关于阿城区统筹城乡产业发展促进城乡经济一体化情况的调查_推进统筹城乡发展

关于阿城区统筹城乡产业发展促进城乡经济一体化情况的调查由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“推进统筹城乡发展”。

关于阿城区统筹城乡产业发展促进城乡经济一体化情况的调查

统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化是实现经济均衡发展的重要途径，是关系到缩小城乡差距、促进经济协调发展、建立和谐社会重点工程。为全面掌握阿城区“统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化”工作的进展情况，阿城区统计局组织专门力量对此进行了专题调查，目前的具体情况如下：

一、全区城乡统筹产业发展总体情况

阿城区位于哈市中心区东南23公里处的阿什河畔，基本地貌为“七山一水二分田”，幅员面积2445平方公里，全区耕地面积116万亩，农业人口34.2万，辖3乡7镇9个街道办事处，108个行政村，808个自然屯。2005年被评为全国最具投资潜力中小城市50强、中国特色魅力城市200强。已经建设成为龙江之首、东北十强县市。在新农村建设中, 阿城区进行了有益的探索：一是积极争取国家、省、哈市项目和资金，2007年争取国家标准粮田建设项目、国家及哈市测土配肥项目、国家绿色食品基地建设等大项目。二是争取帮建资金。积极与省、哈市帮建单位搞好对接，实事求是反映帮建乡村新农村建设实际问题，取得帮建单位的支持。同时，组织调动全区各委办局、企事业单位和社会力量，开展帮建工作。3年来，共争取帮扶帮建折资0.223亿元。三是发挥农民新农村建设主体作用。每年出台《阿城区新农村建设以奖代投优惠政策》，在农村道路、户用沼气池、边沟建设等给予补贴，及时总结并推广裴家屯农民理事会调动农民参与新农村建设积极性的成功经验，激发了农民的建设热情，农民的首创精神和主体作用得以发挥。三年来，农民直接出资和出工折合共计1.44 亿元，成为新农村建设的中坚力量。四是加大财政资金投入力度。3年来，共整合资金5.98亿元，其中，仅本级财政投入就达 0.88 亿元。为农村基础设施建设和社会公益项目建设提供强力支撑。2008年全区农业总产值实现34.8亿元，农民人居纯收入实现6268元。超过2008年全国农民人均收入4761元，农村街道和工业重镇占乡镇比例较高，因此具有发展城乡产业，促进城乡一体化发展的区位优势和资源优势。近年来，阿城区进一步加快新农村建设，推进小城镇建设，推进都市农业建设，推进绿色食品基地建设，实施强村富民工程。计划到2015年，农民人均收入收入力争翻一番，加快现代农业建设步伐，加快城乡一体化步伐。

二、全区城乡统筹的现状及工作情况

1、统筹土地利用和城乡规划建设。按照“统筹谋划、分类指导、试点示范、逐步推进”的原则，协调和指导各乡镇、街道办事处从实际出发，参照“调整自然屯、壮大中心村、发展小城镇”的工作思路，开展撤屯工作。为达到科学规划乡村建设、农田保护、产业布局、屯落分布、生态涵养的要求，对全区27个住户少于20户的自然屯，选取基础条件好、农户积极性高的自然屯开展搬迁工作，逐步对全区27个自然屯进行整体搬迁，对搬迁户给予迁当补贴。目前，这一工作正在健康有序的逐步推进。

