太原市社区社会组织孵化器研究_社会组织孵化器

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太原市社区社会组织孵化器研究

周玉萍

[摘 要] 太原市社区社会组织服务中心是全国省会城市建立的第一个社会组织孵化器，具有首创性，对于经济发展比较落后的中西部地区，有很强的示范作用。一方面，它积极引导了各类社区社会组织的建立，使其在为社会提供公共服务的同时，也协助政府完成一些社会公共服务，努力实现政府、群众和社区社会组织三者的有效沟通和互动；另一方面，它为初创期中小型社区民间公益组织，特别是草根社会组织提供办公场地、办公设备等方面的共享设施，为社区社会组织提供系统的培训和指导，推动了城市公益事业的发展，起着集聚太原市社区社会服务资源，推动社区社会服务创新的作用。[关键词]社会组织；孵化器；社区服务中心

[作者简介]周玉萍，太原科技大学人文社科系教授，研究方向：传统文化与现代文化。

一、社会组织孵化器状况

2006年，恩派（NPI）公益组织首创社会组织孵化器的概念，并成功地在上海孵化出第一家社会组织，并先后在北京、深圳、成都、上海孵化出了社会组织后，上海、北京、深圳、四川、江苏等省市已经开展了社会组织孵化器试点运作，创建了适合各地经济社会发展的社会组织孵化器。北京市社会建设工作办公室、深圳市社会组织孵化基地、四川省社区社会组织服务中心、江苏省爱德社会组织培育中心。太原市政府、太原市民政局受其启发，在管理上进行创新，于2011年8月8日月创立了“太原市社区社会服务组织”（参见太原市民政局[2011]094号“关于批准太原市社区社会服务组织成立的决定”文件）

太原市社区社会组织服务中心是全国省会城市建立的第一个社会组织孵化器，具有首创性，对于经济发展比较落后的中西部地区，有很强的示范作用。一方面，它积极引导了各类社区社会组织的建立，使其在为社会提供公共服务的同时，也协助政府完成一些社会公共服务，努力实现政府、群众和社区社会组织三者的有效沟通和互动；另一方面，它为初创期中小型社区民间公益组织，特别是草根社会组织提供办公场地、办公设备等方面的共享设施，为社区社会组织提供系统的培训和指导，推动了城市公益事业的发展，起着集聚太原市社区社会服务资源，推动社区社会服务创新的作用。

在全国各地的社会组织孵化器中，太原市社区社会组织服务中心规模不算大，人员也不算多，但创造的业绩是非常卓著的。2012年7月，其孵化的十个项目顺利出壳，其中两个孵化项目“心灵你我他——心理健康援助计划”，“life—灾难（矿难）安抚支援计划”荣获由国家民政部、国务院国资委、广东省政府等联合主办的首届中国公益慈善项目大赛实施类银奖，是山西唯一在此次大赛中获奖的项目[1]。获得这样的成绩与它从建立之初，管理就比较规范有关。太原市社区社会组织通过评审选择合适的社区社会组织入壳孵化，通过提供高质量、专业化的服务，促使入壳的社区社会组织达到出壳标准，迁出孵化器，从而成功实现孵化器目标。对这样一个孵化器的解剖分析，能够使我们清晰地了解当代中国社会组织孵化器的情况。

二、太原市社区社会组织孵化器的孵化方法

（一）社会组织的选择

自该孵化器成立的那天起，对于社会组织的选择就已经着手了。

首先，广泛宣传，招募民间草根组织入驻孵化器。当时提交申请的有13家，主要申请孵化的项目有：

心灵你我他——心理健康援助计划 关爱独居老人，守护天使计划； life—灾难（矿难）安抚支援计划； 扶贫济困，救助弱者项目——手羽创益坊； 绿色行者——清洁工程，从小事做起，从我做起； 心理高危人群减压计划——生活调适工作室； 爱满龙城——流浪乞讨人员帮扶救助； 盲人帮扶援助计划 ——盲人电影院；

