关于做好“两基”迎检后期工作的_两基迎检工作汇报
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关于做好“两基”迎国检后期工作的通
知
各乡镇政府，各义务教育学校：
10月12日县政府召开了县“两基”迎国检工作促进会，在会上，县人民政府副县长、县“两基”迎检工作领导小组组长缪骏就国检的重要意义及做好相关工作作了重要讲话，县“两基”迎检办常务副主任、县教育局董德君副局长对市9月下旬对我县迎检工作督查情况作了通报，迎检办负责各部分迎检资料的人员作了培训发言。会议特邀犍为县教育督导室副主任李智源结合犍为县接受“两基”国检专项督查和对我县交叉检查的情况，为我县“两基”迎检培训作了精采而丰富的迎检报告。为贯彻落实好这次会议精神，各乡镇、学校要认真做好以下几方面工作。
一、高度重视，认真整改
各乡镇政府，各义务教育学校务必高度重视，进一步明确工作职责，对交叉检查中指出的问题务必彻底整改。对迎检的各个方面都精心、细致、全面、无误的筹划，并扎实做好，确保万无一失。
二、结合我县实际，学习借鉴犍为经验
犍为接受了多次国家、省、市类似检查，特别是今年5 月代表乐山接受了国家“两基”专项督查，犍为迎检走在了前面，积累了宝贵的迎检经验。对智源主任在“交流”中给我们指出的问题要认真整改，要结合我县实际，学习借鉴他们的经验。为做好我县迎检工作，特提出以下要求。
（一）资料收集要有针对性：即严格对照目录要求，将需要的材料完整，准确收集、整理好。
（二）装档要分类要清晰。一个综合，7个A级指标；36个B级指标中，重要文件要收集齐；C级指标佐证材料要真。不要再出现混乱现象。
（三）规范编目录
1、盒表面目录、盒侧面目录。盒表面、侧面目录要把县上发的样本中的“沐川”改为“△△乡”、“△△镇” “△△学校”。便于区分乡镇、学校。
2、编卷目录是为了方便查阅档案资料。卷目录根据档案盒内所装内容在省上统一编制的资料目录上截取（收集材料要对照目录进行），并逐一书写卷内每份文件的标题（重要文件及印证材料一定要编好目录，非重点印证材料，如来不及编目录，放置时一定要严格按省资料目先后顺序存放，绝对不能乱！）。在省“目录”上截取卷目录时，卷内没有内容的栏目一定要删除，如B1共有23个C级指标，第一盒装了前5个C级指标，就只保留前5项，后面的都删除，第二盒内装了6—10个C级指标，则将前后的都删除，只保留6—10个C级指标，依此类推。
同一B级指标如装了多盒一定要注意资料的先后顺序，不能把前面的内容装在后面去了；页码的编法：统一编在右上角1、3、5、7……（如已编写好了，达到了方便查阅的效果，就不改了）；如果是横式材料，如国表、省表等，表头放在左边装订，一张只编一个页码，无须双面编；为方便查阅，同一C级指标内容较多的拉杆夹在一起，资料少的可以几个“点”用一根拉杆夹，但顺序不能混乱；材料存放的先后顺序应统一按文件的级别和文件出台的时间两个方面来分类，级别由高到低（中央-省-市-县-乡镇-学校），时间由近及远[2010年（1-2-3-……月）-2009年（1-2-3-……月）-2008年（1-2-3-……月）]。
（四）关于乡镇迎检档案的组织。犍为根据国检督查情况，按省迎国检查《工作手册》要求“乡镇准备的材料”是：
1、乡镇简介（自然、经济、教育等概况）。
2、乡镇分布图和中小学校点布局地图。
3、0—17周岁儿童少年花名册；0—17周岁儿童少年受教育情况汇总表。7—15周岁残疾儿童少年入学统计表及其佐证材料（佐证材料由乡镇街道建档，存入乡镇迎检档案）。
4、乡镇有关“控辍保学”的工作措施。
