规范化建设征文_企业化改革征文
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加强纪检监察规范化建设
为检察工作科学发展提供有力保障
市院党组提出在全市检察机关推进规范化建设，促进检察工作科学发展的战略决策。实施规范化建设是实现检察工作科学发展，提升检察机关执法公信力，也是推进三项重点工作，促进工作廉洁执法的内在要求。纪检监察作为检察机关负责内部监督和协助党组抓党风廉政建设和惩防体系建设的专门部门，在推进规范化建设方面应该有所作为，也能够大有作为。本文对如何推进检察机关纪检监察规范化建设进行一些初浅探讨，希望对推动全市纪检监察规范化建设有所裨益。
一、要深刻认识加强检察机关纪检监察部门规范化建设的重要性
纪检监察部门在检察机关处于特殊重要位置。检察机关是国家的法律监督机关，承担做对刑法、刑诉法执行从立案、审判到执行的各个环节的监督工作；承担着对民事行政审判工作是否符合有关实体法和程序法的监督工作。同时检察机关还承担着对国家工作人员职务行为廉洁性的监督，肩负打击和预防职务犯罪的重任，是反腐败的重要部门。检察机关作为惩治和预防腐败体系格局中的重要部门，其自身党风廉政建设和惩防体系建设就显得更为重要和迫切。党和人民决不容许反对腐败者自身搞腐败，假使反对腐败的检察官自身腐败了，将会严重败坏党在人民群众中的形象，严重影响党群、干群关系，危及我们党执政的司法底线。所以，曹建明检察长要求我们更加重视内部监督工作，把内部监督工作摆到与法律监督同等重要位置。我们必须教育、制度、监督、惩处并重，完善自身惩防体系和党风廉政建设，真正做到自身正、自身、自身净，执法才有公信力，才能为人信服。要坚决克服和纠正重视法律监督，轻视内部监督的一手硬一手软的问题，坚决克服和纠正有的单位和部门内部监督、队伍管理失之于宽、失之于软的问题，坚决纠正和克服碌碌无为、无所用心思想状态，主动争取党组支持，高起点谋划，创新工作思路，拓宽监督领域，增强监督实效，切实当好党组抓党风廉政建设的参谋和助手，以党风廉政建设的实效取信于民。
纪检监察工作规范化建设是检察机关规范化建设的有机组成部分。党的十五大报告提出“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”。党的十六大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”党的十六大明确提出改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，保障在全社会实现公平和正义。”胡锦涛同志强调要“全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义。”根据这些要求，检察机关在新形势下必须依法创新规范管理机制和工作运行机制，大力加强规范化建设。纪检监察工作规范化，是检察工作规范化建设的重要组成部分，特别是在司法体制改革的过程中，一些人认为检察机关对自侦案件监督不力，对检察机关的侦查权提出质疑的情况下，加强以内部监督制约为重点的纪检监察规范化建设显得尤为重要。基层检察院党组应当充分认识到加强纪检监察工作规范化建设的重要意义，坚持把纪检监察工作规范化建设作为一项严肃的政治 2 任务和开展规范化建设的突破口，列入“一把手”工程，加强组织领导，健全工作机构，制定工作规划，落实工作责任，创新工作制度，加强监督检查，确保工作落实。以纪检监察工作规范化建设，推动各项业务工作规范化建设；以纪检监察工作规范化建设的实际成效，为检察机关规范化建设提供组织和纪律保障，确保检察工作正确的政治方向，确保在全社会实现司法的公平和正义，确保推动三项重点工作，确保检察工作科学发展。
二、规范纪检监察部门的组织建设和队伍管理
加强纪检监察队伍建设，是做好纪检监察工作的前提条件。规范纪检监察工作，首要的就是要规范纪检监察部门的组织建设和队伍管理。针对全市纪检监察力量薄弱，有的院还没有设立独立的监察部门，不能胜任日益繁重的纪检监察任务的实际情况，要加强调研，加强与组织人事部门的沟通协调，争取理解和支持，出台检察机关纪检监察部门组织和队伍建设的规范化建设意见。对没有设立监察部门的基层检察院，要按照规范化建设要求，设立监察室或科。同时，要充实纪检监察力量，基层检察院纪检组和监察部门合署办公，人员原则上不能少于3人。要把党性原则强、政治素质高、敢于碰硬、敢于监督、适合做纪检监察工作的高素质人才充实到纪检监察队伍中来。把思想政治建设放在队伍建设的首位，切实抓紧抓好，把纪检监察队伍建设成政治坚定、作风过硬、心系群众的队伍。要加强纪检监察队伍业务 3 培训力度，把纪检监察队伍培养成召之能来，来之能战，业务精通，能打硬仗，党和人民可以信赖的队伍。
三、健全完善教育机制 规范教育预防工作
