，一是在地方经济建设和社会发展中，培育了高新技术产业，通过技术的示范、集成、整合，支撑实验区建设。二是注重加强可持续发展理论研究，不断提高科学决策水平，以理论指导可持续发展实验区工作，实现规范化、科学化管理。三是创造良好的引进人才的政策环境，为实验区建设与发展提供技术硬件和软件支撑。

3.3实验区工作突出科学发展、和谐发展和创新发展，推动了区域的可持续发展。落实可持续发展战略、促进经济社会协调发展，落实科学发展观、推动社会主义和谐社会的建立是实验区建设的重要内容和目标。新时期，实验区要继续坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；注重社会公平，使全体人民共享改革和发展的成果；注重民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结。积极探索实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的有效途径。东山实验区地处特殊的地理位置，担负着祖国统一大业的特殊使命，搞好军民关系探索军民共建协作发展机制是实验区建设工作中的一项重要议题。全县已建立军民共建点41个，市级文明单位的军民共建面达100%，形成“互助型、互益型、育才型、联建型”等四种共建类型，逐步探索出一条思想共建、经济联建的协作发展机制。地方共建单位根据行业部门特点，积极帮助部队解决思想、学习、生活、文化娱乐等方面的实际困难，以及提高部队技术技能的培训，如通过西埔镇科技拥军基地，每年开展鲍鱼、牙鲆鱼育苗与养成等技术培训3期以上，部队共有300多人接受培训，拥军支前工作在连续4次被评为“全省双拥模范县”基础上，2003年荣获“全国双拥模范县”。部队则发挥政治素质好、突击能力强的特点，帮助地方开展国防、爱国主义、艰苦奋斗、遵纪守法等思想道德教育，积极参与地方抢险救灾和经济建设。通过共建，军地双方互帮互助，共同为实验区经济社会发展做贡献。

3.4实验区的建设以“不仅满足当代人生存发展的需求，还要为子孙后代的生存发展权力不受侵害”为原则。制定科学、完整的可持续发展规划，通过规划任务和项目的实施引导建设，是实验区规范化管理和有效运行的前提条件。确立实验区的关键是严格审定可持续发展总体规划，力求规划的完整性和系统性；同时，实验区实行开放式管理，加强实验区间的学习、交流，推广先进经验，扩大实施效果。在发展经济的同时，采取有效措施治理环境，基本扭转了过去经济建设中“先破坏，后修复；先污染，后治理”的做法，探索了资源环境与经济“双赢”的可持续发展模式。龙岩市新罗区在创建实验区工作中，在区委、区政府的高度重视和配合下，各部门不断深化对创建可持续发展实验区工作的认识和理解，完善实验区工作思路，注意从区情实际、从区位功能特点出发，认真落实实验区规划，突出抓好创建工作的方向性、政策性环节，建立和健全环境与发展综合决策机制，坚持发展与保护并重、开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济、生态经济。特别是在规划、整治、引导三个方面全面推进养殖业的科学持续发展。由于养殖业污染具有污染范围广、治理达标难度大、治理投入高等特性，因此，做好养殖业发展规划，促进养殖业规范有序发展十分必要。新罗区明确了养殖业“三区”划分，即禁止养殖区（如水源地和重要保护水体上游、居民集中地区、自然保护区、疗养区等）、控制养殖区和适宜养殖区，并积极做好科学养殖的技术指导和引导工作，鼓励、扶持、引导养殖户以土地定养殖规模，走生态立体养殖、循环经济路子，减少养殖污染物质排放。介绍丹麦、瑞典养殖污染的管理与治理经验，要求大力推广生态养殖，走猪沼草（菜、林、果）之路，力争零排放。2005年，新罗区又重新修订了市、乡、村三级养殖业发展布局规划，绘制了三级规划图，划出了禁养区、控制区、可养区，各级都计算出最多可养量。严格规定了新上养殖场的审批程序。在各级政府的努力下，新罗区生态养殖已达4079户，出栏猪110.8万头，其中种植杂交狼尾草（用于吸肥，割草养猪）1.5万亩，兴建四个有机肥厂年产4万吨生物有机肥，年可处理30万头的猪粪便。

在取得巨大成就的同时，也应清醒地看到，福建实验区的建设和工作还存在许多亟待解决和完善的问题：不同类型、不同层面的实验区之间发展很不平衡；有些实验区对可持续发展的认识有偏差，带有功利色彩；GDP单项突进的传统发展模式还难以有效根除；有些实验区科技主导作用没有得到有效发挥，可持续发展特色不明显等等。在学习和贯彻落实科学发展观的新形势下，针对福建的发展实际，应当更加重视可持续发展实验区的建设，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，把实验区建设作为落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的实验基础和贯彻落实“五个统筹”的载体。