狠抓规范执法_规范执法措施

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狠抓执法规范化建设 坚决落实“四个一律”

-----宁城县公安局规范使用办案区“四个一律”工作汇报材

料

各位领导、同志们：

宁城县位于内蒙古自治区赤峰市南部，地处辽宁、河北、内蒙三省（区）交界处，面积4305平方公里，人口61万，社情复杂，公安保卫任务繁重。宁城县公安局现有民警440人，仅占人口总数的万分之六点五，远远低于全市、全区平均数。面对每年近千起的刑事案件和两千余起的治安案件，我们始终把规范执法作为公安工作的生命线，坚持依法办事，不断规范执法行为，坚决落实公安部提出的“四个一律”，积极探索加强公安法制建设的新路子，不断促进了公安工作和队伍建设的全面进步。截至目前，宁城县公安局改造了包括局机关办案中心、交警大队办中心在内的15个办案区，新建了刑警大队、双庙派出所2个办案中心。我们的主要工作是:

一、端正态度、深刻认识执法规范化建设的现实意义 面对公安工作日益繁重、要求日益提高和警力不足的矛盾，宁城县公安局领导班子明确认识到要前进，要发展，就必须加强公安机关队伍规范化管理，挖掘自身可持续发展的潜力。通过规范执法，向质量要警力，向素质要警力，向科技要警力。公安部提出公安机关执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”要求以后。县局领导班子一致认为，这是上级领导关心基层民警，保护基层民警，促进规范执法的又一重要举措，是适应当前执法环境，减少执法过程中发生问题的必要措施，要求全体民警必须充分认识执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”的重要意义，并在工作中坚决执行。

二、加强领导 成立组织，确保执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”落到实处。

为了保证执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”工作顺利进行，宁城县公安局成立了以政府副县长、公安局局长刘国龙为组长 分管法制工作的郝守城副局长为组长，各办案大队大队长及各派出所所长为成员的专门工作领导小组，专门负责执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”工作的推进落实，工作领导小组内部分工明确、相互配合，目标是梳理j及所辖12县出入境管理大队窗口服务和执法办案工作当中的薄弱环节，查缺补漏，制定整改措施，抓好贯彻落实。不断提高民警的大局意识、服务意识，坚决整治发生在群众身边的“常见病”、“多发病”，坚决遏制侵害群众权益的行为，以实际行动取信于民。并请示县财政划拨了八十万元专项经费，专门用与执法办案中心的改造和新建。san

（二）、立足实际，务求实效。在开展正规化建设中，我们注重加强与乡党委、政府和县局的沟通汇报，考虑到凤山所地处区位比较特殊、地域较大、人口分散、流窜作案频发等实际，在制定正规化建设方案时找准方向，突出针对性，提出“向管理要警力、向素质要警力、向规范要警力”的要求，把警力沉到一线，把工作做到村居，着重提高民警服务本领，强化民警的服务意识，为凤山的发展营造更加平安、和谐的创业环境。

一、领导重视，精心组织，成立“出入境执法检查‘回头看’”领导小组。我支队结合工作实际，成立了“出入境执法检查‘回头看’”领导小组。由薛鸿兴支队长、薛胜政委任小组组长，分管法制大队的李扬副支队长任副组长，各大队负责人为成员。

二、密切结合党的群众路线教育实践活动，开展多种形式的查摆工作。4月上旬以来在“出入境执法检查‘回头看’”领导小组的精心组织下，我支队一方面针对窗口服务工作方面，结合党的群众路线教育实践活动，开展了上门走访、发放征求意见表、抽看接待窗口监控视频多种形式的查摆活动。首先走访了广西师范大学国际交流处、桂林旅游高等专科学校国际交流中心、桂林中国国旅行社、桂林市台商协会等10余家服务对象单位，深入基层，面对广大人民群众，俯下身认真听取各单位对出入境窗口服务工作的改进意见。其次在接待大厅内部，结合现阶段正在开展的“党的群众路线教育实践活动”主题制作了征求意见表，由每一位前来办证的申请人进行填写，每周落实专人负责汇总存在的问题。第三，在本支队出入境接待大厅及所辖12县出入境管理大队接待窗口开展监控视频的抽查，抽查的重点主要围绕前台窗口接待服务、接待场所规范性、警容风纪等方面展开。