教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设，教育是基础。抓好廉政教育，是纪检监察部门的基础工作，它起着构筑干警拒腐防变思想、道德防线防线的重要作用。要健全完善有关政治学习制度和教育培训制度，并将党风党纪教育、专项教育和警示教育制度化、经常化，使广大干警从思想上筑起了拒腐防变的屏障。一是要切实加强对领导干部的教育。提高中心组学习的深度和效果，把廉政教育纳入中心组学习，形成定期学习的制度。抓好对主要廉政风险点干部的提醒和警示教育。二是要抓好正面引导和警示教育。通过开展向沈浩等先进人物学习，引导干警树立先进的世界观、人生观、金钱观、荣辱观，树立不愿贪的理念。把开展警示教育，作为检察机关党风廉政教育的重要内容，长抓不懈，入脑入心，形成不敢贪的氛围。三是要提高教育的实效性。深入干警，研究干警思想动态，党组对干警的廉政情况和思想动态要进行分析，及时掌握。廉政教育要纳入干警培训教育规划，统筹考虑，协调推进。要创新教育方法，通过局域网、电子屏幕、廉政标语等形式，将廉政思想在迁移默化中嵌入干警思想深处。、敲警钟，教育干警引以为戒，自觉做到自尊自爱、自省自重、自警自励。
四、切实加强制度建设 规范队伍管理建立良好的制度约束机制，是科学管理的标志和有效手段，也是纪检监察部门的重要职责。为了从制度上把好关口，规范干警的廉洁从检行为，必须要立足于实际，健全完善规章制度，形成用制度管人、用制度管事、用制度规范约束干警行为，具有检察机关特点的制度约束机制。一是要健全干部选拔、任用的有关规章制度。一个地区、一个行业、一个单位、一个部门，干部选拔任用的标准、风气、导向，对该地区、行业和部门事业成败、风气形成有致关重要的影响。对干部的提名推荐、任用条件、民主测评、监督等方面干部选拔任用方面的问题，要根据《党政领导干部选拔任用工作条列》等规定的精神，结合检察干部队伍建设的实际情况，考虑检察工作长远发展，对原有的规章制度进行修订和完善，形成一套完整的选人用人制度体系，减少认为因数干扰，杜绝领导干部凭个人好恶选拔任用干部，形成想干事的有平台、干好事的有机会、不干事的让位置的良性选人用人机制。二是要健全对财对物的管理制度。结合检察工作实际，完善健全对自侦案件扣押、冻结款物的管理制度，杜绝受利益驱动办案等违法违纪行为。完善健全检察机关基础设施建设、大宗物资采购的有关规章制度，加强纪检监察部门的介入力度和监督检查力度，防止管钱管物的部门以权谋私。三是健全领导干部廉洁自律制度。结合检察工作实际和我市检察队伍的现状，健全落实党风廉政建设和惩防体系建设责任落实、责任分解、责任考核、责任追究等方面的规章制度，特别要完善责任考核、廉政档案管理制度和廉政风险点防控方面的制度，使党风廉政建设的各项措施真正落到实处、见到成效。健全党风廉政建设考核结果运用制度，使真正坚持一岗双责、抓党风廉政建设见成效的干部得到提拔重用。四是完善干警廉洁从检制度。在认真执行中央、高检和省院的“四条禁令”、“九条卡死”、“六条禁令”等纪律规定的同时，要联系实际，探索对干警八小时以外的监督管理制度，家庭助廉等制度，使对干警的监督向社会、向家庭延伸。
五、健全监督机制 规范源头治理工作
加强监督检查，是纪检监察部门的又一重要职责，也是狠抓制度落实，有效地预防和减少干警违法违纪的关键所在。监督检查工作的规范化建设，是纪检监察工作规范化建设的重要内容，也是深化源头防腐的重要方面。一是要规范执法办案监督。加强对执法办案的监督，是确保检察权正确行使，实现公平正义的保障，也是确保公正廉洁执法的前提。要抓住职务犯罪侦查权、公诉权、批准逮捕权、民事行政监督权等主要权力的行使进行监督检查。要完善监督检查办法，规范监督检查的程序，使纪检监督检查逐步由柔性监督向刚性监督转化，增强监督的可操作性。突出监督重点，把不批准逮捕、不起诉、撤消案件等检察官行使自由裁量权的监督检查，确保自由裁量权的正确行使。延伸监督检查的深度和广度，使执法办案监督工作由事后查处转移到案前教育、案中监督和案后奖惩三者并重上来，把监督工作贯穿于办案的全过程。二是规范内部监督。认真落实“一岗双责”制，规范加强班子成员、中层干部与干警之间的纵向监督机制。从检察长、副检察长到一般干警，实行一级管一级、一级监督一级、一级对一级负 6 责的责任网络体系。另一方面，规范各业务部门之间的横向监督机制。使内部各办案部门在案件办理的过程中，既相互协作，更相互监督，确保案件质量和廉洁执法落到实处。三是要规范纪检监察监督和社会监督的衔接机制。人大的监督、政协的监督、人民监督员的监督，同纪检监察监督具有监督职能的相同性、目的的同一性，为了形成监督的合力，应当建立纪检监察监督同社会监督的衔接机制，使内外部监督形成合力，起到实效。
六、规范内部运行机制 推动纪检监察工作深入开展 规范内部工作机制，是做好纪检监察工作的重要方面。一是要规范纪检监察工作流程。为减少工作随意性和盲目性，围绕纪检监察工作“保护、惩处、监督、教育”四项职能，根据检察机关纪检监察工作工作的实际情况，进一步进行分解、细化，制定有关执法办案监督、党风廉政建设、惩防体系建设等方面的程序性规范，使纪检工作每项工作的开展都有程序可循，增强可操作性。二是要规范纪检监察岗位目标和绩效评价。要制定针对领导班子成员、中层干部党风廉政考核的细化和量化的制度。将考核结果直接与个人的成长进步、评先树优等挂钩。对发生违法违纪和办案安全事故的，严格实行“一票否决”，对被“一票否决”的部门和个人，一律取消评先资格，并按照“一岗双责”制，连带追究领导的责任，从而真正把责任量化落实到每位班子成员、部门负责人和干警身上。三是要规范纪检监察案件查处工作。不断健全完善从案件受理、立案、调查、处理到责任追究的一整套案 7 件查处工作程序。使纪检监察案件查办工作始终坚持以事实为根据，以纪律为准绳，坚持“有必查、查必清、清必办、办必严”的原则，及时查处，决不姑息迁就。同时要充分发挥案件查办的治本功能，分析案发原因，提出防范对策，真正做到查处一案，教育一遍的作用。
二0一一年一月三日
