坚持以人为本促进义务教育均衡发展_坚持以人为本就要做到
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坚持以人为本促进义务教育均衡发展
李 玲
〔内容摘要〕 以人为本是科学发展观的本质和核心，办好让人民满意的教育，不断满足人民群众日益增长的教育需求，切实保障和实现人民群众的教育权益，让更多的人享有优质教育的公平机会，是促进义务教育均衡发展的出发点和落脚点。
〔关键词〕 义务教育 均衡发展
〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室
党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。把以人为本提到战略指导思想的高度，强调以人为本是科学发展观的本质和核心。科学发展观有两个基本理念，一是以人为本，这是其本质或精神内涵；二是全面、协调、可持续发展，这是其根本内容和方法论。用科学发展观来思考我市义务教育发展战略，就是要把科学发展观的精神内涵和根本内容运用到教育发展的各个方面，促进教育为学习服务、为经济社会发展服务，并实现教育自身的均衡、协调、优质发展。
百年大计，教育为本。教育公平是社会公平的起点和核心环节，也是以人为本的本质要求。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。近年来，随着我市经济社会的发展和城市化进程的加快，人民群众物质文化生活水平迅速提高，人民群众对教育机会、教育过程、教育质量和教育结果是否公平更加关注，对享受优质教育的愿望越来越强烈。面对我们这样一个农村人口众多、资源相对不足、经济文化比较落后的城市，依靠什么来实现办好让人民满意的教育，不断满足人民群众日益增长的教育需求，切实保障和实现人民群众的教育权益，解决人民群众关注的教育热点问题，是摆在我们面前的重大课题。
一、我市义务教育现状
自义务教育法施行以来，我市采取各种措施，普及义务教育取得了长足发展，教学设施日趋改善，各类学校招生规模从小到大，师资力量从弱到强，基本普及初等义务教育，通过全市上下的共同努力，顺利通过了贵州省“普九”验收，“普九”人口覆盖率达100%。对基本普及九年制义务教育、提高全民族素质，服务经济建设，促进社会和谐进步，发挥了重要作用。
至2005年，全市共有义务教育阶段学校1291所，教学点258个，在校学生583572人。其中，小学1085所，教学点258个，在校学生414051人；初中206所（含九年制学校72所），在校学生169521人。按学校性质分，公办小学980所，教学点246个，在校学生363981人，民办小学94所，教学点12个，在校学生25963人，企业办小学11所，在校学生24101人；公办初中157所（含九年制学校35所），在校学生149698人，民办初中24所（含九年制学校14所），在校学生6347人，企业办初中25所（含九年制学校23所），在校学生24107人。小学学校教职工15224人，其中专任教师14175人，小学专任教师学历合格率94.48%；初中学校教职工8659人，其中专任教师6640人，初中专任教师学历合格率95.06%。小学学校教职工中，公办13045人，民办992人，企业办1187人；小学学校专任教师中，公办12242人，民办846人，企业办1087人。初中学校教职工中，公办7215人，民办314人，企业办2113人；初中学校专任教师中，公办6640人，民办222人，企业办832人。
小学校舍1247913平方米，生均3.01平方米，初中校舍69799平方米，生均4.12平方米。体育运动场（馆）面积达标的小学697所，达标率64.24%；体育器械配备达标的小学661所，达标率60.92%；音乐器械配备达标的小学618所，达标率56.96%；数学自然实验仪器达标的小学960所，达标率88.48%；建立校园网的小学45所，建立率4.1%。全市小学配备计算机5582台，平均742名小学生1台计算机，全市小学有图书2470886册，生均5.96册。体育运动场（馆）面积达标的初中153所，达标率74.27%；体育器械配备达标的初中163所，达标率79.13%；音乐器械配备达标的初中158所，达标率76.70%；美术器械配备达标的初中156所，达标率76.85%；理科实验仪器达标的初中172所，达标率84.73%；建立校园网的初中44所，建立率2.16%。全市初中配备计算机8923台，平均19名初中学生1台计算机，全市初中有图书1785101册，生均10.53册。
