创新社会化维权机制努力提高维权工作能力和水平_创新培养工作机制

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创新社会化维权机制努力提高维权工作能力和水平

改革开放以来，义乌坚持“兴商建市”发展战略，形成了“以商贸业为龙头，以工业经济为支撑，小商品大市场、小企业大集群”的县域经济社会发展格局。由于义乌市场经济起步较早、发展较快，经济关系的变化更为深刻，劳动关系更加尖锐复杂，碰到新情况新问题比其他地方更多、更早。在新的形势面前，党和政府对工会组织加强协调劳动关系，维护社会稳定提出了新的更高的要求，广大职工对工会组织切实维护好他们的合法权益寄予了殷切期望，工会组织任务十分艰巨。面对职工和社会的需求，我们感到，工会要切实履行好维权的基本职责，更好地为职工服务，惟有积极探索，大胆创新，突破体制性机制性障碍，从传统的工作方式中解放出来，在坚持依法维权的前提下，走出一条维权新路。为此，我们提出了“借风、借理、借力”的思路，努力运用各种社会资源，经过几年的努力，初步走出了一条社会化维权之路，实现了维权职能的强化和延伸。

从2000年开始，在义乌市委的领导下，我们坚持在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高，初步建立起了以建设“平安义乌”、构建和谐社会为目标，以法律法规为基准，以社会化维权为特征，以协商调解、参与仲裁、代理诉讼、法律援助为基本手段，融整体维护和具体维护于一体，覆盖劳动关系全过程全领域的协调机制。我们着重抓了以下几个方面的工作。

一、建立社会化维权平台

2000年10月，经义乌市民政局批准，我们建立了由市总工会领导的、非营利性的维权工作专门机构――义乌市职工法律维权协会，后改称为义乌市职工法律维权中心。基层工会为团体会员，职工为自然会员。中心工作人员由市总工会向社会公开招聘，他们与机关干部享有同等的政治、经济待遇。中心的维权经费采取“政府补一点，工会出一点，社会筹一点”的办法解决。中心在业务上接受公、检、法、司的指导。

维权中心内设来访接待室、调查处理室、法律服务室。中心的主要工作是：参与工资集体协商、集体合同和劳动合同鉴证；参与劳动争议协调处理，主持劳动争议调解；参与劳动争议仲裁，开展职工劳动争议仲裁代理、诉讼代理；开展代书法律文书、法律咨询、法律知识培训；为职工提供法律救助和法律援助。

二、完善社会化维权网络

一是建立维权组织网络。经过近5年的努力，我们建立了横向跨省市、纵向到基层的维权组织网络。目前，我们已与四川、湖南等省市工会，建立了跨地区的维权机制。在镇街等我们建立了维权工作站，在企业建立了劳动争议调解委员会，三级维权纵向组织网络体系初步建立。

二是建立维权信息网络。维权中心各办公室全部配备了电脑，并投资30多万元，与政府相关部门实行热线电话联线；与广播电台联动，建立网站呼叫中心，确保对各类询问、投诉案件在第一时间作出反应并快速有效解决。为了让更多的职工能够及时快捷地得到工会的帮助，我们向电信部门申请，开通了职工维权热线电话。

三是建立专兼群相结合的维权工作队伍。工会机关干部是维权的主要力量，他们的职责主要是宏观参与和工作指导。在整合工会内部力量，确保专职工作人员稳定的前提下，我们采取专职人员与聘请社会法律志愿者相结合的办法，初步建立起一支专兼群相结合的维权工作队伍，实现了维权力量的社会化。

三、构建社会化维权格局

近年来，我们在义乌市委的领导下，紧紧依靠政府和有关部门的支持，初步建立了“党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与”的社会化维权格局。

为了加强对维权工作的协调和领导，市委成立了由市委、市政府领导任正、副组长，工会等有关部门为成员单位的维权工作领导小组。市委、市政府下发了《关于深入贯彻工会法、支持工会工作的通知》，为工会履行维权职责提供了政策保证。市总工会聘请了市五大班子分管领导及公、检、法、司、人劳社保局等职能部门的主要领导为职工法律维权中心特邀顾问；与司法、劳动和社会保障、工商、市场贸易发展局以及市人民法院等有关部门建立了紧密的联合，实现维权工作的互联、互动、互补；与义乌市天地法律服务所、浙江思源昆仑律师事务所建立了合作关系，加强了维权的力量，保证了维权的质量；与浙江工人日报、浙江法制报、义乌广播电台等新闻媒体联合，为工会维权工作营造了良好的舆论氛围；与浙江师范大学法政经济学院进行合作，联合成立了“职工维权科研站”，在义乌市总工会建立“浙师大法政经济学院职工法律维权志愿者工作站”，联合开展普法培训、法律咨询以及职工法律维权理论和机制创新的调研等活动。

