民主和谐能致远_民主与和谐

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民主和谐能致远

----虹口区崇明路小学蒋小波

【引子】从一份兼职说起

2010年暑假的一天，我校原工会主席因一场车祸，导致昏迷不醒。开学临近，工会尚未改选，主席卧床不起，为了给病中的人民一份人文关怀，给全体老师一份安慰，我便有了校长书记以外的另一份兼职----学校的工会主席。长期担任校长工作更多的是以自身的良好修养和人格魅力引领学校前进，担任工会主席更多的是倾注热情和关注民生。校长工作是理性的，主席服务是感性的；校长如履薄冰神情冷静，主席嘘寒问暖态度火热。学校的管理要使冷热均衡，阴阳协调，“民主管理”便成为学校管理一贴“润滑剂”。

【双代会】民主职能常态化

身兼校长一职，要做好各项已属不易，身兼党政工多种职务，要处理好各种关系，做好各项工作真是难上加难。《上海市工会条例》规定：“企、事业单位实施职工代表大会的，其工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行”。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组成部分。实施校长负责制四个配套文件也明确指出，学校党组织要“领导工会、共青团等群众组织，支持他们根据各自的章程独立自主地开展工作；领导教代会工作……”。这种隶属关系和定位，要求学校党组织加强对教代会的政治领导，指导工会围绕学校的中心工作发挥作用，引导教代会进行民主管理，对校长的行政工作给予支持和监督。身兼数职的我，如何加强领导，监督行政，使民主职能常态化，“双代会”制度在我校便应运而生了。

我校提出的“双代会”即教代会期间的全体教工大会和闭会期间的以党员、工会委员、工会组长为代表的教工代表会议。教代会形式的全体教工大会每学期一次，商议学校关系教工利益的重要事项；以党支部牵头的教工代表会议，每星期一次，讨论学校的工会如何围绕学校的中心工作开展，讨论教工的利益维护，加工活动的开展等。

“双代会”制度的形成，首先是用制度保证了校工会委员和教代会代表职能作用发挥的经常化和常态化，将民主管理工作有机融合在学校的日常工作中，让民主参与、民主管理成为全体教工的自觉意识和常规工作内容。

其次，“双代会”制度的形成，充分发挥了学校党组织的政治核心作用，为有序推进民主进程提供了舆论导向和程序保证。这个制度有利于把“党务公开”和“校务公开”落到了实处。

再次，“双代会”制度的形成，充分体现“互动民主”。即信息公开的对称和对民意诉求的尊重，强化教工主人翁的意识。通过各种发布途径，让教工充分了 1

解所有的相关信息;通过常态化工作机制让学校充分掌握和理解群众的利益诉求。信息公开透明对称，为引导分层讨论和科学决策提供有效的信息基础。在工会主席缺失的一年间，“双代会”制度的成立，既密切了党政工之间的联系，又时时刻刻维护了教职工的合法权益，时时刻刻关注教职工的文化生活和 精神世界，时时刻刻推进着学校民主和谐的进程，为校园的改革、建设、发展以及稳定教职工队伍起到了重要的作用。

【案例】关于学校工会主席改选

我校去年进行的工会“两委”的改选，是在工会主席缺席一年多，原工会班子人员不齐全，有面临退休的，有岗位调整的，有人事调动的，但在短短的一周内，我们成功地完成了换届选举，并且取得老师和领导“双赢”的结果，是和“双代会”运行模式很好地运作分不开的。从全体教代会代表提出工会委员候选人初步名单的海选，这个举措让教代会全体代表个人民主权利得到充分表达；在党支部将候选人初步名单汇总后，下发各工会小组，由工会小组召开代表小组会议，提出第二轮候选人名单，这个过程是民主集中的过程，也是再次让全体代表表达民意的民主推荐过程；第三轮候选人的推荐则是召开以党员、工会委员、工会组长为代表的教工代表会议，汇总各方意见，酝酿产生正式候选人。最后经过投票选举产生了新一届的工会“两委”委员。