5、扫盲工作开展情况：成人文化学校建设及工作开展情况，文盲人口花名册。
6、残疾儿童认定。（“三残”是：视力残疾、听力残疾和智力残疾）。关于“三残”的认定级别：乡镇医院诊断结果都认可。
降低了对乡镇的要求，如果已按原要求整理好了的乡镇资料中，包含了上面6个部分，不用重做。
三、“两基”五个基本概念、要求。
1、“两基”：实施西部地区“两基”攻坚规划是党中央、国务院为加快西部地区教育尤其是农村教育发展的重要举措，“两基”指“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”（简称“两基”）。
2、“两基”评估验收的指标：包括教育经费、普及程度、师资配备、办学条件、学校管理、教育质量、成教扫盲等七方面内容，共41项指标。
3、“两基”评估验收最核心的指标有六项，即六个“一票否决”的指标：
一是教育经费“三个增长”达不到要求一票否决。二是校舍存在D级危房一票否决。三是普及程度不达标一票否决。
四是2001年后仍有拖欠教师工资的一票否决。
五是凡是造成师生重大伤亡安全责任事故的一票否决。六是有弄虚作假行为的一票否决。
4、关于“文盲”的解释：联合国重新定义的新世纪文盲标准分为三类：第一类，不能读书识字的人，这是传统意义上的老文盲；第二类，不能识别现代社会符号（即地图、曲线图等）的人；第三类，不能使用计算机进行学习、交流和管理的人。后两类被认为是“功能型文盲”，他们虽然受过教育，但在现代科技常识方面，却往往如文盲般贫乏。
“两基”关于表壮年文盲鉴定： ①年龄段：15—50同岁；
②脱盲标准：识一千五百个汉字，能看懂浅显通俗的报刊、文章，能记简单的账目，能书写简单的应用文。
学历：五年制小学，读完3年；六年制小学，读完四年。
5、扫除青壮年文盲单位的要求是：
县、乡建立了成人教育管理机构，按国家和省级规定配备了专兼职人员；乡（镇）、村农民文化技术学校或教学点按规定配备了专兼职干部、教师，具备了基本的教学设施，有计划地对农民开展教育和培训。
附件：犍为县“两基”迎国检档案建设经验交流材料。
沐川县“两基”迎检办 二〇一一年十月十四日附件
犍为县“两基”迎国检档案建设经验交流
犍为县教育督导室副主任 李智源
按：犍为接受了多次国家、省、市类似检查，特别是今年5 月代表乐山接受了国家“两基”专项督查，犍为迎检走在了前面，故特邀迎检经验丰富的犍为县教育督导室李智源副主任为我县“两基”迎检培训会作了较全面的经验交流报告。现就报告摘录整理如下，供我县各乡镇、学校“两基”迎检工作参考。（沐川县“两基”迎检办）
我准备与各位交流以下三个问题：一是我们的作法，二是存在的问题，三是整改的建议。
一、我们的作法
今年5月25—27日、9月21—22日，我县先后接受了省、市政府组织的‚两基‛迎检工作专项督查。两次督查，肯定了我们迎检工作取得的成绩，毫不客气地指出了我们工作中存在的问题。特别是5月份省审计厅蔡副厅长率队的检查，意见交换会毫不留情，用了90%的时间说我们存在的问题，只用了10%的时间讲我们的成绩，可以说成绩一笔带过，问题大书特书，让我们县上参会的领导感到无地自容。之所以出现这样的情况，除了我们的工作没做好外，接待方面也存在一些问题。有行家说，‚迎检‛工作包括两个方面，一是‚迎‛，二是‚检‛，‚迎‛在前，‚检‛在后，‚迎‛的工作没做好，‚检‛出的问题也就少不了。因此，‚态度决定高度，细节决定成败；‛。氛围营造好，接待工作做细很重要……。
