文化市场监管建设长久机制的思考_监区文化建设之思考

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关于构建文化市场监管长效机制的思考

文化市场监管工作作为政府的一项重要工作任务，是改善城市社会文化环境，促进经济社会发展的重要举措，是构建和谐社会的重要组成部分。建立文化市场管理的长效机制，对于区域经济文化社会持续、健康发展，城市文明水平的提升和构建和谐社会，有着十分重要的现实意义。

平凉作为陇东文化名市，文化资源丰富，市场潜力巨大。近年来，在市委、市政府的高度重视和文化行政主管部门大力推动下，我市文化市场发展迅速，形成了包括演出市场、影视市场、音像市场、娱乐市场、图书报刊市场、艺术品市场、文博市场等在内的门类比较齐全的文化市场和服务体系。截止今年9月，我市共有各类文化经营单位637家，其中印刷企业45家；复印打印场所248家；出版物经营单位149家；音像制品经营单位48家；互联网上网服务营业场所134家；棋牌娱乐场所737家；游艺场所4家；歌舞娱乐场所116家；电影放映单位7家；文艺演出团体19家；演出经纪机构4家；演出场所经营单位8家；艺术品经营单位41家。这还不包括遍布城市大街小巷的音乐茶楼、主题酒

吧、火吧等新兴文化市场业态。在快速发展的文化市场背后，侵权盗版、违规经营等种种乱象时有发生，淫秽色情、暴力恐怖等有害文化垃圾屡禁不绝，市场形势日益严峻。特别是近年来，境内外“三股势力”将文化作为分裂的武器，通过互联网、广播、电视、音像制品、光碟、书刊等篡改历史，歪曲党的政策措施，大肆宣扬反动的历史观、民族观、宗教观和文化观，传播民族分裂、暴力恐怖和宗教极端思想。我省毗邻新疆、西藏等省，成为非法宣传、非法出版活动的重灾区。这些都给我们的工作带来了新的挑战，如何把文化市场监管好，建立文化市场管理的长效机制，成为摆在我们面前的重要课题。

党的十七大以来，中央提出了深化文化体制改革，建设社会主义文化强国的战略目标，明确要求把文化市场综合执法改革作为文化体制改革的一项重要任务来抓。根据中央的统一部署，各地各部门积极探索、陆续启动了文化市场综合执法改革和执法队伍的组建工作。我省在借鉴其他地区成功经验的基础上推行了改革工作，取得了积极进展和明显成效。目前，全省14个市州、52个县市区组建了文化市场综合行政执法队伍，构建了统一高效、覆盖全省的文化

市场技术监管平台。在省委文化体制改革领导小组的关怀指导和平凉市委、市政府的高度重视下，我市及6县1区也相继组建了8支文化市场综合执法队伍。文化市场综合执法队伍成立之后，通过开展文化市场日常巡查和“扫黄打非”专项整治，有力扫除了有害文化垃圾，严厉打击了文化市场经营活动中的违法违规经营行为，为我市文化市场繁荣有序发展提供了坚强保障。

但是在新的形势下，我市文化市场监管工作中还存在着不少值得重视的问题，主要表现在：

一、文化产业大市场与文化执法小队伍的矛盾。文化市场涵盖面非常广，大体上包括音像、影视、演艺、出版、图书、游戏、动漫、网吧、会展、文物和艺术品交易等十多个门类，关系到人民生活和社会发展的方方面面，每个门类的案件适用的法律法规不一样，调查取证的方式方法也不尽相同，而我市综合执法队伍普遍编制不足，人员少，经费少，执法力量薄弱。面对数量庞大、人数众多、分布广泛的文化市场，执法人员只能当救火队员，那里出事救哪里，往往是解决这个又冒出了那个，日常管理很难步入正轨。

二、文化市场综合执法的高标准要求与行政执法队伍人员专业知识欠缺的矛盾。文化市场综合行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员熟悉其他相关业务知识。文化市场的高速发展是以大量应用新技术为前提的。但新技术也是一把双刃剑，它也可以用于违规违法经营。激光排照、胶印技术的应用，使出版物的生产周期更短、成本更低，也使盗印、非法出版更为容易；互联网信息技术的飞速发展催生了许多新的市场业态，也使有害信息传播更快、更广，影响更大；自动化、复刻技术，使侵权、盗版、造假大量产生。而目前的状况是，我市综合执法队伍成立后，执法人员均来自不同的岗位，所学专业五化八门，懂文化市场相关的法律等专业知识的人员很少，信息化、专业性人才匮乏，难以适应新形势下执法办案的要求。