新的工会主席是在推荐过程“三上三下”，选举过程两个100%中产生的。即：委员投票100%参与，主席投票是在支部100%听取新一届委员意见后选举产生的。两个100%的落实，充分体现了党的领导和党群“互动民主”，以及“党务公开”，和谐致远的美好愿景。

【票决制】民主和谐能致远

“双代会”制度的实施，学校的民主和谐的氛围初见端倪，新条例的颁布再 一次吹响了民主进程的集结号。在虹口区教育工会秦主席的直接指导下，我们对 教代会作了初步的改革和尝试。

《上海市职工代表大会条例》已于2010年12月23日经上海市第十三届人大常委会第二十三次会议通过，并将于2011年5月1日起施行。作为上海市关于职工代表大会制度建设的首部地方性法规，其对于保障职工群众的民主权利、构建和谐稳定的劳动关系、促进地区经济、社会建设具有重要意义。

在《上海市职工代表大会条例》实施的一年间，在虹口区教育工会的领导下，作为区教育工会两委会的委员，我多次通过不同形式的学习，对条例中的相关内容作了详细的解读，认识如下：

1、职工人数在100人以上的企事业单位应当召开职工代表大会，当然并不反对

召开全体职工大会

 职工人数不足100人的企事业单位一般召开全体职工大会。

2、涉及薪酬制度，福利制度，劳动用工管理制度，职工教育培训制度，改革改

制中涉及的职工安臵方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；

 事业单位的职工聘任、考核奖惩办法，收益分配的原则和办法，职工生活福

利制度，改革改制中涉及的职工安臵方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；都要经职工代表大会审议通过后方能执行。

3、职工代表大会审议通过事项，应采取无记名投票方式，并须获得全体职工代

表半数以上赞成票方可通过

 职工代表大会在其职权范围内审议通过的事项对本单位以及全体职工具有约

束力，未经职工代表大会重新审议通过不得变更。

研读条例，作为基层的一所小学，我们秉承小教工会一贯的教代会良好的形式----教代会即全体教工会大会；我们选择内容，根据新条例中涉及教职工切身利益的重要事项的要求，根据绩效工资之后，教工福利费用的合理使用作为新一届工会第一次会议的审议议题；我们改革形式，根据新条例的要求，将举手表决制改成票决制。

【案例】关于我校福利费管理和使用方案

新主席当选后的第一次教代会，就面临新条例的推行。教育工会的秦主席给了我校一个教代会命题：关于学校教工福利费的正确合理使用问题，希望试行票决制的方式表达教工代表的民主意愿。

于是，我们根据虹口区教育局的相关精神，组织了“双代会”代表会议，将福利费的规范使用分为三个大类：第一类是关于教工保险、体检等项目的集体福利；第二类是关于教工节庆、劳防、外出参观学习等集体福利；第三类是关于帮困、慰问等民生福利。三部分的比例分别是4:4:2.最后部分的20%若有结余，可作前两项的补充。

这份方案在各位教工代表的畅所欲言的审议下，几经完善，最后用票决制的 方式，投票表决，成功了通过了《崇明路小学在职教工福利费管理与使用办法》，成功进行了票决制的尝试，成功贯彻了新条例的相关精神，将学校工会工作的民主进程又迈上了一个新的台阶。

实施新条例，加快民主进程，不仅是推进科学治校、民主治校、依法治校的需要，而且是深化学校内部管理体制改革，建立现代学校制度，促进教育事业改革和发展的内在要求。构筑温馨和谐的良好人际关系，有利于教职员工的身心健康和事业的成功；教职员工对学校价值的认同感会使凝聚力进一步加强，人们在彼此信任和相互关爱中，感受做人的价值和尊严，体验校园的美好和工作的幸福，以至激发生命的创造力；一个民主、开放的和谐校园一定是一个讲究民主，遵守法制的幸福家园。民主和谐能致远，让我们共同努力，把校园营造成为师生共同成长的幸福乐园。

2012.3.15.