在省政府督查之后，针对我县存在的问题，县领导高度重视，迅速召开了县委常务会、县政府常务会、乡镇‚两基‛迎国检工作推进会、县级部门‚两基‛迎国检工作推进会、教育系统‚两基‛迎国检工作推进会等一系列会议，对‚两基‛迎国检的各项工作进行了周密的安排，并出台了三条有力的措施：一是建立长效机制。县委、县政府联合印发了《犍为县县级领导和部门联系学校制度》，健全了县领导、县级部门负责人联系学校制度，…。
二是建立督查机制。县上成立了‚两基‛迎国检工作督查组，由四大家分管领导亲自率队，县委督查室、县政府督查股牵头，采取定期不定期相结合的方式，对乡镇和学校开展‚两基‛迎国检工作进展情况进行督查，每周通报一次督查情况，促进了迎检工作的落实。
三是建立责任追究制度。严格执行‚一把手‛负责制，县政府与学校、乡镇、县级相关部门签订目标责任书，明确工作职责，并纳入年终目标考核范畴。对领导重视不够，工作落实不力，影响全县‚两基‛迎国检工作的乡镇和部门，将追究相关人员责任；对因主观努力不够，导致‚两基‛迎检工作出现重大失误的校长将给予就地免职处理。…
众所周知，抽检是完全随机的，但抽签往往又命中软肋—今年5月我县接受国检督查时,把我县两个条件差，交通不便，我们迎检办的同志觉得不太可能去查，我们也就从未去督查过的乡抽中((我们上个月到沐川抽签也是如此）。一经检查，又发现了我们工作中存在的许多问题，好些问题与我们上个月在沐川交叉检查时发现的问题差不多。因此，我接下来与各位交流的第二个问题就是我们两个县‚两基‛迎国检工作中存在的共同的问题。
二、存在的问题
在坐各位负责组织档案资料的同志可能都清楚，《四川省迎接国家‚两基‛督导检查工作手册》（见红皮书）上提供的‚四川省‘两基’国检主要工作及指标要求‛包括7个A级指标，分别是领导管理、普及程度和扫盲工作、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量和学校管理，36个B级指标，每个B级指标后附了一点十分简明的指标要求。若按这一指标体系组织档案材料，各地由于理解不一，所装档案资料可能会五花八门。于是，省上又组织人员编了一个指标体系的佐证材料（据说是宜宾市督导室的同志干的），我们称之为C级指标，另外，又增加了一个综合卷,相当于共38个B级指标，479个C级指标。在这479个C级指标中，有许多包括了若干材料（以目录说明），如B30C1省、市、县落实课程计划文件、资料，B31C1各级关于加强和改进学校德育工作的文件，B32C1各级关于加强和改进学校体育工作的文件等等。要把反映这些C级指标的材料组织到位，其难度就不小了，因为有的材料学校和县乡原本就没有或不全，必须去编造，如：政府及相关部门主要领导深入联系学校解决实际问题的记录及佐证材料、上级政府对相关部门和下级政府教育履职情况的考核奖惩资料、本在外就读学生的佐证材料等等，还要做到使这些材料规范，数据准确，上下一致，其难度更是可想而知的。因此，存在问题是难免的，我们通过扎实的工作，力求消除明显的问题，特别是一些低级错误，尽量使迎检工作不留遗憾或少留遗憾。
上个月我参加了市文体旅游局田副局长率队对贵县沐溪镇、富和乡、新凡乡、底堡乡、杨村乡等5个乡镇及其所辖的9所学校进行的交叉检查，涉及沐川县26%的乡镇、27％的学校，对沐川的情况有一些了解，结合我们犍为的情况，我感觉我们两个兄弟县在迎检工作中存在以下一些共同或类似的问题。
1、普及程度存在的问题比较严重。据我们不完全的了解，县、乡镇、学校异地就读学生差异较大，特别是本在外就读学生人数差距很大，..。
2、办学条件存在较大差距。县上的自查报告和汇报材料中反映的教学仪器配齐率小学仅有17%、初中也只有24%,离国检要求还有不小的距离。
