浅析普京的“铁腕”治国理念 副本_铁腕普京

浅析普京的“铁腕”治国理念 副本由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“铁腕普京”。

领导与危机管理

--浅析普京的“铁腕”治国理念

“给我20年，还你一个奇迹般的俄罗斯” 是普京2000年当选总统时向俄罗斯人民作出的承诺。建设强大的经济、实现经济总量翻番、增强国际竞争力、提高居民的社会福利水平是普京实现重振大国梦想的重要基础。回望普京执政八年，俄罗斯如涅槃重生，不仅实现了政局稳定、经济增长的目标，而且逐步恢复了其在世界经济尤其是能源市场上的大国影响力，成为举世瞩目的“金砖四国”之一。世人在探索俄罗斯经济复苏、国力增强的根本原因时，都无法回避“普京因素”的重要影响。普京执政八年来既没有辜负当年叶利钦“好好照看俄罗斯”的重托，也没有辜负俄罗斯人民所寄予的厚望。正是普京这样“一个既能从历史中寻找资源，又敢于突破既成格局，既精明务实，注重实际利益，又具有长远战略抱负的人”，以其“主权民主”、“强国富民”以及“务实外交”等“铁腕”治国理念将经济衰败、社会混乱、国运式微、国际地位日趋下降的俄罗斯重新带回了强国之列，使一个欧亚大国走上了复兴之路。

一、“主权民主”理念

普京对国家主权看得很重。曾说：“世界上真正的主权国家，不外乎俄中印等屈指可数的几个。其余国家要么是相互受制，要么是受制于集团。”而且，他对民主的重视并不亚于主权：“我们并不需要闭门造车式的民主，俄罗斯的稳定不是靠铁腕统治，而是靠民主与法治。”因此，主权是国家在世界上的定位，是排除外来干涉、独立实施内外政策的能力；民主是社会和国家的组织方式，完全针对国内而言。无论美国，还是欧洲，只要损害俄罗斯利益，普京都会毫不犹豫地进行反击，立场之坚定、态度之强硬，令西方政客大为吃惊。从彻底解决“车臣”和“寡头”等问题可以看出普京对“主权民主”治国理念的贯彻执行。

1、通过正确决策,化危机为机遇,彻底解决车臣问题。1991年苏联解体之后，车臣的分离主义势力趁着政局动荡、中央政府顾不到边远地区之际，开始谋求独立。这年的10月，在阿富汗战争中曾被授予苏联英雄称号的退役将军杜达耶夫，当上车臣共和国的总统。他一上台就公开宣布车臣独立，并建立了车臣的第一支正规部队国民卫队，人数最多时达到六万人。眼看着车臣变成公然与中央政府唱对台戏的独立王国，成了俄罗斯联邦的心腹大患，1994年12月，俄军兵分三路开进车臣境内，讨伐桀骜不驯的分裂势力。一开始，俄军把车臣叛军当成乌合之众，根本不放在眼里，国防部长格拉乔夫夸下海口：“只需一个空降营，几天即可拿下车臣首府格罗兹尼。”但是，万万没有料到，俄军会在小小的车臣损兵折将，碰了一鼻子灰。俄罗斯动用了四万人的陆军、空军、内务部队和特种兵，出动数百辆坦克、装甲车以及大炮、飞机、导弹等现代化武器，足足打了二十个月，虽然重创了车臣武装，杜达耶夫本人也被精确制导的导弹击中丧命，但俄军却付出了几千名官兵牺牲的惨痛代价，外加两万多平民丧生，到头来只得停战求和，黯然撤军。相对于战场上的失利，第一次车臣战争后，俄罗斯在政治与战略上的损失更大。杜达耶夫之后的车臣当局，一方面利用和平协议不断地向联邦政府索要财政资助和能源，一方面纵容非法武装频频骚扰毗邻地区，制造各种恐怖事件，并且勾结国外宗教极端势力插手介入，在分裂的道路上越滑越远。