星儿回归——太原方舟社区自闭症儿童康复中心； 问题家庭——太原市社区家庭危机干预中心； 心理高危人群减压计划——生活调适工作室； 青少年心理关怀工作室； 山西心怡心理咨询中心。

其次，在这些民间组织提交申请后，工作人员将收集到这些组织信息进行整理，然后实地考察、访问，并根据收集到的资料对组织的情况进行梳理。最后，召开专家评审会，对符合标准的组织进行最终的评估与审核。在太原市社区社会组织服务中心、太原市政府、太原市民政局集体参与下，孵化器最终从初步评估的13个草根组织中确定了6个，既太原方舟社区自闭症儿童康复中心、山西心怡心理咨询中心、life—灾难（矿难）安抚支援计划等为主要孵化项目。

（二）入壳孵化

太原市社区社会组织服务中心采用的孵化方法如下：

首先，为入壳孵化的社会组织提供场地并组织研讨。由于入壳的草根组织大都是未经注册、资金不足的中小型初创公益组织，所以，提供方便合适的办公场地是必要的。中心通常采用租赁的方式，尽量满足其办公需要。对于自身拥有场地的一些组织，如太原市方舟儿童自闭症康复中心则帮助其解决其他问题。为了扩大组织之间的交流，中心组织入壳的草根组织进行研讨，以交流彼此之间对于共同存在的问题的解决方式，以及组织自身如何自我成长等问题。

其次，给予小额资金扶助。太原市社区社会组织服务中心除了从自身运营的现有资金中抽出一小部分提供给入壳孵化的草根组织之外，主要是通过以下三种方式帮助草根组织募集资金：第一种是通过对项目的宣传进行融资，中心负责策划电视台和报纸的宣传，以获得有实力的企业家的支持。如由太原方舟社区自闭症儿童康复中心开展的“星儿回归”项目、太原市社区家庭危机干预中心开展的“问题家庭辅导”项目、生活调试工作室开展的“心理压力释放计划”项目等都是通过这种方式获得一定支持；第二种是举办慈善晚会以募集资金，也称联合募捐。第三种是社区公益产品义卖，即由草根组织的成员进行一些手工制作，中心协助将作品卖掉，这种募资方式针对的只是特殊群体，如手羽创意坊项目中就有一些社区残障儿童，经过培训后，他们能够掌握一些手工制作技术，制造出产品，而中心对这些产品进行“义卖”以“扶贫济困，救助弱者”。第三，检查督促孵化组织。孵化器对入壳的社会组织还要进行孵化过程的监督。每两月召开1次研讨会，入壳孵化的组织向中心陈述近期的运营状况，包括取得的进展与遇到的困难。同时，中心会就组织存在的问题进行商讨并提出解决意见。

（三）孵化成功与迁出

入壳后的草根组织在孵化器的协助下逐渐步入正轨。经过一年的孵化过程，重点孵化的六个社会组织获得了运行的基本条件。目前，太原方舟社区自闭症儿童康复中心已经在办注册手续。心怡心理咨询中心已经正式注册为非营利组织，残疾人康复中心也已经在办注册手续。可以说，到目前为止，入壳的组织已经满足到达公益组织应有的条件，达到入壳的目的。2012年7月，按照太原市社区社会组织服务中心的工作安排，第一批孵化项目已基本完成，孵化成功的草根组织基本在预期内成功迁出，出壳后，他们能够以独立的NGO形式继续发展壮大。

三、太原市社区社会组织孵化器的成功之处

在创立太原市社区社会组织孵化器之前，太原市民政局的领导人曾数次带队到全国各地的社会组织孵化器参观学习，借鉴吸收其他地区社会组织孵化器的运作方式，因此太原市社区社会组织孵化器也具有全国其他地区社会组织孵化器的共同特点。即，在一定程度上有政府背景，有着政府资金、人员的支持，同时是以民间组织的形式登记注册，独立运营的。除了这些共同的特点外，太原市社区社会组织还有如下自身的特点，而这些特点恰好是它的成功之处：

