开发区作风建设的长效机制_乡镇作风建设长效机制
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建章立制 总结提高努力形成开发区作风建设的长效机制
在5月份开始的“作风建设年”活动第二阶段即查找问题、边整边改阶段中，开发区党工委、管委会全面部署动员，明确把查找问题、边整边改作为决定整个活动能否取得良好成效的关键来抓，既重点整改解决一些突出问题，进一步促进各级党员干部作风的转变，也紧密结合实际，以“作风建设年”活动为载体来推进开发区中心工作。通过4个月的共同努力，“作风建设年”活动第二阶段工作取得了良好的成效。从9月份开始，活动将转入第三阶段，即建章立制、总结提高阶段。下面，我简要对第二阶段工作进行小结，对第三阶段工作进行部署。
一、第二阶段工作简要回顾
在“作风建设年”活动第二阶段中，重点主抓了以下三个方面的工作：
（一）立足查找干部作风问题，务求认真整改到位
在查找整改问题方面，态度和决心起着决定性的作用。我们认真做到敞开大门，广开言路，“意见真听、问题真找、整改真抓”。
一是广泛开展学习教育，不断深化思想认识。认真组织部门、乡街党员干部开展作风建设理论学习，部署党员干部撰写“作风建设年”活动的学习体会和理论文章，开展以“改进机关作风、优化发展环境”为主题的征文比赛。组织党员干部认真学习中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。组织170多名开发区副科级以上党员干部对照《若干规定》中的8条进行自查自纠，集中观看《反腐前线》廉政警示专题片，进行反腐倡廉教育。三江街道还组织开展了“作风建设我先行”演讲比赛，营造加强干部自身作风建设的良好氛围。西关街道组织街道干部和村居干部到井冈山革命圣地进行光荣传统教育。通过多形式的学习教育，使广大党员干部的思想认识进一步深化。
二是广泛听取民声民意，狠抓整改落实。5月25日，开发区党工委、管委会专门召开作风建设基层座谈会，邀请近40名村居代表、企业代表进行座谈，广泛听取了意见和建议。共收集涉及征地拆迁、村民安置、环境整治等各种历史遗留问题、难题33个，逐一交办责任单位进行整改。2次组织召开部门督办会，3次安排人员逐个走访乡街，督促整改落实。截至8月底，除3个问题因涉及面广一时无法解决之外，其余30个问题已完全解决或基本解决。各部门、乡街共发放作风建设征求意见表1126份，征集到基层意见190个。通过主动抓整改，截至8月底，已解决156个。如秋滨街道明确把群众反映强烈的拆迁建房安置难问题作为整改的重点，先后协调落实前周、唐宅、马鞍山、冠山顶等6个村320多户的农房建设用地，让老百姓吃下了定心丸。通过共同努力，一批苗头性、倾向性的群众矛盾纠纷隐患和征地拆迁后的历史遗留问题得到了有效解决。这不仅使广大党员干部的思想作风、工作作风得到了进一步改进，也实实在在体现了“作风建设年”活动的成效。
三是完善干部管理制度，加强绩效考核和监督查处。结合开发区实际，修订完善了“三定方案”，明确了管委会机关各部门的职能配置、内设机构和人员编制，进一步理顺了职能、机构、人员之间的关系。进一步深化干部末位诫勉和淘汰制，出台了《乡街党政正职、管委会
机关部门正职末位诫勉和淘汰制度（试行）》。开发区作风办、纪工委认真开展作风建设督查和效能建设监察，先后4次进行明查暗访，对群众举报反映的3起问题进行查处，对相关干部进行诫勉谈话，责令退回礼金礼券1500元。西关街道对街道干部、社区干部进行明查暗访，对4名干部进行诫勉谈话。三江街道改工作“季考制”为“月考制”，配套执行街道干部、社区书记主任末位淘汰和诫勉制度，使干部的责任意识和工作效能明显提高，有力地推动了街道重点工作。
