(发改局)新民服务业发展情况3_发改局服务业工作计划

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新民市服务业发展情况报告

加快发展现代服务业是经济发展的内在要求和必然趋势，是推进我市现代化和提高综合竞争力的重要途径，我市紧紧围绕市委“保增长、促和谐、抓党建”这一首要任务，统一思想，明确目标，强化措施，通过不懈的努力，取得一定成果,现汇报如下:

一、全市服务业发展基本情况

2008年全市实现生产总值143.6亿元，比上年增长17％，服务业实现增加值28.1亿元，比上年增长23.1％，三次产业比例为28.5：51.9：19.6。其中，住宿和餐饮业实现增加值 亿元；批发和零售业实现增加值 亿元； 房地产业实现增加值 亿元；交通运输业、仓储和邮政业实现增加值 亿元。社会消费品零售总额45.3亿元，同比增22.1%。2008年我市完成地方财政税收 亿元，服务业税收 亿元。占地方税收收入 ％。

2009年1—9月份实现生产总值132亿元，增长37%，其中服务业增加值 27.5亿元,分别比上年增长34%；社会消费品零售总额37亿元，同比增19.3%；地方税收总额 亿元，服务业税收 亿元。

2008年服务业完成投资额为31.6亿元，比上年增长22.9%。从服务业投资情况看，房地产占到服务业投资比重的68.9%,但进入2009年服务业投资正向金融、信息中介等生产性服务业领域倾斜。随着建设沈阳副城战略的实施，围绕临港产业的生产性服务业发展后劲将进一步增强。

进一步完善商贸流通业设施，传统服务业水平得到提升，2008年流通企业及个体业户总量增加到12326户，连锁店、超市、专卖店，专营店等新兴流通业态数量达到240家。兴隆大家庭、苏宁电器、沈阳家俱城强势入住新民，使传统服务业显著提升。服务业从业人员达4万人左右。

二、服务业重点行业发展特点

（一）以新民母城为中心，传统服务业全面提升 以城区老商业网点改造为重点，传统服务业全面提升。引进了一批品牌专卖店、连锁店和超市。兴隆百货新民店、全国民营企业前三强、家电零售业巨头——苏宁电器、盛京银行新民支行等知名企业和金融机构落户新民并已开业运营。沈阳家俱城落户新民，预计年末开业。

全市流通服务业户12356户，比2006年增加285户。商业网点面积超过60万平方米，比2006年增加25万平方米。社会消费水平创历史新高。

(二)以胡台新城为龙头，现代物流业发展势头强劲 在加强对传统商贸服务业改造的同时，加快物流区规划建设。我市交通发达，境内拥有县级以上公路17条，沈山铁路、高新铁路、沈阜高速、本辽辽高速公路、102线、304线、101线公路贯通境内，京沈客运专线正在规划中，发展现代物流的交通运输网络基本形成。我市目前拥有各类物流企业43多家，其中，交通运输仓储货运物流企业24家，占55.8%。新型现代物流业发展呈上升趋势。新民市农机市场年交易额超过10亿元，已成为东北三省最大农机交易市场。

2009年5月汽车下乡基地运营以来，共销售2769台车，销售额7004万元，其中享受国家政策补贴2362台，补贴资金达583万元。

2008年胡台新城汽车4S店建成7个，销售状况良好，年创税收1000万元，今年在建5个，预计年末投入使用。

（三）商贸流通业繁荣活跃，城乡市场建设体系逐步完善

2008年，新民市现有专业性批发市场共计8个，年交易额达25亿元，总营业面积14.4万平方米。平均每个批发市场年交易额达到3亿元。年交易额超过亿元的批发市场有5个，占批发市场总数的62.5％；大民屯、前当堡、公主屯三大专业市场已成为我市特色品牌。

——大民屯农产品物流中心一期工程已交付使用，年交易蔬菜6亿斤，年交易额达6000多万元；重新规划后，用地25.3万平方米，总建筑面积约15.6万平方米，到2010年，瓜菜交易量达到15亿公斤，年交易额可达7.5亿元，2012年瓜菜交易量达到35亿公斤，年交易额可达20亿元，2015年达到60亿公斤，年交易额可达30亿元。大民屯农产品物流中心将成为东北最大的蔬菜交易中心。

——前当堡淡水产品物流中心占地面积已达到5.1万平方米，年淡水鱼交易量13万吨，年交易额15亿元。重新规划后，总占地面积可达10.6万平方米，年淡水鱼交易量可达30万吨，年交易额可达35亿元。2008年前当堡淡水产品物流中心被评为“全国水产品专业批发市场20强”。