第一，面向社区，着力扶持社区社会组织。太原市是一个能源重化工基地，太原市有许多大型企业社区，这些社区多数在建国初期就已经创立，社区人员年龄较大，文化层次较低、收入较低等，存在的心理问题也比较大。面对这些社区，太原市社区社会组织孵化中心把关注的重点放到了扶持社区社会组织方面，如灾难矿难心理抚慰项目，就是针对太原市社区特点而扶持的项目，关爱独居老人，守护天使项目，家庭心理调适项目都是面向社区的。扶持社区社会组织的成长恰好是社会管理创新的一部分，因为社区社会组织的的成长，为社区服务搭起了平台，整合了社区资源，实现了社区友爱关怀。

第二，与高校紧密联系，形成网络状的服务群体。太原市拥有社会工作专业的高校有四家，社区社会组织服务中心将这四家高校与其周围的社区联动起来，形成服务点。为了快捷服务，还建立了社区社会组织专家QQ群。通过现代化的网络传递信息，把人力资源动员组织起来。山西省几所高校的社会工作教师、法学教师、心理学教师以及学生都参与到社区服务中去，社区社会组织服务中心有什么活动通过“群”来发布消息，聚集志愿者。许多高校教师就是社区社会组织的义工，有的到社区做心理热线服务，有的带领学生参与各类项目等。高校的加入对于活动的开展起了很多的支持作用。第三，开设社区服务热线，及时提供服务。中心开通社区服务热线，8181890，任何社区居民有问题都可以拨打热线进行求助，而社区服务中心接到求助电话后，则联系各方面的专家进校辅导、服务，或心理咨询。此外，中心还建立公开网站（www.daodoc.com），通过网络与居民交流，解决居民问题，接受居民的问询和群众的监督。中心把举行的活动、开展的项目等按类别公开到网站上，便于居民了解社区社会组织服务中心的活动。

四、太原市社区社会组织孵化器遇到的问题

太原市社区社会组织孵化器运行一年以来，取得了很大的成绩，也遇到了一些问题，这些问题主要有：

第一，资金支持不足。初步运转的资金由太原市政府财政拨出一部分，但只占总资金的一小部分，大部分资金来源于深圳市一家企业（不便透漏详情）。由于资金来源的渠道过于单一，只够日常运转，对于发展来说是不足的。民政部门鼓励中心募集资金，而对于中心来说，资金募集的难度很大。所以，中心一直面临资金不足的问题。由于资金不足，直接导致了许多应当孵化的项目，由于基础太差，孵化难度大而搁浅。由于孵化器资金的局限，在孵化社会组织过程中，孵化器会选择具有一定规模，需要资金量不大，基本能够成型的组织进行孵化，这就缩小了对草根组织的选择范围，降低了孵化效果。

第二，社会组织孵化过程也存在着浮躁的作风，形式上的东西过多，而实际的东西过少，功利性过强。社会组织孵化器既然是在当地政府的主导下成立的，就成为了当地地方政府的政绩之一，因而也就沾染了重视外部形象，为孵化而孵化，不重视踏实工作的风气。太原市社区社会服务中心在获得各种各样的奖励的同时，工作人员的大量精力用来制作表格，报奖，而真正扎到社区进行调查的时间很少，对于真正处于弱势的草根组织的深入了解不够，因而扶助不多。孵化器更多地注重怎样尽快出孵化成果，而当地居民的生活和谐方便。

