十一五”期间工作回顾_十一五档案工作回顾
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一、“十一五”期间工作回顾
“十一五”时期前四年，我市财政在市委、市政府的正确领导下，树立全面、协调和可持续的科学发展观，不断加强财政宏观调控，支持经济结构调整，壮大财政实力，深化公共财政体制改革，调整优化支出结构，促进生财，依法聚财，科学用财，高效理财，砍掉了“落后尾巴”。
1、财政收入快速增长，连年实现财政平衡。
“十一五”时期前四年，全市国民经济持续较快发展，财政收入大幅度增加，全市地方财政一般预算收入由2005年的7.09亿元增加到2009年的 19.71亿元，年均增长29.2%，提前两年实现了翻番。
2010年是“十一五”时期的最后一年，按市委、市政府下达的任务，预计2010年全市财政一般预算收入达到24.70亿元，比上年增长25.30%。“十一五”时期，我市财政一般预算收入累计总量将超81.59亿元（06年9.27亿元，07年12.16亿元，08年15.75亿元，09年19.71亿元，10年预计为24.70亿元），年均增长28.4%，全市地方财政一般预算收入顺利跨过年收入超十亿元和二十亿元的门槛，全市财政收入总量实现了跳跃式增长，改变了我市地方财政一般收入总量全省排名最后的局面。
2、优化财政支出，促进社会稳定健康发展。
全市一般预算支出由2005年的20.05亿元增加到2009年的53.21亿元，年均增长27.7%，财政支出结构进一步优化，逐步建立起了以人为本和突出公共服务的公共财政支出体系，有力保证了各项事业的顺利进行。一是坚决保障了工资的正常发放。“十一五”期间，市财政严格按照“保工资、保运转”和“一要吃饭，二要建设”的原则，保证了市直机关事业单位、离退休人员工资的正常发放，从未出现拖欠，有效维护了社会稳定。二是不断加大了社会保障资金支出力度。在此期间，继续巩固落实“两个确保”，不断完善最低生活保障线制度，2005年低保对象71813人，低保支出2302万元，2009年低保对象达100752人，低保支出达9551万元；2005年至2010年10月底，共实现低保支出36297万元。三是不断加大对“三农”工作的投入力度。2005年至2009年，我市财政共投入农村资金
万元，年递增 ％，广大农民普遍增加了收入，得到了实惠。四是争取资金成效显著。2005年至2009年，全市共争取各类专项资金 万元，其中转移支付 万元，较“十五”期间增长 倍，极大地缓解了我市财政支出困难。
3、深化财政改革，构建公共财政体制框架。一是改进部门预算编制软件，规范部门预算编制，推进部门预算改革，至2010年6月20日止，全市纳入部门预算试点单位共708个（其中市直171个）；二是配合开展财政“省直管县”工作，及时组织人员科学测算数据，提出切合我市发展实际的意见，为全面推开“省直管县”工作打好坚实基础；三是继续完善全市国库集中支付系统建设，规范资金拨付操作流程，建立“回访制度”，把资金拨付事前审核、事中监控、事后反馈工作有机结合，避免财政资金违规支出；四是继续推行“非税收入管理系统”，市级实现执收执罚单位全面推行“非税收入管理系统”建设，推行收费现场刷卡，并按照省财政厅的要求，继续做好县级非税收入管理系统上线准备工作；五是推进资产管理与预算管理、财务管理相结合模式，继续对全市行政事业单位资产进行核实，实施固定资产“电子卡片”动态管理，为科学编制年度预算和规范部门收入分配秩序创造条件；六是推进“金财工程”（一期）纵向网项目建设，全市编制县（市、区）全部按时保质完成了纵向网联接工作，为实现省、市、县财政业务信息共建共享奠定基础；七是进一步优化和完善“实时在线预算监督”系统功能，加强人大和审计对财政预算监督，进一步构建完善财政惩治和预防腐败体系；八是进一步加强绩效评价工作。整理编印《汕尾市财政支出工作手册》，完成市直25个重点支出项目绩效自评报告批复工作。聘请专家人员和委托中介机构(会计师事务所)对汕尾渔港避风塘北岸中段建设工程、陆