另一方面，支队对出入境执法办案方面，找准切入点，从受立案、侦查办案、涉案财物管理及执法办案场所的安全使用四个方面进行全面梳理。支队自2013年1月至2014年3月14日，共受理行政案件39起，均为“三非”案件，全部办结。办案过程中未发生执法安全的案事件。严格按照涉案财物管理的相关规定管理涉案财物，做到依法扣押、依法保管、依法处理。

三、落实专人负责汇总查摆问题。通过前期的开展的开门走访、征求意见表的投放以及窗口接待场所的视频抽查等查摆工作，我支队“出入境执法检查‘回头看’”领导小组，分别指定受理大队负责人和调查大队负责人，负责收集在现阶段窗口服务和执法办案方面查摆出的问题。经统计存在的问题主要集中在几下几点：

1、窗口接待场所规范性方面，有群众反映在办证高峰时段，市区办证大厅人员嘈杂、等候时间较长。

2、政务公开方面，发现阳朔、临桂、灵川、永福县出入境管理大队接待大厅，所公示的政务公开栏中部分办证时限未及时更新。

3、警容风纪方面，经抽看视频监控，发现本支队和阳朔、临桂县前台接待民警有着装不统一的现象。

4、执法管理机制不够完善。

5、落实执法过错责任追究制度有待加强。

四、针对不足，及时制定整改措施，积极开展整改。针对我支队查摆出的问题，我支队“出入境执法检查‘回头看’”领导小组成员，积极研究制定相关整改措施：

1、对于群众集中反映的我支队在办证高峰时段，人员拥挤嘈杂的情况。我支队已在大厅办证高峰时段，上午10点30分—11点30分，下午16点——17点，增派工作人员支援前台受理工作，进一步维护好大厅的办证秩序。同时，已经争取到了上级公安机关领导的大力支持，现已着手在秀峰区选址，预计将在下半年增设新的出入境办证点，届时将能有效缓解现有办公场所的压力。

2、关于政务公开方面，发现阳朔、临桂、灵川、永福县出入境管理大队接待大厅，所公示的政务公开栏中部分办证时限未及时更新的问题，已经责令上述4个县，立即将涉及护照、往来港澳地区证件和往来台湾地区证件的申办时限，按照公安部出入境管理局的统一部署，修改为10个工作日；赴港澳台签注申请，修改为5个工作日。

3、警容风纪方面，强调本支队和所辖12县出入境管理大队的前台接待民警，一律统一着装上岗，如在发现此类情况的发生，将通报批评。

4、不断健全完善执法管理机制。结合支队工作实际，针对执法过程中最容易出现问题的环节，进一步制定，细化、完善执法制度，规范文书制作，案卷装订标准。统一法律文书制作和证据采集要求。

5、严格落实执法过错责任追究制度，加强涉案财物和执法场所安全使用的管理和检查监督。

二、狠抓制度建设，切实规范民警执法行为

在转变执法观念的同时，我们针对执法中存在的办案粗糙、程序违法、处罚随意性较大等问题，狠抓了执法制度建设。一是根据相关法律、法规，结合实际，对办理刑事案件、治安行政案件从办案程序、规范用语、工作时限到具体要求逐一规范细化。1999年我局出台了《关于严格办案程序加强执法监督的规定》、《办理刑事案件暂行规定》，2000年制定了《办理取保候审、监视居住案件有关规定》、《办理劳动教养案件暂行规定》，2001年制定了《办理刑事、治安案件有关问题的规定》、《执法责任暂行规定》，此后几年又陆续出台了《关于查处治安案件的有关规定》、《关于公安派出所执法监督的有关规定》、《执法过错责任追究制度》等，并进一步规范了报捕、起诉文书管理和立案决定书的开具管理，把每一个执法活动和执法环节都纳入了制度、规范的有效约束中。二是进一步建立和完善监督审核制度，制定了普通案件四级审核把关制度、重特大疑难案件和劳教案件由局长办公会集体研究决定制度、取保候审和提前释放由局长和分管局长双人签批制度，有效防止了人情案、关系案、金钱案的发生。三是面向社会公开发放征求意见函，针对群众反映的问题从建章立制入手予以规范。2001年我们制定了《加强法医工作的有关规定》，推行了交通事故责任认定由交警大队集体研究决定制；2004年我们制定了《权利和义务告知卡》制度，《权利和义务告知卡》除告知嫌疑人依法享有的权利和应尽的义务外，还增加了讯问查证的起止时间，此举既保护了嫌疑人的知情权，也有效防止了办案民警超时传唤、超时留置等行为；为解决在查处赌博案件时一些部门过于追求经济利益而罚款偏高的问题，2005年我们研究制定了《查处赌博案件内部量罚参考标准》，有效解决了量罚失当的问题；为加大打击力度，2008年我们在加强劳教和提高行政拘留执行率方面相继制定出台了具体措施。通过完善执法制度，进一步严密了内部执法管理措施，促进了民警执法行为的规范化。