——公主屯鲜蛋物流中心，2008年鲜蛋交易量15万吨，年交易额9亿元。交易量和交易额分别比2006年增加1倍多。广州、深圳、珠海、北京、香港等30家鲜蛋经销公司在公主屯镇设立了代理机构，生产的鲜蛋80%以上销往广东、福建、湖北、湖南、江苏、北京、上海和香港等20个省、市及地区。2008年公主屯鲜蛋物流中心被评为“全国肉禽产品专业批发市场20强”。重新规划后，重点建设信息网络平台和市场基础设施建设，提升服务功能，项目建成后，2009年底，公主屯蛋鸡产业经济区蛋鸡存栏2000万只；鲜蛋总产量达到 25万吨，年交易量18万吨，年交易额11亿元。

2008年，新民市现有消费品批发市场共计12个，年交易额达到10亿元，总营业面积超过19.08万平方米。平均每个批发市场的年交易额达到2亿元。年交易额超过5000万元的批发市场有2个，年交易额超过亿元的批发市场有2个，占批发市场总数的16.7％；其余其中的市场交易额均小于5000万。业已形成多元化、多结构、多功能的综合消费 4 市场体系。

重点建设了城区站前大街西侧、气象局院内、五金厂院内以及胡台新城、大民屯、前当堡、公主屯、兴隆镇、法哈牛新蒲商贸中心等综合农贸市场。截止目前，全市共有各类批发零售商品市场52处，年交易额29.5亿元，比2006年增长63.9%。大民屯、公主屯、前当堡镇以农产品专业批发市场建设为龙头，业已实现生产、加工、物流商贸一体化、一条龙发展。

（四）房地产健康发展，农村房地产发展迅速 2009今年全市计划开工房地产项目共50个、建筑面积81.5万平方米，现已开工项目46个、建筑面积64万平方米，截至9月份，房屋成交量3468套，成交面积34万平方米，成交金额5.85亿元。今年我市房地产销售呈现全面回暖，价格平均上涨300元/平方米。春季房地产展示交易会交易量1820套，成交面积13.47万平方米，成交金额30773万元。

从放眼长远发展的角度出发，以城区、重点乡镇以改善性住房建设为主，不断提高消费层次，建设中高档住房；尤其近两年农村房地产开发成为我市发展的亮点。胡台新城、兴隆温泉城、大民屯、张屯乡以投资性住房建设为主，建设高档郊区住房。各乡镇特别是沿线乡镇都充分利用公路收费站撤销的大好契机，重新认识沿线乡镇的区位优势和交通优势，制定了房地产开发规划和项目包装宣传工作，引进了一批优秀房地产开发项目。

（五）金融行业稳健运行，融投资服务体系有新突破。全市有金融机构15家，其中银行业8家，保险业5家，证券业1家，小额贷款公司2家。在我市服务业众多行业中发展较快。全市存贷款总量较快增长，现金收支平稳扩大，金融市场交易明显活跃，运行质量继续提高。08年末存款余额72亿元，贷款余额35亿元。

到目前为止，2家小额贷款公司已开业，注册资金8000万元，已发放各类贷款7200多万元；组建了新民鑫汇中小企业担保公司，注册资金2100万元，已担保设施农业贷款1933.5万元，年末计划为设施农业贷款担保3000万元。正在组建新民鑫丰投资管理有限公司，注册资金5亿元；由盛京银行做为主发起人的村镇银行正在积极筹建中，注册资本7000万元。二是融资工作成果显著。经过3个多月的运作和努力，大连银行8000万元贷款已全部到位；光大银行1.5亿元的贷款有望近期发放到位；农发行3亿元贷款已获得批准。

（六）旅游休闲业已然兴起

以旅游景区建设为龙头，发展旅游经济和展会经济。以打造“辽河明珠、魅力新民”为主题，以建设“沈阳西花园”为目标，初步建成“一城三区”的旅游发展格局，其中一城主要建设项目：城南、城北两个森林主题公园；新开河带状公园；湖广公园；新民大剧院广场。三区主要建设项目：文化博览园；沈阳兴隆温泉度假城；仙子湖度假景区；胡台新城栖鹤湖；雁沙湖度假景区等重点项目。到目前为止，完成的项目主要是新开河带状公园、胡广公园、大剧院广场等项目。兴隆堡温泉度假城目前正在进行施工中。

(七)城乡基础设施与民生投入加大，整体服务功能增强

2008城乡基础设施建设投资17.9亿元，投资额度创历史新高。新环卫路、东郊路、北环路改扩建工程，铁北排水及铁北停车场工程已竣工投入使用；会议中心，潢南广场，火车站站前广场、湖滨公园建设，改善了城区居民休闲娱乐和体育活动环境；城区16条主要街路实现亮化：102国道坏境综合整治工作取得阶段性成果，植树2万株，完成了重要路段亮化工程：完成304线、十大线、沈胡快速干道、胡西线、经济区内路网等公路建设、改造工程。全市绿色村庄建设中，新植树853万株，常规造林10.2万亩，绿化覆盖率提高1.3个百分点。城乡面貌焕然一新，城市功能明显提高。