（二）立足改善基层民生，努力构建和谐村居
关注民生，改善民生，是构建和谐社会的基本要求。我们坚持把改善基层民生作为“作风建设年”活动的一项重要内容来抓。尤其是6月份，党工委、管委会专门召开理论中心组扩大会议，专题研究“高度关注民生、构建和谐开发区”的若干意见，把改善基层民生工作提到一个新的高度。
一是以推进城中村改造和新农村建设为载体，着力改善群众生活环境。针对城中村矛盾问题多发、群众反映强烈等状况，由分管领导带队，深入基层开展关于城中村建设的专题调研。加快推进10个村的村庄整治，重点解决村民住房困难问题。如：苏孟乡加快推进杨树塘小区的开工建设，多年悬而未决的后山村11户八一南街拆迁户的建房用地问题得以顺利解决。西关街道加快推进西关新村建设，组织村民代表到杭州等地优秀社区参观，聘请工程师和建房户代表跟踪监督建房质量情况，确保把涉及群众切身利益的实事办实、好事办好。加快推进23个村自来水管网建设改造工程，着力解决2.3万农村户籍人口的饮水安全问题，使总受益人口达7.8万人以上。加强项目申报工作，积极争取将苏孟乡4个养殖场的污水治理工程列入省政府“811”环境整治目标和金华江流域碧水行动计划，并力争年内全部开工建设。着手实施苏孟乡卫生服务中心及28个村级卫生服务站达标建设。另外，还按轻重缓急、分步实施的原则，从今年起3年内，着手解决群众挖井取水、水压不足、电网电容过低、电线设施老化、污水管接入城市污水管网等问题。通过各乡街、部门抓实事、办好事，使广大群众实实在在感受到“作风建设年”活动所带来的实惠。
二是广泛开展“走进矛盾，破解难题”专项活动，重点调处群众反映的敏感热点问题。针对开发区上半年信访形势严峻、赴京上访事件频发等问题，开发区党工委、管委会8次召开信访工作专题会议，认真分析综治信访形势，研究部署相关工作。从5月份开始，部署开展以“全力化解信访积案，维护社会和谐稳定”为主题的调处信访活动，全面拉开矛盾纠纷排查调处的序幕。对排查出来的48个矛盾纠纷问题，整理成册，逐一落实。实行党工委、管委会领导包案负责制，集中精力破解15个重点信访难点问题。依法处理信访违法案件，坚决打击个别多次异常串访人员。各乡街也结合实际情况，做好重点信访户息访工作。如三江街道坚持“以人为本、攻心为上、彻底解决”的原则，较好地解决重点老上访户的上访诉求，取得良好效果。西关街道认真落实街道领导包案制，平稳解决了6个老上访户频繁上访问题。苏孟乡认真落实开发区党工委会议精神，扎实有效地对章兆兴户违章建房问题作了征没收处理。江南、秋滨街道也采取有力措施，较好地化解和稳控所辖范围内的矛盾纠纷问题。通过共同努力，一批信访难点问题取得关键性突破，扭转了年初以来较为被动的信访局面。
三是关心群众疾苦，落实亲民理念。各乡街在“作风建设年”活动中，能真正落实亲民理念，认真开展党员干部与困难群众的“结对”活动，共“结对”困难户145户，帮助解决各类生活实际困难问题74个。如苏孟乡组织开展关注民生活动，乡干部结对32户困难户，经济资
助1.7万元，帮助解决各类生活实际问题36件。西关街道组织班子成员进区入户，开展“写一份社区情况调查报告、为社区办一件实事、联系一名困难群众或党员、与社区干部谈一次话、征求一次对本人的意见和建议”的“五个一”活动，班子成员带头关心群众生活。江南街道积极协调望江花园与宾虹轩的矛盾纠纷；秋滨街道积极调处园区浩泰钢构公司与沈天田村民的噪音污染纠纷，有效避免了矛盾的激化。