3、有的学校无乡镇领导联系学校制度，无乡镇领导深入学校的印证材料（深入学校调研或解决问题的工作笔记复印件）。有的同一个乡镇领导联系学校制度中学和小学的版本不同，政府没有做，中小学各自为阵。
4、汇报材料未按新的装备情况更改，装备不达标的情况普遍存在于各单位的自查报告和汇报材料中，甚至有的乡镇居然出现了普及程度不达标的情况，一个镇的汇报材料上初中的年辍学率接近5个百分点，远远超过了农村初中3%的规定（教育装备不达标问题不是很大，但普及程度不达标将一票否决，因此，请各位对一票否决的数据一定要仔细检查）。
5、图书借阅登记、本在外就读学生印证材料造假痕迹明显（近三年借阅登记的墨水和笔迹完全相同，不同学校的转学证明的墨水和笔迹完全相同（转进学校、转出学校填写的笔迹和墨水一样）——让人一眼就看出是出自同一人之手）。此外，学生注册簿也有明显的造假痕迹，封面上班主任的名字不同，而里面学生注册登记信息的笔迹完全一样。
6、材料准备不充分。具体表现在，有的学校教育装备材料欠缺很多，如B20教学仪器配齐率，只有几张统计表，没有各类仪器、器材配备情况详表；有的乡镇未装国表，我们到乡镇查B1卷时，发现无国表，询问陪检的同志，乡上的领导感到很盲然。大家一定要清楚，‚两基‛国检是以国表为准，因此，‚两基‛国表是重点，乡镇一定要按要求填好装档；有些重要材料未下载装档，如关于德育工作、体育工作、艺术教育工作的中央和省市一级的材料未装入，特别是中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（2004年4月26日）、中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》中发“2007”7号文件、《教育部关于加强和改进中小学艺术教育活动的意见》（教艺体【2007】16号）等三个材料必须下载并分别装入B31、B32和A6教育质量的大杂烩卷中。这些文件出台的时间虽然是在2008年以前，但仍在使用，因此必须装入档案盒中，这是5月份省督查组的专家督查我县时给我们讲的。
7、有的学校从网上下载或拷贝其他单位材料而未认真修改，如有的学校章程上还有‚学校工会在学校党支部和锦江区教育工会的领导下‛等字样。
8、有的学校未按部颁计划开课，特别是体育课未按要求开足课时，作息时间表上未安排大课间和课外活动。部分学校学生体质健康测试的数据不是评级后的成绩。
9、反映教师、学生、办学条件的有关数据，学校与乡镇不一致，甚至学校自己所做的基本情况简介、自查报告、汇报材料、有关表册上的数据也不一致，就连教师学历汇总表数据与教职工花名册的数据、当年毕业生人数统计表和学生花名册人数也不一致（验收团的同志是很认真的，不仅要看材料有没有，而且要看材料的真实性和准确性）。
10、有的学校和乡镇各类材料混装，没有按省上提供的卷内目录指导意见装档，如将运动会的材料装入德育工作材料中；有的材料倒顺不分，时间先后不分（各个年份的混在一起），有的同一种文件装了两份，甚至装了一些不符合规定的材料，如根据学生考试成绩排名的材料。
11、有的材料不规范：文件、计划总结等重要的材料未加盖印章；有的同一份材料打印的字号和行距不统一；有的材料无标题或无时间等。
12、存在不少低级错误，如：有的学校教师编制三年三个数，据我所知，编制一定一般要管几年，不可能年年更改；有的学校有中级职称教师而中级职称教师比例却为0；有的学校反映图书配备情况的数据三年完全相同，总数相同，生均图书册数也完全相同；有的学校领导班子人数有２人，而汇报材料上只有1人。类似情况还有很多。