三、狠抓执法监督，切实把好执法环节各道关

在长期的执法实践中我们发现，一些执法问题屡禁不止的主要原因是监督检查不到位、监督检查实效不够。为此我们在认真坚持原有各项措施的基础上，针对顽症下猛药，进一步加大了执法监督检查力度。一是制定了党委成员包保责任制。把执法监督的责任承包给党委成员，办案单位出现职务犯罪、违法办案等问题的，承包领导及时发现苗头，事前向局党委汇报的，不承担连带责任；相反承包领导监督不到位，未能发现苗头或隐瞒不报的，将视情在党委会或民警大会上作检查，情节严重的将按《赤峰市公安机关民警违法违纪追究连带制》的规定追究相应的连带责任；对执法督察检查结果一律实名通报，不搞遮遮掩掩，对于执法问题突出的民警一律责令其在全体民警大会上作检查，做到原因未查清不放过、问题未整改不放过、影响末消除不放过、民警未得到教育不放过的“四不放过”原则，真查、真管、查追究。二是出台了刑事案件办理环节动态流程跟踪监督制度。即办理刑事案件自采取强制措施开始，由法制部门将审核案件时发现的问题和意见填表交下一环节，在提请逮捕、移送起诉或作其它处理时由承办人员将问题整改和案件最终处理情况填写清楚后交局分管领导和主要领导审阅，从而使局领导随时掌握每起案件的具体办理情况，并针对发现的问题及时开会，以案讲法，以事讲法，以法讲法，有效解决了刑事案件各办理环节相互脱节、刑拘后补充取证不及时等问题。三是实行信函回访调查制。为实现局长同案件当事人的零距离，我局统一制作了回访案件当事人信函，征求当事人对执法单位和民警在执法程序、执法行为、执法作风、执法量裁等方面的意见和建议，由案件当事人“零费用”信函直接回寄给局长，以便于局主要领导从具体的案件中发现问题，采取决策性的整改措施。四是推出公安民警主动接受群众监督制，将涉及公安机关的法规政策、执法流程、办案规定、收费标准及局长、政委、政工监督室的电话等一并向社会公开，制匾张贴在各办案单位的醒目位置，加大外部监督力度，确保了民警无违法违纪行为。

四、狠抓执法考评，切实促进执法规范化进程

在执法工作中，我们深知科学的考评机制对于促进执法规范化建设的重要性，因此我们不断探索、完善并落实具有本局特色的考评机制。一是落实执法考评责任制。局党委与各办案单位签定执法质量目标责任状，把行政执法、刑事执法的责任层层分解到岗位，落实到每名民警，并纳入目标量化考核范围，将执法质量作为部门业绩考核的重要标准；对执法工作实行责任捆绑连带，规定各部门负责人为执法工作第一责任人，办案民警为具体责任人，把执法质量与责任人的非领导职务待遇、经济利益、评优晋级等挂钩，部门在执法中出现败诉、被行政复议机关撤销、变更及国家赔偿案件的，年终考核时一票否决，相关部门负责人要引咎辞职。二是落实领导包片考评制。将全局办案单位分片承包给局班子成员，班子成员每月对各办案单位至少检查一次，每季度综合考评一次，每半年换片考评一次。每次执法考评不但要检查案卷，而且要走访党政领导、暗访当地群众、倒查被处罚的当事人，通过各个渠道较为客观真实地了解掌握基层单位和民警的执法情况，确保及时发现存在的问题。每季度考评结束后，局党委都要专门听取考评汇报，研究采取相应措施，防微杜渐，努力把问题解决在萌芽状态。三是落实案卷考评奖惩制。对全局各部门办理的刑事案件和行政案件始终坚持做到“一案一测”和月考评、季通报。2007年，我们推出了无问题案卷评选活动，规定经法制室审评、领导审核的无问题案卷，每起案件给予承办人一定资金奖励，评定不合格退卷的扣办案单位经费，依次递增；不按规定报送案卷同样扣办案单位经费。对于案卷评选结果实行定期通报及时奖惩，受奖的有了动力，受罚的有了压力，这种两头堵的措施，既调动了民警规范执法的积极性，又提高了案卷质量。2008年我们在此基础上又研究出台了《执法办案考评奖惩办法》，除了对各办案单位办理的治安、行政处罚案件考评外，还将部分刑事案件、劳动教养案卷、执法台帐、执法档案的建立填写、法律文书管理以及刑罚执行情况也纳入了考评范围，丰富了考评方式、加大了奖惩力度、明确了执法责任，有效提高了办案单位和民警重视执法质量的自觉性。