担任总理不久的普京认识到：第一，车臣无法脱离俄罗斯，而是希望依靠它生活；第二，车臣是针对俄罗斯公民人身安全和财产等诸多犯罪的策源地；第三，车臣成了早期封建制甚至是奴隶制关系的乐园；第四，也是最主要的一点，越是回避这一问题，这一问题反而越来越尖锐。为了彻底解决车臣问题，在普京的精心策划下，1999年8月，俄罗斯抓住车臣叛军入侵临近的达吉斯坦共和国这根导火索，发动了第二次车臣战争。在第二次车臣战争中，普京充分展示了他果敢坚毅的硬汉形象。叶利钦总统辞职，任命他为代总统之后，他做的第一件事，就是在2000年的元旦期间，前往前线视察。3月20日，他亲自乘坐苏-27战斗机飞过车臣战区。他下令，哪里有叛匪就在哪里消灭他，“将车臣匪徒溺死在马桶里！”的强硬言论。俄军吸取了第一次车臣战争中失利的教训，一改上次冒进深入的打法，采取稳扎稳打、步步为营，配合空降兵、特种兵的奇袭、突击、围剿等战术，不断地歼灭和消耗敌军的有生力量。一支支精干的、富有实战经验的特种作战小分队，充分利用暗夜、浓雾的掩护，从天而降，钻地而出，神出鬼没地渗透到车臣恐怖分子的占领区，屡建奇功。1999年10月8日那天，俄军的一支特种小分队秘密潜入敌人营地，一举擒获通缉了一年的恐怖分子头目哈奇拉耶夫。一劳永逸彻底地解决车臣问题。

2、采取定缓急、分步骤，分化孤立，各个击破的办法解决寡头问题。普京政府确定了重塑权力体系的执政理念以后，打击寡头势力就已经成为了迫在眉睫的任务。在打击寡头的手法运用上，普京采取了定缓急、分步骤，分化孤立，各个击破的办法。

（1）、划定规则，掌握主动。2000年上任伊始，普京就召集了20多位最有影响的寡头们进行了一次座谈。传达了新政府的新规矩，即要么保住财富而远离政治，要么染指政治而失去财富，守规矩者可以一定程度上既往不咎，玩火者将受到惩罚。此次座谈明确地划定了各自活动的界限，对逾界者传达了警戒，获得了道义上的主动权。

（2）、选择冒尖者进行打击，杀鸡以吓猴，在重创寡头势力的同时，震慑余者不可过界。第一、从传媒入手。在转型社会诸事失范的情况下，媒体的蛊惑能力有着超乎想象的巨大能量，普京此时需要做的就是断绝寡头的反击途径。因此，握有强大媒体资源且不守规则、对当局指手划脚的古辛斯基与别列佐夫期基首当其冲，成为了普京政府的第一批打击对象。第二、打击冒尖者。作为寡头干政的代表人物，别列佐夫斯基尽管在普京登台之初给予过重大帮助，但根本立场上的冲突使得两人的决裂很快就出现了。2000年3月，在一次记者会上别列佐夫斯基表达了继续干政的意愿，他强调，他与普京有着良好的关系，每天进行一次电话交谈，但他警告说，没有寡头们的支持，普京将不复存在。寡头在俄罗斯新时期的地位也将继续上升。“就我个人而言，将不会有什么改变。寡头的作用将会上升。”此警告对于新政权显然起了相反的作用，新政权开始对别列佐夫斯基流露出敌意，随后俄税务总局就对伏尔加汽车公司逃税案展开调查。2000年11月，俄总检察院开始传讯别列佐夫斯基。2003年3月26日，别列佐夫斯基在伦敦被捕。俄总检察院曾准备将其引渡回国，尽管别列佐夫斯基说服英国政府同意了他的政治避难要求，但这个昔日寡头们在克里姆林宫最著名的代表人物、号称“教父”的风云人物也就此远离了人们的视线。第三、控制战略资源。普京政府要重新控制住核心工业，尤其是要拿回对自然资源的控制权，使政权牢牢把握住经济发展的命脉。站在普京面前的是已成为俄罗斯首富的霍多尔科夫斯基。霍多尔科夫斯基在2003年的卡耐基基金会的演讲中放言：“俄罗斯社会将要适应这样一个事实：人们可以拿钱做他们想做的任何事。”此时的挑衅恰恰与普京政府树立权威的需求结合在了一起，羽翼渐丰的政权毫不犹豫地选择了出击。2005年5月31日，俄罗斯莫斯科地方法院判处霍多尔科夫斯基9年监禁。

（3）、疏浚通渠，理顺权力结构，控制经济走势，实现对寡头势力的釜底抽薪。在与寡头的斗争中，普京充分认识到了掌握经济命脉的重要性，这是国家避免被寡头要挟的基本条件。为此，普京政府先后采取了诸多手段努力重新控制住经济大权。第一、直接剥夺不驯服的寡头的资产，其核心资产西伯利亚石油公司、尤科斯石油公司都陆续被国家控制。第二、加强国有企业的规模与实力。第三、委派手下直接管理战略行业。第四、逐渐施加压力，各个击破，使寡头们让出在战略行业的控制权。第五、对于不干政、表示效忠的寡头，普京政府正视他们的经济影响力，对其的经营依然给予支持，并视为政权的支撑力量之一。