丰硫铁矿废水处理工程、农田水利基本建设资金等23个重点支出项目的绩效自评报告进行重点评价，并全面开展县级财政部门绩效评价试点工作，有效强化和提高了资金使用单位的绩效观念和责任意识。
4、加强财政监管，确保资金使用安全。一是继续加强“收支两条线”管理工作，努力探索政府非税收入征管新模式，挖掘非税收入新亮点；二是继续开展“小金库”治理工作和加强对财政性专项资金检查监督，进一步规范财政性专项资金的拨付和使用程序，完善全市财政性专项资金的管理工作；三是加强财政内部监督。对财政资金的分配、拨付、使用和管理实行全过程监督，促进财政系统廉政建设；四是与市监察、审计等有关部门联合组成检查组对全市中央新增投资工程项目进行检查监督；五是加强工程预（结）算审核和政府采购监管。
5、我市财政仍面临三大问题。
第一，吃饭与发展（建设）的矛盾十分突出。我市财政收入虽然在“十一五”期间取得长足进步，但由于近年来增人较多、上级增资政策连续出台，支出增幅较大，加之维持社会稳定和保证法定支出达标等吃掉相当一部分财力，财政收支矛盾突出，财政运行十分紧张，难以为经济发展提供充足的财力保障。第二，财源建设的总体质量和效益不高，互
补性不强，后劲不足。近年来，虽然扶持发展了一些重点财源项目，但这些财源项目对财政的贡献水平仍然很低，财政运行的基础在近期内仍然处于脆弱的阶段。第三、地方政府性债务包袱沉重。截止2009年底，全市累计负债近33亿元，相当于我市2009年地方财政一般预算收入的1.68倍。
“十一五”时期虽然我市地方财政一般预算实现了跳跃式增长，但一般预算收入总量还很小，占全省的比例还很低，2009年我市一般预算收入占全省一般预算收入总量的比例仅为 0.54%。2009年我市非税比例为36.54%，比全省14.22%高出个22.32百分点，为全省倒数第二，我市财政一般预算收入质量有待提高。
二、“十二五”工作展望
参照汕尾市“砍尾纲要”发展目标，汕尾市财政局“十二五”规划（2011-2015年）基本目标为地方财政一般预算收入达到70亿元，年均增长23%。
1、走新型工业化道路,大力涵养和培植支柱财源。
项目是经济发展的源泉。经济的持续发展，财政的持续增收，要靠源源不断的项目落户汕尾，要靠强势有力的企业发挥效益。从经济增长对地方财政的贡献来看,工业是税收的最重要来源之一。因此,我们要坚决按照市委市政府提出的“四推进一保持”的要求，全力推进市委市政府已确定的一批关系汕尾发展全局的重特大项目，如深汕特别合作区、陆丰核电、海丰华润电厂、红海湾电厂3.4号机组建设，保证固定资产投资对我市经济增长的拉动作用，特别要加大对各类生产性工业企业的扶持力度。积极引进一批科技含量高、辐射能力强的重大生产性项目,培育和发展高利税主导行业和大型企业集团,推动企业上规模、增效益,从而不断增加增值税、企业所得税等主体税种的收入,不断提升全市财政收入的质量和稳定性。要发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，鼓励和引导社会资金、国家商业银行贷款资金参与基础设施建设，加快推进重点项目建设，努力培植新的税源；要坚决贯彻市委、市政府关于加快发展港口经济的精神,力争推动一批临港项目早日投产达产,产生新的效益。
2、继续促进第三产业发展,培育新兴财源。
在大力发展工业的同时,要高度重视第三产业的协调发展。第三产业发展所利用的资源主要在本地,流动性较低,其提供的营业税是地方级财政的固定收入。要充分发挥工业化进程中生产要素集聚所带来的辐射效应,大力扶持旅游、休闲、餐饮、娱乐等现代服务业的发展,积极落实各项扶持旅游、展会、物流、商贸流通等服务业发展的政策措施,特别是要引进一些税收贡献率和附加值较高的服务性行业,巩固
壮大地方财源,增加地方收入。鼓励发展农村连锁、配送、专卖等现代流通业态,完善“万村千乡”市场工程。积极开拓农村消费市场,支持本地产品打开市场,以提高三产对地方财政的贡献率,进一步提升地方级财政增长的质量和效益。
