卷烟监管程序文件_卷烟控制程序

卷烟监管程序文件由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“卷烟控制程序”。

HRBYC-CX-05-01-8.2.3卷烟生产经营全过程监督管理控制程序

前言

本文件结合了哈尔滨市烟草专卖局（公司）的管理特点，依据GB/T19001—2008《质量管理体系 要求》制定，明确了市局（公司）卷烟生产全过程监督管理的控制要求。

本文件是《质量手册》的支持性文件。

本文件的附录A是规范性的附录。

本文件由专卖监督管理处归口管理。

本文件的批准人：李明学。

本文件的审核人：张志军。

本文件主要起草人：刘洪宇。

本文件2010年11月30日发布，2011年1月1日实施。目的为加强哈尔滨市烟草行业内部专卖管理监督，促进行业自律，规范行业生产经营秩序，特制定本程序。适用范围

本程序适用于市局、各县（市区）局对辖区内同级监管的市烟草公司及其卷烟经营活动内部专卖管理监督的过程控制。职责

3.1 专卖主管副局长

3.1.1 各级专卖主管局长对属地专卖内管负总责。市局局长是专卖内管工作的一把手，对卷烟经营专卖内管工作负全面领导责任；负责领导、指导、组织协调全市专卖内管队伍建设，健全机构、完善装备；

3.1.2 负责组织专卖内管专题会议，进行问题查找、分析、沟通；

3.1.3 负责审核对业务经营部门或人员有违法、违规行为责任追究的结果处理，保障全市卷烟经营同级监管工作有效正常开展。

3.2 市局专卖监督管理处

是本程序的归口管理部门，负责本程序的编制、修订。

3.2.1 专卖监督管理处处长、分管专卖内管工作的副处长对卷烟经营专卖内管工作负领导责任。负责协助局长指导、组织全市专卖内管队伍建设，指导、组织市区各分局、各县（市）局做好同级监管、日常监管工作，指导、组织对县级局专卖内管工作开展情况进行检查和考核，保障全市卷烟经营同级监管工作的有效开展。

3.2.2 负责贯彻落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督的规定和要求，制定实施本辖区内部专卖管理监督工作流程和工作制度，建立内部专卖管理监督长效机制；

3.2.3 负责对市烟草公司卷烟经营活动进行事前、事中、事后的内部监管，查处本辖区行业内部发生的违法、违规案件；

3.2.4 负责组织县级局做好同级监管、日常监管工作，对县级局专卖内管工作开展情况进行检查和考核。

3.2.5 负责对各项考核指标进行分解并制定辖区内专卖管理工作计划，指导、配合、协调各分局（县级局）查处各类涉烟违法案件

3.3 市区分局、各县市局

3.3.1 负责收集属地卷烟经营活动数据、查处违法违纪行为。

3.3.2 负责本辖区内贯彻落实烟草专卖法律、法规、规章及相关政策。

3.4 法规处

3.4.1 负责监督审核行政执法、案件办理中各环节依法落实情况及行政复议的受理及组织工作。

3.4.2 对案件办理过程进行审核、评查并签署意见。

3.5 其他部门（单位）

营销中心、物流中心、财务处、各卷烟营销部负责卷烟购进、入库扫码、准运证到货情况等数据及时交专卖监督管理处。内容和要求

4.1总要求及监管内容：

4.1.1有关卷烟经营全过程管理监督按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2011】16

号《行业内部专卖管理监督工作规范实施细则》执行。

4.1.2市局内管监督内容包括：市烟草公司卷烟经营活动，每月对卷烟购进、库存、准运证到货确认、销售等行为进行监管，填写《内部专卖管理监督检查工作底稿》。

4.1.3县分局监管内容包括：辖区内烟草公司卷烟经营活动。每月对卷烟销量、零售户管理信息、卷烟配送等行为进行监管，填写《内部专卖管理监督检查工作底稿》

4.2计划制定及分解

4.2.1市局专卖处根据卷烟经营状况及省局的总体安排，适时制订烟草专卖局本年度《卷烟内部专卖管理监督工作方案》报局长审批。

4.2.2市区各分局（县级局）根据方案要求，结合各自实际制订具体的实施方案，本年度《工作计划》或者《工作要点》，经县分局长审批后执行。

4.3内部监管实施：

4.3.1市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）在卷烟经营活动中，对出现符合条件的异常情况都要进行调查核实，通过填写相关工作表格，记录整个过程，确保调查核实过程的真实性和痕迹化。

4.3.2市局专卖处、市区各分局（县级局）专卖内管人员通过信息系统或者卷烟经营部门提供的相关资料，对订单采集、卷烟销售、卷烟到货、卷烟配送、零售户信息维护等环节，按照确定的条件进行查询、分析、对比，确认异常情况。

4.3.3市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员按照属地管理的原则，根据确认的异常情况填写《内部专卖管理监督异常情况登记表》，对异常情况进行具体描述和分析，提出由谁来调查、如何处理的初步意见，上报内部专卖管理监督部门负责人后，由市局专卖监督管理处汇总情况形成季度内部专卖管理监督工作情况汇报，按季度上报省局。