（三）立足优化经济发展环境，多管齐下破解企业发展难题
开发区始终把优化经济发展环境放在突出重要的位子，强化服务，破解难题，优化发展环境。
一是开展“一联系三服务”活动。每一位开发区领导班子成员分别联系走访3家重点工业企业和5个重点技改项目，帮助解决实际问题。针对30项列入2007年市重点技改的项目，定期召开企业座谈会，及时了解项目建设进展情况。经济发展局组织启动安全生产基础知识免费培训机制，先后为金发公司、振飞工具等企业上门培训3000人次。因培训内容针对性强，形式灵活多样，深受企业好评。目前，有10多家企业主动预约要求参加培训。
二是领导带头现场协调攻关破题。设立开发区解难题“绿色窗口”，每周一均安排一位党工委、管委会班子成员和一位部门局长值班，负责接待企业，为企业落实解决具体难题。管委会主要领导多次带队开展项目推进现场协调会，突出重点狠抓环球制漆、今飞、尼奥普兰二期等重大项目落地，现场办公解决企业施工建设中通路、通水、通电等困难和问题。通过各责任部门的努力，收集和交办的41个企业难题中，现已办结31个。
三是加大园区企业扶持培育力度。在今年开发区财政较为困难的形势下，继续加大对企业的产业政策扶持力度，兑现各项政策扶持资金1708万元。按照鼓励主导产业加快集聚、重点优势企业加快提升核心竞争力、高新技术企业加快提高创新能力的政策导向，重新修订和完善了对技改、外贸、集约利用、做大做强等方面的扶持政策。积极组织和指导企业申报各类科技项目，帮助争取中央、省、市各级扶持创新的配套基金。
通过第二阶段工作，不仅有力促进了开发区各级干部作风转变，也有力推动了开发区的年度工作。1－8月份，全区规模以上工业实现总产值116.47亿元，同比增长24.14%，工业经济平稳增长。实际利用外资6621万美元，同比增长48%，完成全年任务的91%，招商引资成果保持全市前列。加大了经营性用地出让和历年土地出让金催缴力度，成功催缴土地出让金17807.8万元，催缴率达69％。顺利完成4.3亿元贷款按期转贷工作，债务结构进一步优化。从严控制经费支出，上半年管委会本级支出同比减少支出280万元，其中办公费、接待费支出同比均减少60%以上，开源节流成效明显。
在第二阶段工作中，我们也还存在一些问题和不足。一是各乡（街）、部门抓“作风建设年”活动各项工作的落实不够平衡。从听取汇报、走访督查等渠道了解的情况看，大多数的乡街、部门在开展“作风建设年”活动中，抓整改，动真格，力度大，措施实，成效好。但也有个别单位流于形式，敷衍应付，没有具体实在的办法和措施。二是少数党员干部对“走进矛盾，破解难题”工作存在畏难情绪。这些年，信访工作向来是一个难点。少数老上访户无理访、非常访、赴京访等问题突出，既给基层党员干部增加了很大的压力，也给他们增加了平息信访的难度。少数党员干部对信访等难点工作明显有畏难情绪，能推则推，能拖则拖，对一些稳控对象信息不掌握，给信访工作造成了不良的负面影响。三是群众反映极个别干部有“吃、拿、卡、要”等违反机关效能建设的行为。从各种渠道、各个方面掌握的一些情况来看，群众反映个别部门的关键环节存在着在为群众、企业审批办事当中收授礼金、礼券现象。对此我们高度重视，发现一起查处一起。
二、第三阶段工作安排
按照“作风建设年”活动要求，从9月份转入到第三阶段即建章立制、总结提高阶段。第三阶段是“作风建设年”活动的收尾阶段，是巩固提高成果的阶段。各乡街、部门要认真部署好第三阶段各项工作，继续保持一级抓一级的良好工作机制，确保第三阶段各项工作扎实有序开展。
一要进一步巩固和深化查找整改成果。