五、狠抓教育培训，切实提高民警的执法素质和办案水平 在公安工作中，民警的法制意识和执法能力直接影响决定着执法质量和执法水平，我局也曾因民警素质不高而出现过一些执法问题。为此我们始终坚持“以警为本，重在教育”的原则，从强化素质入手，把提高民警的法制观念、法律素质和执法水平作为一项长期的根本任务来抓，做到“四个注重”。一是注重法制教育的经常性。借助近年开展的执法质量年、“双零”、规范执法行为促进执法公正专项整改、社会主义法治理念教育、“三考”等活动，不断强化民警的证据意识、程序意识、人权意识和法制意识，打牢“立警为公，执法为民”的思想根基，真正解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。二是注重民警法律业务培训的针对性。近些年，我们每年都要举办不同内容的法律业务培训，在培训中不搞“一刀切”，不搞“大帮哄”，而是量体裁衣，分锅吃饭，因警种需要培训，因岗位需要培训，因解决实际问题需要培训。2008年，我局率先开展了“大教育、大培训”工作，投入专项培训资金，组织基层民警分批到赤峰警校进行封闭培训，培训坚持立足岗位、面向实战，分类指导的原则，选取基层民警在执法中容易出现的问题、可能遇到的难题和复杂情况及常用的法律法规进行系统学习，达到了提高民警执法素质和办案水平的目的。三是注重培训的实效性。在培训内容上坚决反对泛泛而谈，而是与执法实际紧密结合，有的放矢，务求实效。如2007年，我们根据民警办理刑事、治安案件的实际需要，针对历次执法检查中存在的问题和办案环节中应注意的问题，统一印制了《刑事治安办案须知》供民警学习和工作使用，深受各办案单位的欢迎。在培训效果上，我们杜绝一学了之，坚持逢训必考，不过关者重新再来，使民警真正掌握本岗位所需要的法律法规知识。四是注重培训的灵活性。为创新培训形式，我们打破过去培训“一人讲，大家听”的模式，在公安网上开设了“法制讲堂”，利用便捷的网络资源搞网上执法培训，此举既形式新颖，又节省成本，极大地增强了学习效果；在背法条活动中，我们推出了逢会必考、随机抽考、以赛代考等创新举措，并与民警评优评奖挂钩，有效提高了民警对法律知识的理解、掌握和应用水平；局里除统一组织培训外，还规定了每周五下午为各部门集中学习时间，并鼓励民警自学，对于报考公安或法律专业函授的民警，毕业后报销一定数额的学费，充分调动了民警自觉学习、主动提高业务素质的积极性。

几年来，我们通过锲而不舍地加强法制建设，不但提高了全局执法水平，而且有力促进了公安工作和队伍建设的全面进步。从2005年至2007年，我局共办理刑事案件3008起、行政案件5951起，刑事拘留1511人，提请逮捕750人，移送起诉1107人，取保候审781人，监视居住13人，治安处罚6767人，劳动教养210人。百名民警立刑事案件数、破刑事案件数、查处治安案件数、提请逮捕人数、劳教人数、治安拘留人数等主要业务指标一直处于全市前列。并且使刑讯逼供、乱用强制措施、随意延长拘留期限、保而不侦、保而不结、冤假错案、放纵犯罪、降格处理等违法办案问题得到有效杜绝，公安工作和公安队伍形象得到了县委、政府和社会各界群众的广泛好评。

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到法制工作与上级要求相比，与先进地区相比还存在一些不足：一是极少数民警业务素质不强，特别是近两年新调入的民警，虽经过岗前培训，但还存在着制作法律文书不规范等问题，能力水平还有待提高。二是个别部门和民警程序意识和证据意识不强，取证不及时、不规范、不全面，造成重复劳动，执法成本增加。在下步工作中，我们将围绕问题认真研究整改措施，进一步狠抓执法制度和执法机制建设，进一步强化对民警的法制教育和执法培训，进一步加大执法监督和考评力度，不断促进全局执法工作再上台阶。

二OO八年三月二十七日