从农民根本利益出发,切实加强农民集中居住区建设_农民集中居住区规划

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从农民根本利益出发，切实加强农民集中居住区建设

推进农民集中居住区建设时新农村建设的基础性工作之一，也是一项惠农利民的民生工程，必须遵循积极、稳妥、有序的原则，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，顺势推进，分步实施，逐步优化农民群众的居住环境和生活质量。

2007年底~2008年初，中远船务公司落户寅阳镇，摆在镇政府面前的首要问题就是拆迁和安置问题。镇党委经过多次的周密的研究和讨论，决定在寅南村一组建设农民集中居住区安置拆迁户。

一、尊重民意

我镇建设农民集中居住区，坚持走群众路线，本着农民“理解、支持、自愿”的原则，绝不违背农民意愿。在农民集中区规划和建设之前，通过组织农民外出参观、召开群众大会、群众代表座谈会、老党员座谈会等形式，广泛征求社会各界人士对建设农民集中居住区的合理建议。2008年，寅南村涉及拆迁户77户准备集中居住。当时，一些拆迁户感到集中居住区建房各方面都不方便，建农民集中居住区的想法就被拆迁户推翻了。后来，村委员选派20名在群众中具有一定威望的农民到惠丰镇农民集中居住区参观学习，回来后，参观农民向拆迁户现身讲解见农民集中居住区的好处，统一了大家的思想。据了解，现在寅南村集中居住区建设模式，户型及其配套的功能设施深受农民欢迎。

二、精心实施

为了切实维护人民群众的根本利益，让农民住上舒心房、放心房,在寅南村农民集中居住区建设中，成立了以镇长为组长，纪检、土管、建设、公安、司法、财政等部门负责人为成员的农民集中居住区建设领导小组。领导小组统一制订实施方案，对政府统建的安置房坚持公开招标，坚决杜绝“人情”工程、“后门”工程。三年来，寅阳镇在寅南村农民集中住建区建设项目中投资超过千万，全部实行公开的招标。同时组织专家、监理单位到农民集中居住区施工现场进行安全生产检查，对所有建筑材料、工程队施工资质进行严格把关。经过镇建管站和集中居住区管理办公室人员检查，该小区自建房没发现一起劣质事件，统建房无一例质量投诉案例。

三、资金落实

集中居住区建设是一个系统工程，需要投入大量的财力物力，尤其是在启动阶段，首先要解决道路，水、电等基础设施问题。虽然镇财力尚可，但一下子拿出百万元还是比较困难，镇党委研究决定，排除一切困难，也要把建设农民居住区放在第一位，让拆迁户早日住上自己的新房是镇党委的心愿。

四、统一思想

寅南村的农民普遍在九时年代都已翻建楼房，特别是沿江开发以

来，老百姓视自己的土地如生命，农民群众对土地所有权普遍存在着私有的观念，认为土地是祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产，可以无偿、无期限使用，加之传统的生产、生活方式，使农户习惯于单门独户，让自己的土地拿出来建集中居住区，思想疙瘩一时难以解开；同时也有少数农户存在着迷信思想，比较看重“风水”，对规划点的位置不肯接受经过镇插村工作组和村委会一班人的住户解释、召开座谈会和到外地参观等多种工作方式，终于统一群众思想，让当地群众乐意接受建设集中居住区。

五、多渠道引导农民发展生产

农民群众长期以来却习惯于自给自足、粮食、蔬菜自己种，家禽、家畜自己养，在满足全家食用的同时，还有可能将富余的部分到市场上换些收益。但进入集中居住区后，农民虽然住上了安置房，过上了所谓的“城里人”的生活，但是他们再也没有从发展庭院经济中获得利益的可能，例如家禽、家畜养殖无从谈起，种菜也要看居住点是否在周边规划，水、电、煤气等开支也相应增加，使得农民生活成本提高。沿江农民集中区管理办公室几位同志千方百计招商引资，动员能人大户创业、干部带头创业、积极兴办农民创业点，想尽办法增加农民收入。目前，该农民集中居住区已有创业点12个，共解决一百多人就业，这里的农民们高兴地说：“现在我们不仅生活不便，而且就业也十分方便，真是一举两得。”

六、实施模式

目前我镇寅南村集中居住区建设的实施模式主要有两种：“统规统建”和“统规自建”。“统规统建”是指农民聚居区实行统一规划、统一设计、统一建设、统一管理。目前统建面积18216㎡。“统规自建”是指农民聚居区实行统一规划、统一设计、统一管理、农民自建。目前自建77户。

集中居住区建设至今还存在一些问题：

（一）基础设施和公共服务不配套。一是对农民集中居住区建成后环境的绿化、美化、亮化，污水、垃圾的处理、水电气、电视、通讯、公交、畜业网点等基础设施。工艺事业的配套不齐全。二是对农民集中居住区农民的就医、文娱活动、技术培训、子女上学等缺乏场地保障和机制保障。三是缺乏物管等类似的自我服务、自我管理机制。

（二）已建好农民集中居住区物业管理部门尚未明确，物业管理工作还处于起步阶段，管理水平、服务质量需进一步提高。集中居住区居民的政治、文化生活、社会保障管理等问题未纳入正常的管理渠道。

农民集中区建设牵动面广，涉及千家万户，既需要政府的宣传引导，也需要各部门、各方面的配合支持。一要深入宣传发动。镇村干部要通过走门串户的宣传解释，在群众中牢固树立主体意识、规划建房意识、节约资源意识和惠农利民意识，引导农民消除思想疑虑，走出思想误区，调动建设美好家园的积极性和创造性。同时要加强示范

带动，充分发挥已建集中居住区的示范引导作用，不断增强对广大农民的吸引力。二要注重政策引导。制定相应的优惠政策，鼓励村民入住新居，对在规定的时间内拆除原有农房、构建物及附着物且入住新居的农户，提高搬迁奖励标准；对入住新居的村民在社保、就业、子女入学、小额贷款、自主创业等方面优先享受优惠政策；对跨区域安置的村民给予适当的地区差异补贴，一次来调动村民入住新居的积极性。三要强化协调配合。例如在规划上，规划部门必须要和交通、水利、文化等部门配合，统筹考虑农民出行、水系、习俗等因素制定总体规划，在详规上还要与农业、农工等部门协调，使住房的功能既要与日常生产相配套，还要与农民的实际收入水平挂钩，不能超越其承受能力。供电、电信、建设单位要严格执行上级政策，对农民集中居住区建设涉及的相关规费，该减的减，该免得免。要通过组织推动、政策引导、各方介入，形成推动农民集中居住区建设的长效机制。

寅阳镇村镇建设办

2010年12月31日