三、文化法规硬规定与文化执法软手段的矛盾。这些年国家为规范文化市场经营行为陆续出台了《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》等十多部法

规及其实施细则，对违法违规经营行为都制订了硬性的处罚办法，但在具体操作实施中却缺乏过硬的执法手段。许多经营业主不把综合执法人员当回事，有的软磨硬泡，有的态度蛮横，对执法工作不配合，甚至有意阻挠，加大了执法办案的难度。有些不法分子进行恶意举报、虚假举报，导致执法人员反复查而无果，却不得不按规定进行回复，严重分散了仅有的执法力量，浪费了执法资源，影响了正常执法工作。

四、文化市场监管多方位需要与综合执法体制机制不顺畅的矛盾。文化市场涉及方方面面，相应地，文化市场管理就需要各部门的齐抓共管，一些案件需要公安、文化、工商、环保等多个部门相互配合、协同查处，而现在各部门“各自为政”的情况较为普遍，市场往往是各部门都在管，但一些深层次问题却长期得不到解决，缺乏一个行之有效的沟通、协作机制。另外，现在推行的审批与监管分离的管理办法，也在一定程度上导致审批的只管审批,监管的只负责监管，各部门“各行其是”的局面，难以形成管控合力。

五、新兴市场业态的监管空白与综合执法依据不足的矛盾。文化市场作为国民经济环节上的非常

活跃的版块，其发展往往与时代新风向和人民群众对物质文化的新需要紧密结合。近年来，市场上出现了大量的音乐茶楼、主题酒吧、火吧、桌游吧等文化市场的新领域、新业态，但是我国现行的文化市场法律法规中没有专门针对这些新领域、新业态的管理办法。由于缺乏法律依据，导致文化市场综合执法部门在日常监管当中难以进行有效管控，形成了监管空白。

文化市场管理中反映出来的上述突出问题并不是孤立存在，而是综合交织在一起，解决这些问题就需要我们从多方面、多层次入手，建立文化市场监管的长效机制。

一、深化文化市场综合执法改革，建立健全综合执法体制机制。一是要继续深化文化市场综合执法改革，在行政监管职能不断扩展的同时，要做好配套机制的完善工作，建立适应文化执法部门特点的体制机制，进一步理顺文化市场综合执法部门与各行政管理部门之间、县区综合执法部门之间的关系，实现了“执法主体、执法权责、执法力量”的三个统一。二是要加强文化、公安、工商等部门的沟通、协作，建立健全包括联席会议制度、信息通报机制、联合执法机制等在内的协作机制。有计划、有组织地开展联合执法行动，突出查处群众关注、上级关心的文化市场重点、难点案件，以联合执法的硬措施改变文化执法的软手段。

二、加强立法工作，建立科学、完善的文化市场法律法规体系。中央层面要根据全国文化市场发展的新动态、新形式，及时制定出台相关法律法规，将文化市场的新业态、新行业纳入综合执法监管范畴，确保执法工作有法可依，有规可循；同时，还应加强对旧法的修订完善工作，结合形势，从合理性、适用性、有效性等方面，对现有文化部门适用的法律法规进行修订，对缺乏具体实施办法的，制定具体的实施细则、办法，为综合执法工作提供法律保障。

三、加强执法队伍建设，打造一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的执法队伍。一是要加强执法队伍力量，在人员编制、办案经费、执法设备上为综合执法提供保障，彻底扭转文化市场“大市场”“小队伍”的不利局面。要进一步捋顺人员身份，使执法人员无后顾之忧，调动其工作的积极性。二是要抓好执法人员法律法规知识和业务知识的培训工作，安排集中学习时间，定期举办专题培训班。要按照文化市场行政执法五

年提升计划方案，做好与对口省市的交流培训工作，大力提升执法人员业务水平和专业素养。三是要积极参加各级案卷评比活动。从办结的案件中，随机挑选案卷参与评比，同时组织执法人员开展自查，总结经验做法，进一步提升执法水平。

四、加强行业自律，强化业主培训机制。要加强文化市场法律法规的宣传普及，进一步强化文化市场分行业培训工作，开展文化市场违法案件警示教育，提高从业人员依法经营意识，规范行业行为，克服行业不正之风，树立良好的行业新风尚。

五、加强群防群治建设。群众路线是我们工作的生命线。要将文化市场举报电话通过公共媒体向社会进行公布，在网吧、歌舞娱乐等场所显著位臵张贴“12318”举报警示标志，号召广大人民群众积极参与到文化市场监管中来。对群众投诉的问题，要及时进行调查处理，确保有报必查，有查必果，努力形成群防群治的良好氛围。

（作者：买利军）

2014年10月17日