五、对社会组织孵化器的发展几点建议 一叶知春，太原市社会组织孵化器的发展也昭示了全国社会组织孵化器发展蓬蓬勃勃的状态，同时也反映了全国社会组织孵化器中的一些问题。在未来的发展中急需总结经验，相互交流。以太原市的社会组织孵化器来看，我认为中国的社会组织孵化需要注意一下几个方面： 第一，孵化器的建设政府应该承担更多的任务。社会组织的成长需要一个良好的环境，一个组织从小大的发展需要得到政府政策方面的关怀和支持，而不单纯是民间的一种扶持。反观国外，20世纪80年代以来, 非政府组织在全球政府改革背景下有了长足发展。几乎所有的国家都有非政府组织存在, 活动范围遍及保健、教育、环保、妇女权益、儿童和老年护理等领域[2]。当前, 国外政府和社会对非政府组织管理呈现几大趋向：一是政府态度从谨慎趋于开放支持;二是登记制度从严格趋于宽松;三是税收优惠趋于完善和规范;四是管理从政府层面为向社会中介和政府管理并重;五是企业从消极应对趋于积极参与。国外的公益组织接受孵化的并不多，其原因正是由于政府管理的宽松，登记手续的简便，与资金门槛的低廉。这样才是真正地从政策上孵化社会组织。社会组织资金的困乏，需要有政府采购公共服务的支持。反观国外，各国政府都会将部分公共产品委托给组织, 或向非政府组织购买服务。正因为有公共资金的支持, 非政府组织才能够发展。如英国将一些社会保障项目交给社区志愿者、工人合作社和其他社会团体承担；澳大利亚政府通过招标和签署合同的方式择优选择私营就业服务公司，各类非政府组织的就业服务机构及其他公共机构主办的各类就业服务机构均加入职业网, 由职业网成员来承包政府付费的就业服务工作；日本政府将一些原本应由政府提供的公共服务产品, 交予非政府组织去实施, 政府相应给予一定财政资助。政府扶助社区的组织措施之一是将各类社区公益委托给社区非政府组织;与政府签订合作承包协定, 非政府组织依据政府规定服务质量和数量实施投标, 并按合同规定提供公共服务;与政府合伙提供公共服务[3]。

第二，成功的公益组织孵化器应该得到更多的关注，并形成连锁效应，也就是“裂变”成为更多的组织。这是借鉴恩派的发展模式，恩派组织的“裂变”使得北京、深圳、成都都有了恩派的分支机构。“裂变”的发生，大抵是内生的动力，即组织的业务需求超过了自己的承载能力，或组织的扩容增大了管理和运营成本，或者为了突破地域的限制，且在裂变后所进行的服务不会自相竞争的前提下，公益组织内生出其他功能的平行组织。本土孵化器的裂变要困难得多，主要是法律上的限制，如《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》都规定民办非企业和社会团体不得设立地域性的分支机构，如果在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业（社会团体）也不允许注册。在这种情况下，恩派的裂变采取了一种变通的方法，那就是品牌加盟。恩派不仅拥有北京、上海、成都、深圳的四家恩派办公室，还拥有一个有公募资质的上海公益事业公募基金会；同时，在基金会下设一个公益创投基金。另外还有一个企业法人：明善道咨询公司（CCiA0），它主要为企业CSR(企业社会责任报告)提供专业咨询。此外，他还和上海政府一起合作建设“上海社会创新孵化园”（凤巢），这将是一个NGO的公共空间。还有残疾人就业的示范项目，如残疾人餐厅、聋人工作室等。这样，在恩派的品牌下，共有8个法人代表。成功实现了“裂变”。其成功的经验可以为其他社会组织孵化器所借鉴。第三，孵化器自身要加强能力建设。摒弃当前社会浮躁的心态，真正扎到社会的基层，去凝练实力，造福一方。通过对社会组织的孵化，提升当地社会的和谐程度，提升居民的幸福感。在这个过程中，孵化器的工作人员素质的提高，专业调研人员的加入，都在一定程度上加强了孵化器的能力建设，而孵化器能力提高，孵化效果才能够提高，才能够真正扶持大量的社会组织协助政府进行社会管理，最终形成“党的领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。