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每日时评：农村治污没有退路

环保部近日发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》显示，我国化学品污染对人体健康和生态环境危害严重，个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健康和社会问题。

尽管目前关于“癌症村”的成因尚无官方的权威解读，但面对日益严峻的农村环境问题，应当对传统的发展模式、环保意识及民生理念深刻反思。

在我国，农村环境问题是历史与现实因素综合作用的产物。环境污染主要来自工业“三废”排放、生活垃圾倾倒、畜禽粪便任意堆弃。其中，工业废弃物排放是目前危及农村环境健康的主要来源。由于长期缺乏科学规划，科技支撑能力不足，环保经费投入不够，环境监测监管不力，导致我国农村环境管理失控，重大环境事件相继爆发。

分析上述环境污染问题的背后，我们能看到这样一些深层原因：

其一，上世纪90年代中期以来，我国新一轮重化工业蓬勃发展，在加快工业化、城镇化的同时，塑造了众多化工石化企业沿江沿河的分布格局，造成了主要江河、湖泊的严重污染。近些年来，随着民众环保意识的增强和政府监管力度的加大，许多化工企业的排污变得更加隐蔽，给部门监管带来更大难度，直接造成对地下水及周围农田的严重污染。

其二，有些地方政府热衷追求经济的高速增长和园区的规模扩张，环境保护意识淡薄，执法处罚流于形式，而环保设施投入成本较高，致使企业多倾向选择低成本或零成本的污染排放，造成区域性污染问题积淀过多，危害更大。

其三，面对环境恶化与污染问题，相关部门漠视弱势的农村农民群体的权益，推诿、规避责任，甚至纵容、包庇污染企业和隐瞒环境事件，激化了民与官、村与厂之间的矛盾纠纷，加速了农村环境问题由量变到质变的演化过程。

尤其值得注意的是，当前一些地区农村环境的“三无”（无人管、无法管、无钱管）局面仍未明显改观，而盲目追求快速城镇化和高速经济增长的势头有增无减。

随着城镇化发展和产业结构转型，我国工业污染问题呈现由城市向农村、由局部向整个流域、由东部向中西部地区转移的趋势。如果得不到及时有效的治理，伴随地区性资源高消耗、环境重污染所造成的灾难和危害的不断升级，特别是饮用水和食物的长期重度污染，“癌症村”悲剧可能还会发生。

一方水土难养一方人，令人警醒。农村是社会和谐的基石，建设美丽乡村，践行生态文明，亟须推进农村环境污染综合治理。

在环保制度与机制上，须不断加大改革创新力度：一要转变发展方式，新型城镇化推进过程中，城市扩展、村镇建设、产业发展决不能以牺牲农村环境、贻害百姓利益为代价；二要确立城乡平等观念，健全农村环境监管机构与监测体系，加快污染防治制度供给，扭转农村长期“被污染”的局面；三要统筹城乡规划，环境为先、民生为重，严格履行环保国策与产业政策，从源头治理环境污染，依法加强全过程环境保护；四要健全协同机制，创建政府主导、部门联动、公众参与的环境管控长效机制，还百姓一个蓝天、碧水、健康的优美环境。

2013申论热点：聚焦融资平台“异动” 透视地方债务风险

近期，地方融资平台规模扩张“异动”再次引起社会广泛关注。对此，专家及业内人士表示，从2012年偿债“洪峰”正安然通过来看，地方政府债务形势较为平稳，风险总体可控。衢州市公务员培训

地方债务风险总体可控

在欧债危机、美国财政悬崖日益为民众关注的当下，新一轮地方投资拉动经济增长的努力引发了舆论对我国地方政府债务风险的忧虑。

对此，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，一方面要警惕过度投资带来的地方债风险，但另一方面也要注意到，地方债是我国城市化和工业化发展过程中的必然产物。地方债务的增加会产生风险，但如果不通过这一途径拉动基础设施建设，则要面对发展的风险。

2011年6月，审计署公布了迄今为止对于地方债务问题解答最详细的《全国地方政府性债务审计结果》。截至2010年底，我国地方政府性债务余额为10.7万亿元。乔宝云表示，即便加上中央政府债务（国债）6万多亿元，整个国家的债务加起来也只相当于GDP的40%，负债规模远低于60%的国际警戒线。