2008年，以改革为动力，推动了各项社会事业全面协调发展。即将全部完成农村九年一贯制学校建设，在建学校今年可全部交付使用；沈阳名校——雨田实验中学新民分校如期开学。卫生系统完成农村卫生院改扩建7家、维修房舍5家、更新设备10余家，原歇业的胡台等7家卫生院重新启动；120急救中心与沈阳市实现联网，服务功能得到最大程度的发挥；新型农村合作医疗参合农民达到50.5万人，参合率达到98.5%；县区中率先实现了医保核销网络化结算，极大地方便了需要医疗救治的参保群众；市财政投资5600万元的市人民医院综合楼基础工程已完工。成功举办了元宵灯会，展会经济开始起步；成功举办了第四届运动会，全民健身行动再掀高潮。科技特派行动深入开展，开发就业岗位3100个，城镇实名制就业5078人，实名制劳务输出9954人，农村劳动力转移5213人。建设了兴隆堡、大民屯和城区三所中心敬老院。社会保障能力进一步增强，人民群众幸福指数继续提升。

2009年，本着保民生，促发展、以提高人民生活水平为宗旨。积极推进12个农村乡镇卫生院、3个中心敬老院、5个乡镇文化站、6个计划生育服务实站及市医院综合病房楼项目建设，预计年底全部竣工并投入使用。有效地预防了甲型H1N1流感疫情在我市发生。成功举办了“新民市百家企业千个岗位大型招聘洽谈会” 和“首届大型人才招聘暨2009年高校毕业生就业推介会”，2422名求职者与招聘企业签订了协议；农村劳动力通过发展现代农业实现就业24万人，占全市农村劳动力总数的43.6%。全市已开发就业岗位5632个，城镇实名制就业1281人，农村劳动力转移1314人，劳务输出1001人。

三、存在问题

1、市场辐射能力低。尽管我市各类商品市场建设形成了一定规模，但市场辐射能力还有待加强。

2、信息传输能力弱，信息平台建设滞后。各类服务企业没有形成信息化运营。

3、政府扶持力度应进一步加大。尽管省市政府出台了一系列政策，但还满足不了现代服务业发展的要求。各级政府应加大对服务业的投资、投入及支持力度。

4、整体服务能力不强。物流配送能力、市场辐射能力、信息传输能力、融投资支持能力等整体服务功能应进一步增强。

四、今后服务业布局与发展重点

优先发展现代服务业，发展大商贸、大物流、大文化、培育发展金融、保险、信息、房地产业，发展交通事业，完善提升城市功能,打造东北陆港物流区，确立区域中心强县。

（一）科学布局，高起点规划

按照建设“沈阳西部区域中心强县”的目标定位，根据县域城乡一体化的规划布局，以优化服务业结构促发展，以项目建设为支撑，以市场化、产业化、社会化为方向，加快构筑多门类、高增值、有特色、强带动的现代服务业体系，建设大市场、搞活大流通做强作大物流业。使服务业对产业升级的支撑力、经济增长的贡献率、就业富民的带动力、城乡统筹的推动力明显提高，形成辐射辽西地区的商贸中心，物流中心。

(二)加快提升传统服务业，增强城市辐射能力

1、注重乡镇大型零售商业企业的培养与发展。目前我市25个乡镇共有大型商场3家，远不适应农村市场的需求。我市应以家电汽车下乡为契机大力发展农村新型流通方式，以县城和中心城镇为重点，积极引进国内外大型连锁集团和集团总部进驻我市，积极发展国内外知名品牌为主的专卖店、旗舰店等个性化“第三代商铺”，进一步形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为支撑的多元化、多层次商贸网络。

2、注重住宿餐饮企业向大、上档次发展。企业要顺应潮流，调整发展思路，改变依靠增加投入和竞相降价吸引客户的落后经营方式，加大商品和服务创新力度，大力发展健康美食和绿色餐饮，引导绿色消费，使得企业自身做大做强。新增企业要找准市场定位，进行错位经营。

（三）、以胡台新城为龙头，做强做大现代物流产业 立足我市产业基础，依托沈阳市城市辐射发展现代物流业，近期建成沈阳西部商贸物流基地。以胡台新城和新民经济技术开发区产业发展为基础，建设胡台新城大物流园区、东大营浆纸产品物流园区、农机集聚区物流园区。

重点加快胡台新城大物流园的建设。规划面积10平方公里。重点发展以农用汽车交易、塑料、包装印刷、纸张耗材、工程机械、装备制造等工业原材料为主的交易中心和物流配送。打造省级工业原材料基地，基本形成集物流、商流、信息流、资金流为一体，以工业原料仓储、运输、配送、包装、装卸、流通加工、农用汽车和信息处理为主的完整的产业链大物流园区；最终形成现代物流产业发展框架和全国乃至东北亚经济圈现代物流产业发展供应链中的重要枢纽和节点。今年建设项目3个：沈阳市“汽车下乡”示范基地、辽宁中加物流中心项目、胡台新城凯隆综合市场。三个项目建成后可实现交易额20亿元。