二、当前义务教育中存在的主要问题
我市的义务教育虽然通过了“普九”验收，但现阶段我市义务教育还存在着与经济社会发展水平不相适应的问题，义务教育出现了一些新情况、新问题。如学校布局不合理、教育投入不足、应试教育根深蒂固、城市流动人口子女就学难等。目前我市九年义务教育的普及是低水平、不全面和不巩固的。主要体现在以下几个方面：
（一）学校布局出现新的不合理。随着人们生育意识的转变和计划生育政策的全面落实，人口自然增长率明显下降，适龄儿童相应减少，加上农村人口不断向城镇转移等因素，造成城镇生源暴增、农村生源减少的局面。有些本应属于学位服务半径内的生源也纷纷向城镇学校迁移。如市中心区有的学校班额达到80人，而有的农村学校班额只有20人左右，由于班额少，学校无规模，管理水平低，教学质量差。
（二）教育经费严重不足。近几年来，各级政府对教育的投入逐年增长，为改善办学条件、确保教师工资和学校正常运转提供了基本保证。但不少学校教育公用经费存在缺口，教育经费增长幅度有限，有的学校还存在危房和欠债，一些地方教师工资还不能按时、足额发放。
（三）教育资源分配不尽合理，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，一些地方和有的方面还有扩大趋势；目前，不少学校特别是农村中小学办学条件仍然很差，硬件设施不能适应现代教育发展的需要。
（四）“普九”质量出现下降。有的学校对素质教育理解不全面，降低了对学生基础知识的要求，中小学教育质量有所下降。中小学生辍学的情况时有发生，一是义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观；二是部分学生因家庭经济困难困难而辍学；四是在一些农村学校，部分学生因成绩差、跟不上，失去学习的兴趣，有的认为读书不如早点出来做工。有的老师说：“我们农村学校和教师已处于比较被动的局面。一个学生如果辍学了一段时间，即使动员回来，已很难赶上学习进度。学生今天一个辍学，明天一个复学，给班级教学带来了极大的困难。我们上门做家长和学生的工作，该说的都说了”。
（五）教师数量不足，结构不合理，部分教师素质不适应现代教育。一是部分教师教育观念仍然陈旧，应试教育没有得到根本改观，偏爱少数尖子学生，排斥后进生，导致学生失去学习积极性，忽视对全体学生的素质教育。二是用人机制不活，部分学校的教师数量不足，没有竞争机制，采取聘用的方式来补充师资不足，教师的积极性和创造力很难发挥。三是教师队伍结构失衡。特别是农村学校，音、体、美和英语、信息技术教师短缺，影响了义务教育质量。
三、坚持以人为本，促进我市义务教育均衡发展
推进义务教育均衡发展是一个动态的过程，是一项系统工程，更是一项长期的任务。从长远发展看，需要在区域之间(市域之间、县域之间和城乡之间)、区域内部的学校之间、不同群体之间，同步推进义务教育均衡发展。而从现实出发，当务之急是在区域内部，特别是在县域范围内，加快建立和完善推进义务教育均衡发展的政策保障机制，率先推进义务教育的均衡发展。
（一）科学定位，调整学校布局，优化学校区域结构。市区教育的定位应放在全市城市发展的宏观背景下来认识。结合我市提出的发展大城市的战略，城镇化水平的提高，必然会有大量的农村人口转移到城市，作为核心区，市区发展的这种内在要求决定了教育的基础地位和支撑作用，教育构成了市区发展的新的生长点。市区教育的发展要坚持心人为本的理念，要科学规划学校布局，特别要在标准化、科学化、规范化上做文章。乡镇学校布局应结合发展规划进行统筹规划，重点要扩大乡镇所在地的初中和中心小学规模，以满足城镇适龄儿童入学的需要。乡村小学要实行多村联办，采取以教学点和寄宿小学相结合的布局模式，对偏远山区的低年级，可采取设复式教学点的办法解决。在优秀骨干教师的配备上，要向山区和边远地区倾斜，以增加边远山区群众的办学信心，减轻对城镇中心区学校的压力。只有在全局中定位，真正从大局出发，才能集聚资源、整合优势。