3、运用税收政策,强化征管,不断优化税收收入结构。一是密切关注国家税制改革动态,吃透政策,积极应对,灵活运作,努力做到原则性与灵活性的统一。二是加强部门
间的协调配合,加强与公安、房管、国土资源等部门的配合,积极探索完善出租房屋的房产税征管、车船使用税的代征、土地增值税和土地使用税的征管等,努力形成征管合力。三是坚持税费并重,加强社保费、堤围防护费、教育费附加等规费征管,严格税费优惠或减免。四是加强税务稽查,推进税收征管精细化、税收执法规范化,切实防范和打击偷逃税行为,提高税务稽查的震慑力,坚决堵塞征管漏洞,确保应收尽收。五是加强免抵调库收入管理。国税要在外贸出口全面回升的基础上，努力增加免抵调库收入。各地党政及有关部门要加强对出口企业的检查指导，帮助他们扩大生产，增加出口量，争取更多的免抵调额度。六是加大工作力度争取其他税源，特别是要想办法引进一些大企业的分支机构到我市落户，以弥补自身税源的不足。
4、加大对政府资源的开发和处置力度，增加财政可支配收入。
要加大对行政事业性收费、政府性基金纳入预算管理力度，进一步加大对政府资源和部分特种行业的管理，要重点做好土地的规划、储备和拍卖，继续完善国有土地使用权出让、国有资产公开拍卖工作，加强对土、沙、石、停车场、广告牌等政府资源的管理和拍卖工作，不断拓宽财政收入渠道。同时，要充分利用省的各项扶持政策，做强做大国有企业，确保国有资本经营收入有效增长，防止国有资产流失。
5、加强领导，齐抓共管，认真落实责任制，完善激励机制。
各县（市、区）、各乡镇领导要高度重视财税工作，把财税工作纳入重要议事日程。一方面，要继续落实《汕尾市县（市、区）经济社会发展考核方案》、《汕尾市镇（乡）党政主要领导工作实绩考核办法》，完善财政激励机制配套措施，进一步调动各级抓财政收入的积极性。另一方面，要制定完善一系列抓责任落实的工作机制，做到主要领导要亲抓，分管领导要专抓，其他领导要分工抓，要实行层层包干，落实责任制。各级协税部门要根据各自职能，认真履行职责，本身有缴税任务的，要全额按期缴交税收，需要协调征收工作的，要做到互相配合，齐抓共管。加强对各纳税单位的跟
踪、检查、督促，协助抓好税收征管工作。特别是公、检、法、司和审计部门更要发挥职能作用，为税收征管保驾护航。
6、强化增收节支，确保各项重点支出需要。
增收节支是财政工作永恒的主题，任何时候都不应松懈。在应对金融危机挑战、巩固经济企稳回升的背景下，增收节支更被赋予了新的内涵，远远超过了“开源节流、量入为出”的涵义。我们必须从政治和全局的高度，千方百计做好财政增收节支工作，确保扩内需、保增长、调结构、惠民生、保稳定各项重点支出需要。各地要认真分析经济社会形势，及时了解财政运行的新情况，对减收增支因素分析透彻，密切关注国家政策动态，结合汕尾实际，提出相应的对策措施。要牢固树立过紧日子的思想，可做可不做的事情不做，可花可不花的钱不花，大力压减一般性财政支出，为重点项目和民生支出腾出财力空间，集中财力办大事、办推进改革、建立制度和长效机制的事。
7、强化财政监督，建立长效监控机制。
各级财政部门要进一步增强接受人大、审计和社会舆论监督的自觉性，推进依法理财。要继续完善财政支出实时监管体系，推动财政管理阳光运行；要开展会计信息质量检查，严防会计信息失真行为；要加强对重大工程项目的财务监督
和行政事业单位资产管理，提高财政管理效益；要加强财政专项资金的监督、管理和绩效评价，对专项资金的申请、使用和拨付要严格按规定程序办理，做到专项资金申报要有绩效目标，绩效目标要有考核评价，评价以后要逐步完善问责制，保证财政资金使用安全高效；要加大政府采购和财政投资评审监管力度，提高财政资金使用效益；要继续完善财政内部监督制度和惩防体系建设，逐步建立长效监控机制，确保财政资金的规范、安全和高效运作。
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