酒泉市国土资源局工作要点_酒泉市国土资源局

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酒泉市国土资源局2011年工作要点

2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步，做好今年的国土资源工作，对于推进我市“两抓整推”战略，奠定经济社会跨越式发展的基础至关重要。遵照党的十七届五中全会及省、市经济工作会议对国土资源工作的总体要求，2011年全市国土资源工作的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以推动科学发展为主题，紧紧围绕市委振兴工业“6+2”行动计划和农业发展“一特四化”战略，认真贯彻落实中央、省、市关于加强国土资源管理的一系列政策方针，坚持以保障发展为中心，以保护耕地为重点，以推进国土资源开发利用方式转变为主线，着力落实资源保护和节约集约利用政策，着力加强国土调控和资源市场建设，着力推进矿产资源整合，切实强化国土资源执法监察、基础业务和干部队伍自身建设，更进一步提升国土资源管理和保障发展水平，为实现全市经济社会跨越式发展做出新的贡献。重点抓好以下七个方面工作：

一、以坚守红线为重点，着力提高资源保护水平 严格落实耕地和基本农田保护制度。全面贯彻落实市政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》、《违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》等有关制度和规定，进一步完善耕地保护责任体系、考核体系，建立健全问责机制。按照省上部署，开展永久性基本农田划定工作，建立图、表、册、卡相一致的新的基本农田数据库。严格执行耕地占补平衡和先补后占制度，依照法定程序审批农地转用和土地征收，严厉打击违法占用耕地、非法破坏耕地、非法批地等违法违规行为，确保现有耕地得到有效保护。

认真抓好土地综合整治项目建设。科学编制土地综合整治规划，统筹农村土地利用、耕地保护、村庄建设和产业发展。积极服务“难点抓移民”战略，争取部、省土地综合整治项目，大力改造移民乡镇农田基础设施，全面提高移民整体生产生活水平。建立土地整理项目建设共同责任机制，严格项目招投标、工程施工、设计变更和竣工验收管理，建立项目资金跟踪审计制度，确保项目资金高效、安全运行，项目进度和建设质量符合规划要求。

加快规划修编步伐。全面完成“十二五”市县乡三级土地利用总体规划和市、县矿产资源规划的修编和发布实施工作，努力构建覆盖城乡、约束力强、科学合理的国土资源规划体系。严格按照土地利用总体规划和矿产资源规划配臵土地和矿产资源，切实维护两个规划的严肃性。

二、以促进经济发展为核心，着力增强服务保障能力 全力调控和保障发展用地。紧紧围绕经济发展大局，合理安排年度用地计划，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、管住总量、严控增量、盘活存量的原则，落实差别化用地政策，促进产业结构调整优化升级。加强土地政策与产业、财税、金融政策的协调配合，土地利用计划安排向有利于结构调整、有利于经济发展方式转变的产业和项目倾斜，优先保障新能源、先进装备制造、新材料、农产品加工、信息和节能环保等战略性新兴产业及传统优势产业改造提质项目，严格控制技术落后、产能过剩、投资强度较低的项目用地。

健全完善保障服务机制。继续采取提前介入，跟踪服务等措施，积极向国家、省争取各类用地指标，努力拓展建设用地空间，加强与项目主管单位和建设单位的衔接、协调和沟通，积极参与项目前期论证，精简报批资料和审批程序，压缩土地报批时限，加快兰新铁路第二双线、酒航铁路、酒泉文化体育中心、酒嘉快速通道、敦煌生态环境保护等重大项目的用地保障进度，确保具备报征条件的重点建设项目早启动、快报征。

加快矿产资源勘查。严格落实矿产资源勘查准入规定，努力推进矿产资源整装勘查。建立地质勘查退出机制，加快勘查进度，提高勘查程度，全面落实《酒泉市矿产资源勘查开发推进计划》，为发展高载能产业提供资源保障。

着力推进矿产资源整合。综合运用经济、法律、行政、技术等多种手段，进一步推进以钒、铁、煤炭、黄金、石棉、花岗岩、硅石等矿种为主的资源整合，做大做强一批探采、选冶、加工一体化的优势矿业企业，有效提高矿产资源开发利用效率。

三、以节约集约为根本，着力推进资源优化配臵认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发„2008‟3号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发„2010‟4号）要求，大力支持城镇基础设施、公用设施建设，提升城镇公共服务功能。坚持最严格的节约用地制度，加大闲臵土地处臵力度，促进园区用地、废弃工矿用地、低效用地和地上地下空间的开发利用。

加强土地利用监管。建立土地供应和开发利用信息网络在线上报制度和项目开竣工申报制度，并对已供土地的开竣工、开发建设进度等情况进行实地巡查，坚决遏制批而未供、供而未用、随意调整规划用途和容积率等违规行为，切实提高土地利用效率。全面开展单位GDP和固定资产投资增长的新增建设用地消耗考核，建立节约集约用地奖惩激励机制。深入推进国土资源节约集约模范县创建活动，大力推广节地型城镇建设模式和节地型产业发展模式。

加强房地产用地调控和批后监管。有效增加保障性住房用地，严厉打击房地产囤地、炒地行为，促进房地产业健康稳定发展。大力支持现有开发园区调规和升级工作，促进工业向园区集中，发展壮大产业集群。积极支持“6+2”新能源产业发展规划，围绕新能源基地、装备制造、农产品深度加工、高载能企业集群，在计划指标、用地报批、矿产资源勘查开发、基础测绘、企业改组改制等方面实行政策倾斜，盘活土地和矿权资产，推动传统优势产业高端化、集群化和品牌化发展，增强企业竞争力。