2、统筹城乡产业发展。近年来，阿城区积极采取综合性措施，大力发统筹城乡产业发展。一是大力发展农产品加工产业。积极引进大型农业龙头企业，发展农业产业化。如新利街经济开发区引进哈市里道斯秋林食品有限公司，以良种繁育、生猪养殖、屠宰和红肠、糖果等食品加工加工为主，项目生产后将对全区农业产业化发展起到较大的拉动作用。目前，全区有龙头企业33家，农产品加工企业和大户950户，其中年销售收入在3万元以上的大户有280户。农产品加工业收入超过50亿元。专业村已发展到38个。已初步形成“一乡一业、一村一品”的格局。二是大力发展劳务经济产业。加大劳动力培训力度，提升劳动力就业技能，推动农村劳动力再就业，逐步实现由体力型向技术型转移，由短期转移向长期转移转变。全区现有农村劳动力15.3万人,2008年共转移10.7万人，占劳动力总数的69.9％，劳动力转移总收入实现6.5亿元，劳务收入占农民人均纯收入的35.7 %。五年来，农村未增加新农民。三是大力发展商务中介产业。重点实施“万村千乡市场”工程，建设连锁“农家店”；为农村经纪人发展创造更加宽广的发展空间，壮大经纪人队伍；积极鼓励农村发展各类合作经济组织，全区有农民专业合作经济组织138个，拥有会员9470人，带动农户1.25万户。2008年合作社成员人均收入实现9000元。金京稻米专业合作社作用最为突出。四是大力发展乡村旅游产业。围绕横头山沿线等重点旅游景区，加大开发乡村旅游力度，重点培育旅游经济产业带；以新农村建设为媒介重点武装了裴家屯、磨盘村、振兴村、新明村等10个农家乐旅游村庄，对20家旅游家庭旅馆进行了星级认证。五是大力发展石材精深加工产业。发挥山区８个乡镇石材资源优势，发展石材精深加工产业大户，提升石材加工工艺品位，提高石材价值。六是大力发展农村运输产业。充分发挥我区蜚克图镇等大型粮贸市场、牲畜交易集散地、大岭乡等石材生产基地等优势，增加运输吨位，拉动农民增收。

3、统筹城乡基础设施建设。农村道路建设。全区建设农村通乡通村公路建设总里程962.2公里，实现农村硬化路面通乡通村率100%；屯内巷路硬化有594个屯，占65%；有454个屯主路实现硬化，达56.2%；有257个屯屯内巷路全部硬化，硬化率达到31.8%。2009年计划建设农村道路44.5公里、计划完成100公里巷路硬化，边沟36公里。屯内巷路硬化每平米补贴20元，边沟建设每延长米补贴10元。同时建立农村公路管养工作机制，县乡公路全部纳入行业管理，实行专业化养护。农村饮水安全工程。2008年全区农村自来水入户率达到56.6%，2009年，计划新建农村饮水安全工程39处，完善革命老区10个村屯饮水工程。截止目前，全区已开工建设20处。落实舍利街太平村等8个村屯革命老区饮水工程。农村住房建设。2008年改造房屋890户，新建1050户，全区住房砖瓦化率达到87%。2009年计划改造农村泥草房改造1400户，其中，对733户农村贫困户实施建房救助。现已改造完成793户4.07万平方米，总投资3928万元。农村能源建设。目前全区15个乡镇(街道)建设高标准8立方米沼气池达到2400口，100立方米沼气池20口，1000立方米大型沼气池4个。建设沼气服务网点5处。在料甸乡海沟村小白旗屯进行农村能源示范屯建设。建设太阳能浴池1处、安装太阳能路灯40盏、安装太阳能热水器并改造室内卫生厕10户、户用沼气池与高标准猪舍并建40口、安装户用秸杆气化炉40台、沼气服务站1处、秸杆气化炉固化成型燃料加工厂1处。农村市场体系建设。全区目前有农家店359家。2009年计划新建改造“万村千乡市场工程”农家店100家。

4、统筹城乡社会事业发展。统筹发展农村教育事业。改善农村办学条件，实施城乡教育设施和资源均衡配置，加快农村寄宿制学校建设。建设3所寄宿制学校，预计2010年投入使用。结合“双高普九”复检投入资金523万元，用于城乡学校建设实验室、语音室及配备试验设备、音体美卫器材。自2007年秋季开始实施免费职业教育，对高

一、高二学生给予每生每年1500元的助学金。全区三年中共有2737人次享受国家助学金，累计资助金额150余万元。对农村义务教育阶段的贫困住宿生每生每学年750元生活补助，2008—2009学度，全区共有1515名农村义务教育阶段的贫困住宿生享受了农村义务教育阶段的贫困住宿生生活补助，资金为114万元。统筹发展农村卫生事业。建全农村医疗卫生保证体系，全区基本完善了区、乡、村公共卫生服务体系，建设并完善了4个乡镇卫生院、35个农村卫生所，农民参合率达到了98.2%，为农民身体健康提供了充分的保障。统筹发展农村文化体育事业。有线电视入户工作。加快农村有线电视网络建设，做到每个屯都留有结点。有线电视入村率达56%、入屯率达33%。对贫困群体给予收视费减免。农村文化站室建设。加强了乡镇文化站建设工作，建设农家书屋20家、建设农家文化大院10个。130多个屯成立了农民秧歌队，37个屯在墙体喷画了宣传画和漫画。合理配置了体育路径和健身设备。统筹发展农村社会保障事业。逐步建立城乡一致的新型农村养老保险制度。农村敬老院建设。建立了双丰、小岭第二敬老服务中心，料甸乡、交界镇敬老院审批工作已结束。五保户供养工作。全区有354人纳入分散五保户供养。困难群体医疗救助工作。已为农村13627人低保户、特困户等弱势群体统一缴纳参合资金，每人20元，使困难群体参合率达100%。