13、一些乡镇和学校出现了在档案盒中出‚通知‛的情况，如某某材料见某盒某指标等。
14、没有卷目录，未编号码，不利于查阅档案资料；没有达成情况陈述。
15、档案盒标签不规范，有的乡镇和学校的档案盒标签都是‚沐川两基档案‛，不便于区分乡镇和学校的材料。
三、整改的建议
上述问题，在所有学校和乡镇中可能都不同程度地存在，请学校和乡镇一定要组织力量仔细检查，逐一清理，彻底消除。下面，我想就几个主要的问题或一些比较重要的方面谈点个人的意见。
1、关于普及程度的问题。这是属于五个一票否决的内容，县、乡镇和学校一定要高度重视。县里上报的本在外就读的学生人数太少..，乡镇和学校要将异地就读学生的佐证材料开回来（传真件也行）存放在学校档案中。如果开不回来，乡镇和学校（主查乡镇，控辍保学是各级政府义不容辞的职责，学校要协助）一定要想办法解决。一是将外地开回来的印证材料复印出来，取其印章套在自己做的证明材料上复印…世纪.填写要求：不同学校的佐证材料不能出自同一人之手!。
2、关于办学条件问题。由于拆除D级危房，导致功能用房严重不足；由于投入不足，导致教育装备配齐率很低，如仪器配齐率只有20%左右，离98%的要求差距太大。专家组验收时看到这样的情况肯定是难以过关的，因此，必须制定规划和整改方案，说明完成时间，在报告中要提出问题，更要落实整改措施。同时，要写一份令验收团感动的如何想方设法改善办学条件的典型事迹汇报材料。更要充分发挥现有仪器设备的使用效益，不能存放在保管室不开封（实验初中），做好师生借阅、使用登记。富和乡学校由于拆除危房，无图书室，校长很聪明，在每个班摆放一张图书柜，建起了班级图书角，学生经常借阅，给我们留下了很好的印象。
3、关于数据问题：自查报告、汇报材料、基本情况简介的数据都要来自表册，尤其是国表，因此，首先要认真填好表册，并注意数据之间的逻辑关系，然后才能写好自查报告、汇报材料和基本情况简介，做到三个一致：一是学校各类表册上的数据与自查报告、汇报材料和学校简介上的数据一致；二是学校的数据与乡镇的数据一致；三是学校、乡镇的数据与县上的数据一致。为此，乡镇一定要在认真核实中小学数据之后更改乡镇的自查报告、汇报材料和基本情况简介；县上应将上报的国表、省表上的有关数据，如普及程度、教育装备的具体数据告诉学校，学校只能在县上上报的国表和省表中的数据范围中填报，不能出现太大的差异，如果县上上报有关数据是100%，学校和乡镇只能按100%来填报，要做到上下一致。
4、不能有造假痕迹明显的问题：主要是管理的佐证材料做得不聪明…。
5、关于卷目录和页码问题：卷目录的打印，根据档案盒内应标明，所装内容在省上统一编制的资料目录上截取，并逐一书写卷内每份文件的标题，卷内没有的内容的栏目一定要删除，如B1共有23个C级指标，第一盒装了前5个C级指标，就只保留前5项，后面的都删除，第二盒内装了6——10个C级指标，则将前后的都删除，只保留6——10个C级指标，依此类推。同一B级指标如装了多盒一定要注意资料的先后顺序，不能把前面的内容装在后面去了；页码的编法，统一编在右上角，如果是横式材料，如国表、省表等，表头放在左边装订，一张只编一个页码，不双面编。为方便查阅，同一C级指标内容较多的用新式钢夹或拉杆夹在一起，材料存放的先后顺序应统一按文件的级别和文件出台的时间两个方面来分类，级别由高到低（中央-省-市-县-乡镇-学校），时间由近及远（2010年-2009年-2008年，但一年内由小到大）。盒面标明“沐川△△乡两基档案‛、“沐川△△校两基档案‛ 便于区分乡镇和学校的材料。