四、以依法行政为目的，着力强化宣教执法监察 按照载体创新、内容创新、方式创新的要求，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传教育活动，切实增强各级领导干部和各相关部门自觉遵守国土资源法律法规意识，改变国土资源“一家管大家用”的局面。不断完善分片巡查、卫星遥感、信访举报为重点的违法案件发现机制，抓好卫片检查前的预查工作，总结和推广建立村级（矿区）国土资源管理协管员的经验，进一步构建执法监察队伍网络体系，及时发现和有效制止违法行为。认真研究解决国土资源执法难的问题，创新与公安、检察、法院、监察机关的联合办案机制，对重大违法用地案件要按照既查事，又查人的原则严厉查处。强化国土资源执法监察机构和基层国土资源所矿产资源执法职能，及时查处矿产资源违法违规案件，依法维护矿产资源开发秩序。完善农地审批、土地出让等报批资料，认真做好土地例行督查的前期准备工作，全面贯彻落实行政执法责任制，做到一级抓一级、层层抓落实，在落实“谁行政、谁应诉”原则的基础上，进一步推行行政首长出庭应诉制度。切实强化行政纠错机制，畅通受理渠道，创新办案方式，加大调解力度，自觉纠正行政过错行为，力求把行政争议化解在行政过程中。同时，继续加大与人大、政协、司法机关、新闻媒体以及上级行政机关的沟通，自觉接受方方面面的监督。

五、以维护权益为出发点，着力推进和谐社会建设 切实维护被征地农民合法权益。要继续深化征地制度改革，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。要进一步规范征地拆迁补偿安臵程序和行为，依法实施土地征收征用，认真做好征地补偿争议协调裁决工作，切实维护社会稳定。严格执行征地补偿制度，适时调整完善征地补偿区片综合价和统一年产值标准，适度提高征地补偿标准，增加农民收入，保障被征地农民合法权益。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面。

着力加强信访矛盾化解工作。坚持和完善涉土、涉矿信访排查疏理制、领导接访包案制、信访工作责任制、信访督办督查制等行之有效的信访制度，切实解决信访群众的合理诉求，维护社会的和谐稳定。

认真做好地质灾害防治工作。大力宣传地质灾害预防与避险知识，全面落实地质灾害防治责任制，完善地质灾害应急反应指挥系统、监测网络及预测预警系统，全面落实地质灾害灾情速报、险情巡查、汛期值班、防灾明白卡发放和应急调查制度，加大监督检查，确保汛期地质灾害防治工作落到实处。

六、以信息化建设为支撑，着力夯实科学管理基础 加快国土资源基础数据整合。按照“一张图”监管要求，充分利用第二次土地调查和矿业权核查成果，不断推进土地利用现状数据、城镇地籍数据、基础测绘数据、采矿权、探矿权区位和储量数据、基本农田保护和规划数据的集成，形成统一的数据平台，推进深度开发利用，为宏观决策和日常管理提供有力的基础支撑。

不断完善国土资源电子政务体系。加大人员、设备和技术投入，完善公文收发、远程报件、网上审批和网上招拍挂系统，加强业务培训和推广应用，确保按时实现省市县三级国土资源部门“全业务电子化、全流程网上运行”目标。

认真履行测绘管理职能。进一步强化地理信息市场统一监管，加大对地理信息产品的质量监督检查，严格测绘资质管理和测绘保密管理。要加快推进数字区域地理空间框架建设与应用，形成便捷高效的网络化地理信息公共服务平台，为经济管理、宏观决策、应急管理、防灾减灾、公众生活等提供快速准确的地理信息服务。

七、以廉政建设为抓手，着力提高干部队伍素质 继续推进“创先争优”和“两整治一改革”活动，努力提升党建工作水平，建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

强化学习，全面提高干部职工整体素质。组织干部职工认真学习把握科学发展观和加快转变经济发展方式的深刻内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学理论武装头脑。努力适应经济社会发展的新变化新要求，主动加快知识更新，深入学习和 7 掌握各方面知识，增强研究新情况、解决新问题的能力，不断提高国土资源工作的预见性和主动性。

抓好队伍，提高国土资源工作的执行力。继续创新工作方法，加强工作指导，在各级党组织和广大党员干部中开展以立足岗位创先争优，推动工作为内容的党性实践活动。大力加强基层党的组织建设、制度建设和思想建设，切实发挥基层党组织在保障发展、保护资源、依法行政、维护权益中的战斗堡垒作用，努力造就政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好作风。

狠抓落实，提高国土资源工作的实效性。大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，做到敢问敢抓敢管、较真动硬，确保各项工作有部署、有落实、有成效。努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。

廉洁从政，创建国土资源部门的新形象。把严格执行党风廉政建设责任制作为硬任务来强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。进一步增强广大党员干部廉洁从政的思想意识，以树立正确的权力观为重点，继续开展理想信念、党风党纪、勤政廉政和艰苦奋斗教育，同时紧密结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，积极开展廉政文化活动。以“两整治一改革”为重点，深化改革，创新机制，进一步健全和完善管理制度和工作程序，着力构建反腐倡廉建设的长效机制，努力使决策、执行和监督等环节既相互制约又相互协调，真正做到以制度管权、管人、管事。切实加强对党风廉政建设责任制及各项规章制度执行情况的监督工作，加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，真正使制度成为党员干部必须遵守的行为准则，保证权力的规范运行。