规划建设项目4个：包装印刷纸张耗材交易中心项目、塑料原材料交易中心项目、修正药业全国物流基地项目、水星家纺物流项目。

（四）继续完善农村市场服务体系，培育农村专业合作社健康发展

加快农产品专业市场向区域配送中心和物流中心发展步伐，加速推进大、中型市场的升级改造和建设，加快发展物流配送业和连锁业经营等多种业态。促进新民市各类市场向“规模大型化、主体多元化、设施功能现代化、管理规范化”的方向转变。在现有几大特色市场的基础上，注重培养新的、特色市场的发展。我市有着充分的农产品资源和劳动力资源。应根据自身优势不断开拓农村市场，加速打造有本土特色的现代农村商品批发市场，增强市场辐射力，促进市场上规模。积极推进东部、东南部及大农产品批发市场的建设，基本完成5－7个批发市场转型升级，大幅度提升新民批发市场的档次和核心竞争能力，使新民成为带动全省、辐射东北、辐射全国、影响东北亚的某些优势商品集散基地。主要建设项目有3个：前当堡水产品物流配送中心扩建、兴隆堡综合市场改造、兴隆店综合市场改造。规划项目有5个：公主屯鲜蛋物流配送中心扩建、大民屯农产品物流中心扩建、梁山西瓜市场、铁北物流市场开发、西城和迎宾市场开发建设。

近几年我市农业专业合作社发展迅速，现有专业合作社414家。农民专业合作组织的蓬勃发展，有力地促进了我市农业增效和农民增收。迅速发展的农民专业合作组织已成为促进全市农民增收的生力军，成为推动全市农业产业化经营的重要载体之一。农民专业合作组织是我市推进农业适度规模经营、发展现代高效农业的重要抓手，是维护农民利益、促进农民增收的重要途径，是培育新型农民、推进社会主义新农村建设的重要载体。加强管理、扶持、服务力度，紧紧围绕我市农业现代化，重点培育高效农业产区建设，建设现代化农业，高标准，真正体现新民农业产业发展趋势的现代化农民合作组织。

（五）积极培育推动新兴服务产业

积极培育信息服务业。以公共基础设施网络为重点进一步优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通信网络，构建综合化、智能化和信息化的基础设施。积极推进政府、企业和社会化公共信息资源的开发和利用，重点建设网络服务、市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等五大基础数据库，形成完备的数字化信息资源共享体系。

积极推动电子政务。加快政府内部信息平台资源开发，依托新民市人民政府网站，建立农业特色网站，建设全市农业综合信息网络，逐步将网络终端延伸到农户。

（六）加大基础设施投入力度，加快新老城区的建设步伐

加快以中央商业区改造为重点的核心商贸圈建设，以农机市场为核心的东北最大的农机商贸中心建设，以大剧院、体育中心、文化大厦为重点的文化平台建设，以新开河、森林公园为重点绿化亮化工程建设，以102线中央大街等为重点的街路改造建设，以污水处理厂为重点的净化工程建设，以各住宅小区为重点的宜居工程建设，以金融街改造为重点的金融网络建设。积极提升兴隆大家庭、苏宁电器的服务功能，继续引进全国知名品牌店，提升传统服务业态，增强服务功能与辐射能力。

加快胡台新城、新民经济技术开发区的工业区、商贸区、商住区和行政办公区建设步伐；加速规划和建设以林桨纸一体化项目为依托的物流中心。通过新老城区建设，扩大城市规模，扩张城市人口，形成强大的人流、物流、资金流和信息流，逐步把新民建设成具有强大的集聚力和扩散力的沈阳西部区域中心城市。

（七）加快推进我市金融服务体系建设

加快新民市经济发展步伐，发挥金融对经济的支持作用，充分发挥工、农、中、建国有银行作用的前提下，逐步建立健全金融服务体系。积极推进小额贷款公司试点工作，在已经开业2家小额贷款公司的基础上，再设立2家小额贷款公司。加快我市村镇银行的设立步伐。发挥我市现有融投资平台，探讨为企业融投资服务新路子、新办法。

（八）加快服务业人才引进和培养，构建强有力的人才支持体系

根据我市服务业行业发展的需要，多层次、多渠道培养和引进专业人才。针对不同类型服务业从业人员的特点，充分利用现有条件，开展多层次、多形式的培训，提高服务业从业人员的职业道德素质、服务意识、竞争意识和业务水平。建立和完善就业前培训和在职定期培训制度，全面提升全县服务队伍的整体水平。