近年来，中央建立并完善了地方政府债务管理框架。“从2009年开始，经国务院同意由中央财政代理发行地方政府债券，这一创新举措为地方‘阳光融资’打开前门，也为建立规范的地方举债融资机制打下了良好的制度基础。”乔宝云说。

2010年6月，国务院全面部署加强地方政府融资平台管理，为防范财政金融风险堵上“后门”。近年来中央还建立化债激励机制妥善处理存量债务，指导金融机构分类处理融资平台存量贷款，一定程度上缓解了地方财政压力。同时，建立地方政府性债务动态监控机制，对地方政府性债务管理实现“全程监控”。

伴随着地方自行发债试点、各地财政收入高增长依旧，地方政府性债务偿债首个“洪峰”在2011年安然通过。今年，政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务与其他相关债务三类共计1.84万亿元，数量较大，这让2012年成为地方政府偿债最为关键的一年。

从目前地方政府的财务状况、地方融资平台公司经营情况、商业银行最新不良贷款率看，今年偿债“洪峰”虽然看似“凶猛”，但监管部门对其风险的严格管理保证了它正在安然通过。

谨慎看待新增债务风险

中债资信最新数据显示，截至11月中旬，地方政府融资平台发行债券（包括企业债券、中期票据、定向工具等）合计达5792.8亿元，而地方融资平台去年全年发债规模为4257.4亿元，今年发债规模已超去年全年1500多亿。

有关分析人士指出，每年四季度政府突击完成财政支出的冲动都存在，这给年末新项目上马提供了潜在的支撑。新开工项目对资金的需求，可能在今年地方政府债务偿还高峰通过后，引发新一轮贷款高峰。衢州市公务员培训

由于地方政府财政增收压力和偿债压力都在增大，很多业内人士表示不能过于乐观看待地方政府性债务问题。如果未来地方投资和房地产市场加速升温，地方融资平台将面临规模扩张带来的考验。

来自审计署的数据显示，在截至2010年底的全国地方政府性债务余额10.7万亿元中，从偿债年度看，除去2011年已偿还的24.49%，2012年到期须偿还的占17.17%，2013年～2015年到期需偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期需偿还的债务占30.21%。

2013年，政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务与其他相关债务三类共计约有1.21万亿元，再加上今年继续扩张的新债务，2013年地方政府债务的偿还风险还是存在的。

国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银监会11月初联合下发关于加强土地储备与融资管理的通知，要求加强土地储备管理，严格控制土地储备总规模和融资规模，规范土地储备融资行为，防范金融风险。

结合今年地方政府财政收入增速放缓和年中以来不少一二线城市在土地储备市场的连续发力，业内人士分析认为，四部门在此时强调对土地储备融资加强管控，可能与地方政府融资平台贷款偿债风险控制有关。

管控关键在于“透明”与“规范”

专家表示，管控地方债务风险，关键在于机制、数据的透明和举债、管理的规范。

河南银监局局长李伏安11月下旬在泸州出席2012英国《金融时报》财经高峰论坛时表示，地方监管部门已经注意到地方融资平台的新发展动向，未来将结合详细数据和政策严防风险。

目前，按照国务院部署，财政部正在研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。

记者同时了解到，上市银行对于地方融资平台规模、发展现状、未来风险防控都已经开始做详尽的信息披露，融资平台信息公开化已成普遍趋势。

“风险并不等于危机。”乔宝云指出，投资和债务规模较大并不可怕，关键在于地方政府要提高投资项目的透明度以便监督，保证债务规模可控。“应通过有效方式规范管理地方政府性债务，努力推进透明公开，让社会各界清楚债务情况。政府的融资行为必须符合法律法规和政策规定，尤其不能通过融资平台公司违规发行企业债或信托产品变相举借政府债务，不能超前超大搞建设，避免透支未来增长潜力。”

国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升认为，要落实责任人和责任单位，不能没有任何说法，总是由后来者承担偿还债务的责任。

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英认为，长远来看，化解风险应创新金融工具，让城市建设融资主体多元化，从而减少地方举债需求。

清华大学新产业与新经济研究中心主任张凯昭对记者表示，在经济尚未全面转暖的情况下，面对继续积累的潜在风险因素，地方政府应该在总量控制的原则下，适当减少对地方融资平台提供资金的依赖，同时加大经济结构调整的力度。说到底，只有减少对固定资产投资和房地产市场拉动经济的依赖，才能从根本上降低地方融资平台风险。衢州市公务员培训