查找问题、边整边改阶段各项工作已于8月底告一段落，一些干部作风问题、工作疏漏问题、历史遗留问题、群众关注的焦点问题等得到初步的整改和解决。但这并不表示我们查找自身问题和不足的工作可以就此结束。相反，一些目前客观存在但我们尚未发现的、或者说还未暴露出来的问题，还要求我们继续主动去查找和整改。一些老问题、难点问题解决了，一些新问题可能还会出现。所以，在第三阶段，各乡街、部门除要继续整改落实第二阶段还未完全解决的问题和不足之外，还要继续眼睛向内，自查自纠，广开言路，认真听取来自基层的意见和建议，并加以整改，进一步巩固和深化前一阶段的整改成果。
二要突出重点抓好建章立制。
作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈。要建立健全加强作风建设的长效机制，就必须在建章立制上下功夫。只有把加强制度建设和加强作风建设紧密结合起来，把解决问题与建章立制紧密结合起来，通过建立健全和落实各种相关制度，用制度来管人、管事，用制度来规范行为，才能使作风建设走上制度化、规范化的轨道。一要提炼好的经验做法来建章立制。各部门、乡街要认真总结解决问题、破解难点、干部绩效考评等方面成功的经验和做法，通过总结分析，把握规律，提炼上升为好的制度。要注重发现和挖掘活动中涌现的先进典型，进行大力表彰和宣传，用先进典型的先进事迹来教育身边的党员干部。二要着眼于源头治理来建章立制。无论是干部作风问题，还是效能问题、廉政问题，都有其产生的根源和滋生的土壤。对以前已经发现和整改的问题，不但要引以为戒，而且要对产生问题的原因进行分析，抓住关键，查漏补缺，亡羊补牢。要抓住关键环节、关键部位建立健全相关制度，用制度来杜绝类似问题的再次发生，以达到源头治理的良好效果。三是围绕岗位职责来建章立制。开发区的干部，一人顶多岗、一人兼数职现象普遍存在，要更好地承担起各自岗位工作，建立健全和贯彻执行岗位相关制度不失为一个重要途径。我们要立足于更好地履行岗位职责，紧扣各自乡街、各自部门和各自岗位的职能，进一步细化工作标准，明确每个岗位的职责范围和管理权限，通过完善相关规章制度来解决我们当前工作中存在的一些缺位、错位、甚至越位等问题。
三要加强监督考核促进第三阶段各项工作落实
抓好第三阶段的各项工作，监督考核是重要保证。下半年，我们要切实加强对乡街、部门“作风建设年”活动开展情况的督查验收工作。十月份，要组织安排一次“作风建设年回头看”
活动，结合明查暗访进行查漏补缺，督促落实。年底要派出督查组对各乡街、部门“作风建设年”活动进行总体考核验收。对部门、乡街“作风建设年”活动的总体考核，要请基层群众来参与评议，组织开展 “百企千人评机关”活动。以群众评议为导向，进一步推进干部和机关的作风建设，促进各项工作的落实。各乡街、部门要结合各自实际，认真做好总结考评。今年10月15日，将召开党的十七大，这将是我们党历史上一次十分重要的会议。十七大召开后，各乡街、部门要结合“作风建设年”活动，组织广大党员干部认真学习好、贯彻好十七大精神。同时，根据市委近期的工作部署，要在9月初~11月初，用2个月的时间，对村级班子开展集中教育整顿活动。该活动涉及苏孟乡、秋滨街道，希望苏孟乡、秋滨街道在部署下一阶段工作时能一并部署。
同志们，在建章立制、总结提高阶段，我们还有大量的工作去抓落实、求突破。我们要以“建章立制、总结提高”为新的契机，发挥制度长效机制的应有作用，使作风建设的成果真正体现在广大干部的精神面貌上，体现在攻坚克难求突破的工作干劲上。
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