5、统筹城乡劳动就业。建立了稳固的劳务输出市场，培育农民外出务工中介组织和经纪人，推进全区农村劳动力的转移进程。近年来建立的45个国外、省外劳务就业基地，为返乡农民工提供就业岗位1.5万个。培育劳务经纪人256人，中介组织23个。开展了外出劳动力技能性培训，目前培训人数达到万人以上，转移就业率达90%。同时对外出务工人员进行法律宣传和教育，接待农民工法律咨询，劳动仲裁机构积极维护农民工的合法权益。工会为外出农民工建立异地组织，教育部位门连续几年来，共为1320名进城务工人员子女办理入学手续，做到就近入学或相对就近入学就读。免杂费、免书费，并建立就读学籍。

6、统筹城乡社区服务。全区启动了农村社区试点工作。确定了新利街新华村、舍利街太平村、阿什河街民合村等6个村作为农村社区建设试点村，到2009年10月31日全面完成。目前，社区服务中心、爱心超市、村屯绿化等基础设施建设已全面开工。村级组织建设、农村基层社会管理、社区服务及社区文化等工作也全面展开。

7、统筹城乡投入机制。2008年全区生产总值达到141.6亿元,比上年同期增长12.6%；农业总产值34.9亿元，比上年同期增长7%；农民人均纯收入达到6268元，比上年同期增长19%；全社会固定资产投资69.2亿元，其中城镇固定资产投资达到68.9亿元，农村固定资产投资0.25亿元；社会消费品零售额43.1亿元，比上年同期增长20%；城镇居民可支配收入11681元，比上年同期增长19.2%；财税总收入达到10.8亿元，其中：地方财政收入达到6.6亿元, 比上年同期增长43.5%。2008年，全区向农村投入资金3.23亿元。

在推进工业化、城市化、现代化进程中，阿城区始终坚持依法保护、维护农民利益，在加快城市化和工业化的进程中决不以牺牲农民利益来换取经济的发展。近年来，阿城区大胆探索、积极实施以工补农、以城带乡发展战略，不断加大了财政支农、助农扶持力度，使全区农村面貌发生了深刻的变化。到目前全区总计给农民发放各种补贴6772万元，平均每亩补贴65元，人均补贴200元。陆续出台了一系列新农村建设补贴规定，仅2008年，全区共投入新农村建设财政补贴资金3096万元。开展新农村建设三年来，本级财政总计投入新农村建设补贴资金8800万元。通乡、通村公路全部实现硬化。

三、全区统筹城乡产业发展面临的困难和问题。

由于历史的因素，阿城区农业和农村经济基础比较薄弱，基础设施投入不足，教育、卫生等社会事业与发达城市相比相对落后。农村居民收入虽然有较大提高，但城镇居民收入依然是农村居民收入的2倍，差别很大。农民生活水平提高不快，就业能力有限，剩余劳动力转移困难，影响了农村经济的发展。再者城镇建设以城区为重点，经济较为发达，但全区城市化步伐不快，农民变成市民还将受到各种体制、经济条件的束缚，致使全区城镇化率还不高，统筹步伐还不快。

一是综合经济实力不强，空间发展不平衡。由于阿城区是哈市所属的新区，与其它老区相比，综合经济实力还有差距。2008年地区生产总值占全市比重仅为4.9 %，在哈市12个区县中排第3位。空间发展不平衡，城区经济发展状况较好，地区生产总值占全区30%以上，中西部高速公路穿越地区依靠交通的便利优势，经济发展比较快，东部山区除有旅游优势的平山、大岭外，其他以传统农业为主的区域经济发展比较落后。二是农村基础设施建设薄弱，农业农村经济结构不合理。据调查，西部的杨树乡和新华镇有近5万人饮水困难，人畜饮水解决难度大；有20%左右农村，供电可靠性差；抗旱水源设施少，全区农村旱田有效灌溉面积仅占耕地面积的10%，远低于全国52%、全市40%的平均水平。三是农村经济以传统的粮猪型结构为主。

