失地农民帮扶机制信息_帮扶单位扶贫工作机制

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元氏县形成较为完善的失地农民帮扶机制

“被征地农民帮扶中心” 挂牌成立

近年来，工业化和城市化进程日益加快，大量农民的土地被征用，失地农民的相关问题日益凸显。为解决他们的后顾之忧，促进社会和谐稳定，元氏县创新思路，大胆尝试，积极探索，率先挂牌成立了“元氏县被征地农民帮扶中心”，对失地农民进行集中帮扶，初步形成了一套符合实际、切实可行的失地农民帮扶模式。

一、转变思想，变“社会负担”为“腾飞标志”，转变对失地农民的认识，提高服务积极性、主动性。元氏县人社局通过广泛宣传、深入细致的工作，使干部职工消除了对失地农民的误解和偏见。长期以来，认为失地农民需要给钱、给物、给政策，为社会增加了负担。现在，人社局干部职工普遍认识到，工业化和城镇化导致大量农民脱离土地，转而从事非农产业,是一个地区可持续发展的重要方式,也是全面实现小康社会的途径之一。从一定意义上讲, 农民让出土地, 从农村走向城市,是为社会做出了巨大的牺牲和贡献，推动了历史的进步。人社局认识到，应该给予他们基本的保障, 使他们也能够享受发展和改革的成果。

二、挂牌成立帮扶中心，变分散服务为集中服务，方便了群众，提高了服务质量。长期以来，对被征地农民多头管

理，无序管理，导致他们求助无门，求助时往往费时费力且收效甚微。如：养办老保险跑到社保局；办医疗保险到医保中心；讨要工资到劳动监察大队；找工作到就业局；办低保到民政局；争议仲裁到人社局；司法救助到司法局……对于一些年老农民来说，别说去跑这么多家单位，就是记住这么多机构恐怕也十分困难。缺乏一个一站式服务、一站式办结的帮扶机构。元氏县被征地农民帮扶中心的挂牌成立，适应了社会发展的客观要求，方便了群众办事。元氏县被征地农民帮扶中心设有社会协调、社会保险服务、就业培训与指导、劳动维权等四个服务窗口，并建立了完善的外部联系网络。工作人员实行AB角互补，实行首问负责制，接到需办事项后能办理的立即办理，不能办理的委托有关科室或部门办理，并负责督促按时办结，不让群众跑二趟。被征地农民需要办理的养老保险、医疗保险、就业等问题基本上都可以在这里解决，真正实现了一趟办结、一站式服务，极大地方便了被征地农民。目前，帮扶中心紧张有序的开展工作，被征地农民纷纷前来办理业务。

二、侧重就业帮扶，变“输血”为“造血”，不仅解了燃眉之急，而且从根本上解决问题。根据《土地法实施条例》，被征地农民安臵补偿费属于货币安臵。这种安臵方式具有成本低、易操作的特点，在实践中广为应用，但却给被征地农民今后的生活与就业埋下了诸多隐患，所以被一些农民称之

为“一脚踹”，即给点钱就完事。实际上，被征地农民长期从事农业，缺乏技术，很难找到合适的工作，很多人失地的同时即失业。基于此，元氏县人社局建立了针对被征地农民的就业帮扶机制，脚踏实地地实施了有倾向性的奖励措施。一是企业招用被征地农民,并签订一定期限劳动合同的享受一定的补贴;二是就业岗位优先安排被征地农民;三是人社局出面，在征地时与用地单位协商,在同等条件下优先考虑被征地农民;四是对吸纳被征地农民达到一定数量的二、三产业给予必要的政策优惠；五是鼓励被征地农民自谋职业,在贷款贴息等方面给给予政策优惠；六是通过免费职业技能培训、创业培训和就业指导，提升被征地农民群体素质，提高创业就业能力；七是发挥人社局职能优势，搭建用工企业与被征地农民就业服务对接平台，保证农民失地不失业，解决进企业务工障碍；八是针对被征地农民的特点，适当开发公益岗位；九是安排被征地农民专场洽谈会,把就业岗位送到被征地农民的家门口；十是积极与被征地农民及有关单位协调，形成失地农民与用地企业双赢的合作机制。

三、从养老、医疗入手，建立完善的被告征地农民社会保障体系。大量的农民不仅失地、失业，成为一个典型的弱势群体，甚至丧失了基本的“国民”待遇。一方面，他们失去了土地，不再是原来意义上的农民；另一方面，虽在外打工，但并未真正成为的城镇居民，没有稳定的工作，也未被

纳入城镇社会保障范畴，不能与城镇居民一样享受到养老、医疗、就业等各种社会保障，成了“种田无地、就业无门、保障无份”的三无农民，丧失了基本的国民待遇，滋生出许许多多的社会问题。

针对此问题，元氏县人社局着力建立和完善了被征地农民社会保障体系, 保障了被征地农民的基本生活。元氏县根据实际情况，从养老保险、医疗保险等最基本的保障入手，建立了包括养老、医疗、失业保险、就业保障等在内的较完整的社会保障体系。

一是建立起了较为完善的被征地农民的社会养老保险制度。对于已经就业的,归入城镇职工养老保险;尚未就业的，鼓励参加新型农村养老保险或城镇居民养老保险。由于农民自行负担或单靠国家财政拨款的办法行不通,探索出了多渠道的资金筹集方式。政府承担部分在年度财政或从土地出让金中按比例列支;村集体承担部分从土地补偿费中开支;个人承担部分从安臵补助费中列支。此外, 还从土地出让金中提取了部分资金用于建立被征地农民的社会保障风险准备金，保证了被征地农民老有所养。

二是建立起了多元化的医疗保障制度。根据因地制宜的原则, 元氏县人社局为被征地农民建立起了多形式、多层次的医疗保障制度。通过窗口集中办理，引导被征地农民加入城镇居民医疗保险或城镇职工医疗保险或新型农村合作医

疗。县人社局还与人寿保险公司合作，把商业保险作为了重要的补充模式, 为被征地农民投保大额医疗保险和意外伤害保险，使被征地农民真正实现了病有所医。

四、变坐等求助为主动上门服务，转变服务理念，方便群众办事，搭建用工企业与被征地农民的就业服务对接平台。元氏县广泛开展宣传活动，利用乡、村劳动保障平台和乡村大集，将劳动法律宣传单、务工手册、“春风卡”送到被征地农民手中。并且建立起了被征地农民信息库，开展了送岗位、送培训活动。人社局筛选出了一批适合被征地农民特点的用工信息，利用网络、通信、新闻媒介、宣传单等形式，搭建了用工信息对接平台，及时将招工信息通知到失地农民，并组织他们与用工企业进行劳务洽谈。今年以来，在县城南部工业开发区和机械制造装备基地等被征地农民相对集中区域举办了3场被征地农民专场洽谈会，把就业岗位送到了被征地农民家门口，达到了职工、企业的双赢。

通过宣传，广大被征地农民已经形成了“有事找帮扶中心”的观念，办事群众络绎不绝。方中村的被征地农民杨九同高兴的说：“原来我们办事跑好多趟，跑好多地方，现在好了，有事就来这里，方便多了！”（王光辉）

2012-5-28 5