（二）加大教育投入，合理配置资源。从经费保障角度看，推进义务教育均衡发展，需要根据不同地区的人均GDP和人均可支配收入，制定义务教育学校的学生人均公用经费标准，以确保同一区域内部的学校之间获得大体相当的经费，实现义务教育经费的均衡配置。要增加政府投入，各级政府要确保对教育投入的逐年增长。在义务教育经费投入上，一是应当特别注重对区域内部薄弱学校的扶持，通过设立薄弱学校建设专项资金，做到薄弱学校建设资金优先安排、重点保证，努力缩小义务教育学校之间的差距，各级政府及其有关部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点和非重点。二是要通过制定义务教育学校教职工工资标准，保证同一区域内义务教育公办学校教职工享有大体相当的工资水平，是实现教师流动的重要保障。三是确保农村中小学教职工工资按时足额发放，确保农村中小学进一步发展所需的校舍、教学仪器、电教设备和图书资料所需经费的足额安排。四是加强经费的管理，充分发挥教育经费的使用效益。
（三）搭建交互平台，实现资源共享。在义务教育阶段，积极探索在社区范围内依托一所或几所办学质量较高的学校，联合周围的若干学校建立学区。学区有统一领导，在学区内学校之间实现资源共享，尤其是学区内学校的教师合理分配、流动，最大限度地保证学区内的每一所学校教育资源的均衡和共同发展。推进义务教育均衡发展，必须进行教育手段的创新。通过搭建教育信息资源平台，为教师的备课与教学、为学生的自主学习提供便利，以实现城市和乡村优质资源共享，使因需学习、因材施教变为现实。此外，还可以通过建立“城乡教育共同体”，使城区学校与农村学校建立起相互对应、相对固定的实体，促进城乡学校之间的联手合作。
（四）创新用人机制，努力提高教师素质。创立互换机制，鼓励教师流动，师资力量的均衡是义务教育均衡发展中最重要的环节。而实现教师队伍的均衡，必须推进教师交流制度的建立。结合全面实施教师资格制度，鼓励高等院校毕业生和其他优秀人才到贫困地区、农村地区和少数民族地区的中小学任教。高等院校毕业生分配优先照顾农村学校、城市薄弱学校；城区教师评职和晋级时，应当具有在农村学校、城市薄弱学校任教的经历。在此基础上，逐步完善校长和教师定期相互轮岗、交流制度，为推进义务教育均衡发展奠定重要的基础。切实解决农村合格教师紧缺与素质不高的问题。
（五）强化政府行为，完善监督评估。一是各级政府及其有关部门应当促进学校均衡发展，学校与学校之间必须均衡，绝非某几所学校办学条件十分优越，而大多数学校条件平平。不得以任何名义将学校分为重点和非重点。对义务教育学校的设置按照保障适龄儿童、少年就近入学的原则作出明确规定，并定期对学校校舍安全进行检查。鉴于我市各地经济发展状况和教育发展水平的实际差异，应当根据当地经济社会发展状况和教育发展实际，制订中小学办学条件标准。同时，加强对中小学标准化建设的监督评估，有效规范中小学的办学行为，使义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当。二是各级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析。逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，逐步开展学生综合素质的试点工作，不断提高中小学的教育质量。三是各级政府要对加强办学困难学校建设、促进义务教育均衡发展负起责任，并将这项工作与政府主管行政领导的政绩考核挂钩。不仅要把义务教育均衡发展列入政府主要责任考核内容，更重要的是通过建立完善政府问责制度，加大义务教育均衡发展的实施力度。
普及和巩固义务教育，任重道远。必须坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题。只要我们从教育投入、办学条件、教师资源、生源配置、贫困生救助等方面入手，从实践中及时发现问题，认真正视问题，切实解决问题，我市义务教育的巩固提高和均衡发展一定会迈上新的台阶。