二、三产业比重小，农业产业化龙头企业数量少，规模小，带动能力弱，缺少像呼兰正大和双城雀巢那样的大型农业产业化龙头企业。四是城乡居民收入差距扩大，农民持续增收困难。2008年农民人均纯收入6268元，城镇居民人均可支配收入11681元。全区还有绝对贫困人口2万人，相对贫困人口4万人，绝对贫困人口发生率10%，远远高于全国、全市。由于经济结构未从根本上得到改变，农业产业化经营起点低，农民增收渠道窄, 持续增收困难。五是城镇化水平低，农村劳动力转移压力大。2008年城镇化率为41.2%,远低于哈市46.7%的平均水平。劳动力素质不高，15.4万农村劳动力中，小学以下文化程度占42.7%。受城镇化进程慢，劳动力素质不高及劳动力市场变化影响，农村劳动力转移压力大。六是城乡社会事业发展不平衡，农村社会保障体制滞后。农村教育、文化、卫生等社会事业的投入相对不足，校舍和乡镇卫生院等基础设施条件差，上学贵、看病难的问题没有得到根本解决。城乡社会保障差距大，全区城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险体系较为完善且覆盖面较广，而农村保障体系建设滞后，保障水平低、保障能力弱，农民因天灾人祸致贫返贫问题突出。

四、全区统筹城乡产业发展的建议与设想。

加快城乡统筹、加速城乡融合、多策并举、全力推进城乡一体化发展和社会主义新农村建设，已成为全区当前的重要任务。统筹城乡经济社会发展要切实把加快推进城市化作为主线、把解决农村二元结构矛盾作为关键，综合运用各种政策措施，因地制宜务实推进。要大力扶持龙头企业，推进农业产业化经营，以扶植优势产品为先导，靠基地引龙头、靠龙头带农户，实施农业富民战略。主要建议和设想是：

1、城市带动农村靠“辐射”。首先发展工业，培育一批有实力的知名企业，企业的发展会带动城市经济及第三产业的发展，城市的发展会辐射到中心镇，由此再辐射到行政村，就带动了经济、基础设施、就业、教育、医疗、三产业的发展，最终形成一个层次清楚、相互关联、良性互动的发展整体。农村没有在发展中被割裂，城市也因此获得了更大的发展空间，维持了土地、劳动力以及各种自然资源的合理供给。

2、工业反哺农业。培育具有地方特色、市场竟争力强的优势产业、优势企业和优势产品，提高农村工业化水平。大力推广村、企合作模式，开展“百企牵手百村”活动，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶等多种形式，与新农村示范村合作共建，利用企业人才、资金、技术、市场和治理优势带动农业和农村发展，改善农村生产生活条件，通过村企共建，不断拓展企业自身发展的空间和领域，进而推进农业发展。

3、统筹得当有序发展。进行城乡统筹的科学规划，使生产要素按比较优势和市场法则配置和组合，注重区、镇（乡）、村级规划衔接、注重依靠各镇（乡）、村的资源特点、产业基础、区位条件和发展定位，在发挥比较优势的基础上科学选择产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极发展“一村一品”，培育多门类、有特色、互补融合的产业体系。因此，必须从以下几个方面入手，切实推进城乡统筹：

1、树立城乡发展的新理念。科学统筹编制县域总体规划，围绕建立城乡一体化发展格局，按照人口向县城集中、向工业园区集中、向城镇集中的思路，把城乡经济社会作为一个整体，打破城镇、村界，统一规划，推动全区城乡资源要素合理流动，实现城乡互补、融合、协调发展，共同繁荣。统筹城乡发展就是要使城市与农村紧密联系起来，实现城乡社会经济一体化发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场体制下平等和谐的城乡关系。把农业放到整个国民经济的大格局中；把农民收入放到国民收入分配和再分配中，统筹城乡规划政策、统筹公共资源、基础设施及产业布局。把经济建设与社会产业发展结合起来；把村容村貌建设与农民的文化素质教育结合起来；把农业发展的一般要求与地方优势和特色结合起来。