四、运用社会化维权手段

在具体的工作实践中，我们十分重视借助司法、行政、舆论等社会化力量，运用社会化的维权手段，把维权工作落实到劳动关系建立、运行、监督、调处的各个环节，做到件件有落实、事事有说法，力求把纠纷解决在萌芽状态。在义乌，“维权找工会”已经成为广大职工的共识。

在劳动合同和集体合同方面。我们主动把维权“关口”前移，帮助指导职工签订劳动合同。针对工资支付等合同条款履约不到位的问题，我们与市司法局公证处合作，积极探索劳动合同部分条款公证的新机制，减少了诉讼环节，实现了以最短的时间、最低的成本、最快的速度维护职工的合法权益的目的。同时，我们积极争取党政和社会各方的支持配合，重视做好集体合同的签订、履约和深化工作。目前，我市集体合同签订率达90%，工资协议签订率达到87%。

在安全生产劳动保护方面。我们以建立非公有制企业工会主动参与企业安全卫生长效管理机制为目标，与市安全生产监督管理局联合建立了一委（职业安全卫生联合委员会）、一议（安全卫生合同协议）、一卡（安全生产提示卡）、一书（隐患整改通知书）制度。这项工作得到了市委、市人大、市政府的高度重视，市政府下发了《关于企业工会主动参与劳动安全卫生工作的意见》，把“一委、一议、一卡、一书”制度列入各镇街道安全生产工作的考核内容，有效地保护了职工的生命权和健康权。

在困难职工帮扶方面。我们坚持以深化送温暖工程为抓手，通过多渠道筹集帮扶资金，多方面争取支持配合，推动了困难职工帮扶工作的社会化。市委市政府领导十分重视支持困难职工帮扶工作，每年参加工会的送温暖活动，并不定期慰问困难职工。市委市政府下发了《义乌市特困职工家庭生活优待意见》等有关文件，开展了“万名党员联万户”结对帮联工作，把工会的帮扶工作，纳入了党委、政府建立公平与正义社会管理目标的大格局。

在劳动争议调解方面。我们与市司法局联合成立了义乌市总工会人民调解委员会。在上规模的企事业单位建立人民调解委员会，并规定企业原有劳动争议调解委员会与人民调解委员会实行两块牌子一套班子，凡企业内部无法调解的劳动争议，由市总工会人民调解委员会主持调解。积极争取市人民法院的支持，在市总工会设立“义乌市人民法院职工维权调解联络处”，及时指导、协助工会化解劳资矛盾，同时，在人民法院的支持下，实现了人民调解和诉讼有机结合，使工会系统的人民陪审员可以直接参与劳动争议案件的审理或从事判决之前的调解活动。几年来，维权中心共受理投诉案件3434起，调解成功率达91%；接待集体来访283批5314人次；接听维权热线并回复法律咨询电话2582人次；阻止和化解群体性恶性事件29起。与此同时，几年来维权中心还承办了由市民援助中心、市信访局、市残联、市妇联等单位转交案件68起。

在参与劳动争议仲裁方面。一方面，我们强化法律维权工作人员的业务培训，积极培养劳动争议仲裁员队伍，目前，中心的4名工作人员都具备仲裁员资格。另一方面，我们积极探索调解与仲裁相结合的新途径，争取市劳动争议仲裁委员会的支持，在仲裁委统一受理、统一安排、一口进出、集中归档的前提下，大胆尝试在工会设立劳动争议仲裁派出庭，既提高效率，又方便了职工群众。几年来，维权中心免费为职工出庭仲裁代理123起。

在代理职工诉讼方面。我们积极争取市法院的支持，为工会代诉的劳动争议案件开辟“绿色通道”，采取“快立、快审、快执”的三快措施。同时积极争取有关法律事务所的支持，对复杂、重大的案件由法律事务所指定人员协助工会共同办理，从而保证了办案的质量。2002年2月，我们与市司法局联合发文，成立了义乌市法律援助中心职工工作部，实现与市法律援助中心对接，使工会法律援助工作融入市法律援助体系之中。2004年5月，我们通过新闻发布会，向社会公开承诺为权益受侵害的职工免费诉讼代理，建立诉讼费垫付基金10万元，为17名经济特困的外来职工解决诉讼费。几年来，维权中心免费为职工出庭诉讼代理116起，共为职工追讨工资及挽回经济损失1065万余元。

几年来的工会维权工作得到了党和政府的高度评价，职工群众的广泛欢迎，社会各界的普遍认可，不仅为党政分忧，也为职工解难；不仅有效地优化了义乌的发展环境，推动了义乌经济社会的全面发展，也扩大了工会的社会影响，增强了工会的凝聚力和吸引力。