4.3.4市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员提出调查意见，按照属地管理的原则专卖管理监督处负责人或县分局局长根据上报的异常情况决定由内部专卖管理监督人员或者稽查队员开展调查，或由相关业务部门协助调查。

4.3.5市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员根据本单位内部专卖管理监督部门负责人提出的调查意见，采取走访客户、向相关业务部门询证等措施开展调查、了解情况，并将调查过程和结果记录在《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》中。

4.3.6市区各分局（县级局）填写的《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》应在规定的时限内上报市局专卖监督管理处备案。并由市局专卖监督管理处将《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》记录的调查情况汇总到季度内部专卖管理监督工作情况汇报中后，按季度上报省局。

4.3.7市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员调查结束后，填写《内部专卖管理监督异常情况调查处理表》报告专卖管理监督处负责人。内部专卖管理监督部门负责人根据调查情况表的描述得出调查结论，按正常、违规还是违法进行判断定性。

4.3.8市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员依据相关法律、法规、规章和责任追究制度，根据调查的违规问题的定性，依照内管工作制度或卷烟经营内控的规定，提出初步处理意见，报副局长审核，局长审批。

4.3.9记录管理及纠正整改：市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）

专卖内管人员根据审批意见，填写《内部专卖管理监督异常情况登记台帐》、《内部违法违规行为移交处理登记台帐》、《内部违法违规行为移交处理通知书》，将上述工作形成的工作底稿、工作表格等相关资料整理归档。属于违规的，需要追究相关人员责任的，按有关规定处理；需要有关部门整改问题的，提出整改意见，移交卷烟经营分管领导和责任部门研究处理；属于违法、犯罪的，移交司法机关依法处理，并追究相应的刑事责任。

4.3.10营销中心、物流中心、名烟总汇、财务管理处、各卷烟营销部等其他有关部门要把处理结果和整改情况及时反馈市局专卖管理监督处。由市局专卖监督管理处汇总各相关责任部门的整改情况汇总形成季度内部专卖管理监督工作情况汇报后，按季度上报省局。

4.4 涉案管理

4.4.1 卷烟经营内部监管活动中出现违反烟草专卖管理规定和本程序规定的，由内管员上报专卖监督管理处按《卷烟打假打私对标工作程序》、《案件办理控制程序》和《卷烟市场监管控制程序》实施管理和处置。

4.4.2 有关卷烟内部监管责任追究，按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2006】64号《行业内部专卖管理监督工作责任追究制度》执行。

4.5 专卖内管考核办法

4.5.1 有关卷烟经营内部监管活动事前、事中、事后监督按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2007】42号《行业内部专卖管理监督检查考核办法》及《对标运行控制程序》的规定执行。

4.5.2 对市局同级卷烟经营企业的考核

4.5.2.1市烟草专卖局对市烟草公司同级监管的办法包括：通过定期、不定期检查，实地检查库存，查阅账册、报表、票据，登录专卖内管信息系统，数据分析和举报突查等方法，并结合内管检查、日常监管、重点抽查等结果，发现违规问题。

4.5.2.2市烟草公司违规违法问题包括：超计划、合同购进卷烟，出现虚假订单、虚拟客户、向无证户供货、直接向社会集团供货，拆单分摊、卷烟体外循环，捆绑销售等情形。

4.5.2.3经查实属地接受市局同级监管卷烟经营企业（市烟草公司）发现

4.5.2.2所列的各项违法、违规问题中任何一项违规问题，则该考核结果为不合格，得0分，无违法、违规问题相应项得该项的满分。同时将考核结果在规定的时限内上报省局。考核要求

内管成效考核有关记分方法、考核办法等考核项目按黑烟专【2010】75号《关于开展专卖管理兑额对标工作的通知》执行。相关文件

6.1《中华人民共和国烟草专卖法》

6.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

6.3《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号

6.4黑烟专【2010】75号《关于开展专卖管理兑额对标工作的通知》

6.5哈烟专【2007】42号《黑龙江省市烟草专卖局关于印发

理监督检查考核办法>的通知》

6.6哈烟专【2011】16号《行业内部专卖管理监督工作规范实施细则》

6.7《对标运行程序》

6.8《卷烟打假打私对标工作程序》

6.9《案件办理控制程序》

6.10《卷烟市场监管工作程序》相关记录

7.1《内部专卖管理监督异常情况登记表》

7.2《内部专卖管理监督异常情况调查处理表》

7.3《内部专卖管理监督异常情况登记台帐》

7.4《举报投诉信息情况登记表》

7.5《内部专卖管理监督异常情况下发处理表》

7.6《内部专卖管理监督上级交办任务登记表》

7.7《内部专卖管理监督上级交办任务登记台账》

7.8《内部专卖管理监督县级局上报问题处理表》

7.9《内部专卖管理监督问题处理移交表》

7.10《内部专卖监督管理处理问题登记台账》

7.11《内部专卖管理监督检查工作底稿》

7.12《内部专卖管理监督整改通知》

7.13《内部专卖管理监督工作考核打分表》

7.14《每月违规情况统计表》

7.15《内部专卖管理监督检查函》

7.16《内部专卖管理监督整改报告》附录

8.1 卷烟经营全过程内部专卖管理监督工作流程