2、调整农业产业结构，推进农业产业化。坚持把工业化、城镇化和农业农村现代化结合起来，优化一产、提升二产、突破三产，推动产业联动，形成一二三产业相互促进、协调发展的现代化产业体系。大力发展我区粘玉米、有机稻米、蔬菜、养殖等特色产业，突出抓大户上规模、抓特色建基地、抓服务体系、抓龙头促工贸、抓典型带全面，推进我区农业产业化经营。坚持大企业、大集团战略，把工业向园区集中，着力引进建设一批产品关联度高、经济效益高、劳动力转移率高的“三高型”企业，全面提升工业化、集约化水平。以旅游开发为突破口，大力推进横头山旅游振兴工程，提升三产业发展的质量和水平，积极引导农民向旅游产业转移。统筹发展的切入口在于推进农业产业化进程，重要任务就是培养龙头企业，龙头企业是农民走向市场的依托；是新型市场竟争的主体，建立一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的龙头企业来带动千家万户农民进入市场，形成一个融旅游开发、农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系。

3、加强工业对农业、城市对农村的支持。扩大农村投资。实施城乡一体、互通共享的水、电、路、讯等基础设施建设，加快改善我区农村基础设施条件。建立城乡一体的水资源管理体系，抓好大中水库防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设，保证饮水安全。农村长期的积弱积贫，仅靠农村的自我积累，来加快农村经济的发展和缩小城乡发展差距是不现实的，必须借助外部力量促进农村发展，加大对农村财政资金的投入力度，让财政雨露滋润万民。投入要倾向于有利于基础设施改造和文教事业的发展，用于加快农村的道路、水电、通讯建设和教育、卫生、文化发展方面，重点改善发展环境，为农村经济发展打好基础，同时要提高资金使用效益，资金投入应优先投入到条件好、具备一定实力的村或合作社，通过改善基础设施增强经济发展能力，强化周边的辐射、带动功能。制定优惠政策，鼓励城市资金投入农村，结合农村廉价劳动力资源和丰富的农产品，设立产品加工企业，使投资获取丰厚的回报。

4、加强文明生态村建设，改善农民的人居环境。完善城乡通村道路硬化工程，提高区乡道路等级和通行能力；提高农村信息化水平，实施广播、电视、电话“村村通”工程；以农民集中居住区为重点，完善城乡共享的基础设施，着力打造一批“美丽家园”示范点。社会主义新农村的主要特征之一是“乡风文明、村容整洁“，文明生态村建设是改善农村人居环境的切入点。大力发展生态经济、改善城乡生态环境、培育生态文明，建立和完善城乡环境保护和生态建设一体化体系，形成对自然资源合理开发、利用、保护的良好局面。重视农村基础建设，改善农民生活条件，逐步缩小城乡生存环境的差距。

5、改革城乡二元结构，实现城乡同工同酬，深化社会保障机制。建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡一体社会保障机制。城乡统筹发展的最大问题是农民增收困难，而现在是改革开发以来农民增收形势最严重的时期，也是城乡居民收入差距拉的最大的时期。近年来，农民收入出现了恢复性的增长，但基础并不牢固。农民增收难、城乡差距悬殊，是国民经济发展长期积累的结构性和体制性矛盾的集中体现。从结构矛盾看：在计划经济时代，中国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化、加快农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制政策到各项管理制度上，都限制城乡的发展和劳动力的流向，尤其限制农民进城就业和定居，最基本的原因就是城乡产品消费比重太小。农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本的阻碍是城市化进程明显滞后。从体制矛盾看：在传统计划经济体制下，工农产品不能平等交易，农业的基础地位长期受到严重削弱，在城乡分割的二元结构体制下，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足，由于实行农村农业人口和城镇非农业人口两种户籍制度，造成了城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡。虽然改革以来中国城乡关系逐步改善，但农业和农村在资源和国民收入分配中仍处于不利地位；农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平衡。计划经济体制下形成的城乡分割二元结构体制仍未从根本上发生改变，也是农民增收难问题的症结所在。

6、改善农民生活品质，发展社会事业。坚持教育优先，推进农村中、小学标准化建设和农村文化设施建设，进一步扩大文化信息资源共享工程覆盖面，推动文化事业向农村倾斜，不断满足人民群众日益增长的优质教育和文化需要。配齐配优医疗设备，提高公共医疗卫生管理水平，建立完善疾病预防控制的救治体系，增强突发性公共卫生事件监测预防和应急处置能力。加强村级文化活动建设，以传播先进文化、丰富农民文化生活为重点，开展形势政策教育和思想道德教育；开展科技文化教育和文明礼仪教育；开展成人劳动技能培训和法治教育；开展群众性文体活动，形成民和所居、居有所乐、倡导文明、积极向上的社会风尚。