6、关于乡镇迎检档案的组织问题：如按省上印发的卷内目录要求来组织，难度很大，有许多材料只能拿学校的来复印，以致于出现了有的乡镇在档案盒中出‚通知‛的情况。验收团的同志对出‚通知‛尤其反感，一定要克服这种现象。有的材料多盒需要，一定要复印。为减少乡镇组织材料的复印量，我县近期按省红皮书《工作手册》第40-41的‚乡镇准备的材料‛[
（一）乡镇简介（自然、经济、教育等概况）。
（二）乡镇分布图和中小学校点布局地图。
（三）0—17周岁儿童少年花名册；0—17周岁儿童少年受教育情况汇总表。7—15周岁残疾儿童少年入学统计表及其佐证材料（佐证材料由乡镇街道建档，存入乡镇迎检档案）。
（四）乡镇有关‚控辍保学‛的工作措施。
（五）文盲目人口花名册。
（六）残疾儿童认定。（‚三残‛是：视力残疾、听力残疾和智力残疾。认定：乡镇医院都诊结论认可）]，降低了对乡镇的要求（如按原要求已经整理好了的乡镇资料中，包含了上面六个部分，不用重整）。上期省上对我县的督查，对乡镇也是按红皮书的规定进行的。于是，在10月9日我县召开的乡镇‚两基‛迎国检工作推进会上，我们重新印发了降低要求的档案目录及指导意见。
7、关于‚两基‛工作成果的展示问题：验收团一般是通过听、看、查、访等几条途径来获取‚两基‛成果信息的，因此，一定要在这几个方面做好文章。
一是听的，主要是汇报材料。汇报材料要精准提炼，要用数字说话，说数字要有比较，有比例，要有典型描述。
二是看的，主要是校园环境，教学活动，师生精神面貌等。要尽力做好绿化、美化、净化（卫生）和文化建设，要组织好各种教育教学活动（常规课、实验课、点教课、活动课、体育课、艺术课、大课间活动、课外活动等），总的要求是营造氛围，加大宣传，展示形象，突出亮点。让专家组看的时间多了，查的时间就少了，查出的问题自然也就少了。我们9月27日到凯德绿色希望小学督查就是这样——学校布局错落有致，文化建设抢人眼球，校园环境美不胜收，给督查组一行留下了深刻的印象。
三是查的，主要是档案材料，一定要按要求提供档案资料。四是访的，就是验收团将对师生进行个别谈话，因此对师生也要进行迎检培训。
8、关于陪检的问题：要注重迎检人员的培训。迎检人员包括以下四类：
一是资料陪检员：各校应安排5人陪同验收组查阅档案材料。验收团一般是分为５个组来查档案资料，在７个Ａ级指标中，Ａ１领导管理和Ａ７学校管理为一组，Ａ２普及程度和扫盲工作为一组，Ａ３队伍建设和Ａ６教育质量为一组，Ａ４办学条件为一组，Ａ５教育经费为一组，每个组都应安排１人陪检。陪检员要对负责的那个组的档案内容清楚，能迅速为检查人员提取出来。如果迟迟找不出来，让检查人员去找，既耽误时间，又会让他们在资料翻阅过程中找出更多的问题，同时，陪检员还要对汇报材料中所有数据的来源清楚、明了，能说明依据及相关印证材料。对于两基数据与教育统计报表数据不吻合的情况，一定要有情况说明，可解释为，教育统计报表是以在校生人数统计的，两基数据是以户籍为准。
二是功能室管理人员：要穿好工作服静候在工作岗位，并熟悉各类仪器设备、帐表卡册存放的位臵。
三是师生：教师要坚守岗位，空堂教师要坐在办公室认真上班，不能做与工作无关的事（如上网打游戏、聊天等），一旦检查人员进入办公室，要起立问好，并按要求回答提问（不问不答，有问要答得巧妙，符合相关规定，如关于教辅资料，只能说是根据学生自愿、家长自愿订阅的，而不能说是学校统一征订的或是老师给学生推荐的）；学生要遵规守纪，待人有礼，主动向检查人员问好。师生的精神面貌也是迎检工作中不可忽视的一个方面。四是后勤人员：要热情待客，做到6个字：热情、细心、周到……。
（注意事项：请学校务必转告所在乡镇政府。）
