城乡一体化建设的成功实践_城乡一体化的实践报告

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城乡一体化建设的成功实践

——诸城调查与思考

发布时间：2009年09月01日 12:00

来源：《求是》期号：2009年第17期作者：山东省中国特色社会主义理论体系研究中心 近年来，诸城市坚持以工促农、以城带乡，积极探索加快农村改革发展的有效途径，基本实现了城乡经济社会发展一体化。2008年全市实现国内生产总值362.6亿元，比2006年增长33.1%；城镇居民人均可支配收入14089元，农民人均纯收入7701元，分别比上年增长13.5%和13.7%；城乡居民收入比为1.83∶1，远低于山东的2.89∶1和全国的3.36∶1。诸城统筹城乡发展的实践证明，城乡经济社会发展一体化是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一次新跨越，是新形势下加快农村发展的必由之路。

加快农业产业化升级，强化城乡融合的经济纽带。从上世纪80年代中期开始，诸城就针对传统农业经营方式存在的弊端，率先探索农业产业化这一新型生产经营体制，形成了“公司+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式。近年来，他们将加快发展农业产业化作为推进城乡一体化的重要举措，不断推进农业产业化优化升级，新创造了“龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户”、“专业合作组织＋企业＋农户”等农业产业化模式。他们以发展农业产业化为动力，基本实现了传统农业向现代农业的转型，土地、劳动力、资金、技术等生产要素在城乡间出现了良性互动的好势头。截至目前，诸城规模以上农业龙头企业已发展到220多家，带动了10万亩黄烟、300万头生猪、500万只特种动物、1亿只肉鸡等种植养殖基地建设。全市90%的农产品实现就地加工转化，90%的农户参与了农业产业化经营，农民收入的75%来自农业产业化经营体系。

发展壮大镇域实力，夯实以城带乡的基础工程。乡镇处在统筹城乡发展的最前沿，既是连接城市与农村的关节点，又是融合城乡各类资源的重要载体。近年来，诸城把加快小城镇建设作为推进农村改革发展的重要抓手，着力建设好城乡一体化的基础工程。一是实施强镇扩权改革。诸城把全市乡镇（街道）由23个调整为13个，并将3个街道驻地外迁，扩大了镇域经济发展空间，同时将原来由市里审批或管理的59个事项下放到乡镇，使乡镇扩大了管理权限，增强了乡镇自主发展能力。二是调整市镇财政体制。根据其权限范围，诸城按照“核定收支、定额上缴（补助）、增量分享”的原则，让乡

镇分享地方税收，有力增强了乡镇统筹发展能力，仅2008年乡镇级财政增收就达1.4亿元。三是加大乡镇基础设施建设力度。市镇财政两年投入30.3亿元，加强乡镇道路、供水、排污等基础设施建设，使诸城农村出现了旧貌换新颜的喜人景象。四是引导城区企业向农村扩散延伸。现已有100多家城区大企业投资于乡镇特色工业园区，带动镇村发展起规模以上企业500多家，有10万多农民在家门口变成了工人。

全面建设农村社区，打造城乡基本公共服务均等化的载体。参照城市社区模式改造和建设农村，让农民享受到与城市居民一样的基本公共服务，是诸城市统筹城乡发展的重要举措。近年来，诸城市按照地域相近、规模适度、有利于整合利用公共资源的原则，规划建设农村社区208个，将全市1257个村庄全部“社区化覆盖”。在每个社区中心村设立社区服务中心，包括一个办事服务大厅和若干个服务站室，其服务半径一般在2公里，涵盖4—5个村和约1500个农户，既避免重复建设和资源浪费，又就近服务群众。通过农村社区建设，诸城将乡镇（街道）和市直有关部门的基本公共服务下沉延伸到了农村，在为农民开展农业生产经营服务的同时，还为他们提供医疗卫生、图书教育、养老入托、健身娱乐等基本公共服务，以及农资超市、便民超市、便民食堂等市场化服务，吸引了不少周边村居民向社区中心村融合聚集。突出地方传统特色，推动城乡文化的共同繁荣。城乡差别不仅体现在经济发展上，还体现在文化发展上，尤其是广大农村地区文化服务投入欠账太多，难以满足现代农民的精神需求。近年来，诸城十分重视富有地方特色的社会主义先进文化建设。一是统筹推进城乡公共文化设施建设。在大力繁荣城市文化的同时，依托农村社区在每个乡镇设立综合文化站，建起了208个“农家书屋”，形成了培育新型农民的文化阵地。二是同步推进城乡精神文明创建。以中心城区—乡镇驻地—社区中心村—周边村为主线，诸城着力进行精神文明建设，大力弘扬具有诸城特色的孝德文化、名人文化、红色文化和改革创新文化，使文化建设成为推动新时期经济社会发展的重要力量。三是打造城乡一体的文化产业链。重点是在城区改扩建恐龙博物馆和恐龙公园，在远郊建设恐龙化石地质公园和30多个恐龙化石挖掘点，形成恐龙文化产业链；在城区建设修缮超然台、大舜苑，在农村恢复重建臧克家等名人故居，形成名人文化产业链。

推进基层党组织联建，为推进城乡一体化提供组织保障。近年来，诸城市围绕统筹城乡发展，积极推进基层党组织联建，改进党对农村基层工作的领导方式，建立起城乡党的基层组织互帮互助的长效机制，为推进城乡一体化提供坚强有力的组织保证。一是以农村社区建设为依托，组建社区联合党组织。在每个社区，成立由各村参与的社区党总支或党委，其职能以组织协调社区经济发展和公共服务为主，不干涉社区或村的其他行政事务。二是城区党组织带弱村党支部，组建城乡联合党组织。选择城区内强企、市直部门党组织作龙头，一个城区党组织带1—4个弱村党支部，以组织联合带动农村经济社会发展。现已建立城乡联合党组织190个，加入联合党组织的村党支部370个，占全市村级党组织的40%。三是整合归并弱村小村党支部，组建近邻联合党组织。诸城将百户以下小村党支部归并于地域相邻的强村党支部或社区中心村党支部，同时整合地域相邻、种养加产业相近的小村党支部，联合成立新的党组织。目前，全市已整合归并小村党支部283个，形成了带动农村改革发展的中坚力量。

当前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。诸城市的创造性实践告诉我们，推进城乡经济社会发展一体化要以增加农民收入为主线，加快发展农村经济。只有农民收入增加了，他们才会衷心拥护党在农村的各项政策措施，把蕴藏在他们身上的创业热情转变为发展动力；只有农村经济发展了，才能为缩小城乡差距提供物质基础，推动农村基础设施、村容村貌、社会管理、基层民主等全面发展，尽早实现社会主义新农村建设的宏伟蓝图。

（执笔：韩冰 刘相）