二、“强国富民”理念

普京认为，他所要给俄罗斯人民制定的这个战略“应依据市场和民主改革过程中所创造的一切好的经验，并且只能用渐进的、逐步的和审慎的方法实施，实施时既要保证政治稳定，又不能使俄罗斯人民的各个阶层和群体生活水平下降”。“普京战略”由此形成并逐渐趋于明朗，就是“将市场经济和民主制度的普遍原则与俄罗斯的现实有机地结合起来”的道路，其核心是“自由、公正”原则，目标是“富民、强国”，逻辑是“正视问题、解决问题”，其脉络是“由近及远，由粗到细，由宏观到微观”，而其具体内容则涉及政府职能定位、比较优势的回归与超越、融入世界经济的姿态和以人为本的理念等方方面面。

1、建立行之有效的垂直政权体系，强化政府职能，建设高效政府。普京认为改变叶利钦时期国家政权的软弱和无政府状态，加强和巩固政府的权力，树立国家权威，创造统一的经济空间，使地方服从中央的统一指挥，是俄罗斯经济恢复和发展的先决条件。为此必须建立强有力的国家政权体系和法制体系，提高中央政府对全国的管理和控制能力。2000年5月，普京决定按地域原则将全国划分为七大联邦区，并任命总统驻联邦区全权代表，对地方政府进行协调和监督；同时修改联邦委员会的组成原则，削弱地方领导人权限，强化自上而下的垂直管理体制。对政府职能进行了重新调整：一方面，注重建设和发展市场经济基本制度；另一方面，重新界定了市场与政府的角色。积极推进行政改革，建设高效政府。

2、重视社会发展，“以人为本，民生优先”是普京经济振兴战略的重要一环。俄罗斯的公民是国家竞争力的资本与源泉，要想使国家富强，就必须先尽一切努力使每个人有正常的生活，只有安居乐业的国民才能创造更多、更好的财富，才能创造出一个新国家。全力改善民众生活，提高人民的福祉才是执政者的根本任务，才是改革与发展的出发点和根本目的。应该让每个公民都能通过自己的口袋切实感受到改革的成效，要提高教师、医生、文化工作者、科技人员和军人的工资水平，使他们更好地完成所肩负着的培育俄罗斯新一代的重任，使年轻的一代身体健康、接受良好教育、继承先辈传统及精神财富，这样的国家才有希望。普京在2004年的国情咨文中表示，“强大的国家需要有富足的人民为基础，我们的目的很明确，就是要大幅度提高人民的生活水平，就是要过安全、自由和舒适的生活”。俄罗斯国家财政状况的好转使政府手中有了更多的“活钱”用于改善民生。2005年秋，普京提出了以强化社会福利保障为核心的四大“国家重点工程”：高质量的教育、高效益的农业、现代化的医疗和普及型适用住房建设。更为重要的是，这四大民生工程的实施和推进不仅有助于提高俄罗斯国民的生活质量，而且有效地推动了俄罗斯经济的发展。

三、“务实外交”理念

普京外交的宗旨是“捍卫俄罗斯的国家利益，恢复俄罗斯在世界上的影响力，为俄罗斯的经济发展营造好的环境”；主要特色是把维护国家利益放在首要位置。他的“务实外交”理念，科学地评估了俄罗斯的实力和需要，放弃了对“大国地位”的追求，采取务实的外交政策，最大限度地扩大俄罗斯的国家利益。

1、“军事威力”的成效。普京把军队现代化列为今后数十年要解决的首要课题之一。俄军首要任务是同时应对一场全球冲突、一场地区冲突和几场局部冲突，能在任何情况下保证本国的安全和领土完整。普京上台后，带领俄罗斯走上了强国先强军、以强国爱国主义统领国家和振奋民心的道路，给予国防事业优先拨款，俄罗斯武装力量和军事工业迅速复苏。俄军现代化的主要途径，一是用现代化武器配备军队，制订了耗资2000亿美元的十年武器采购计划；二是建立职业化军队，120万名员额2/3以上由职业军人构成。在军事体制上，普京整顿大军区，使军队重新归于国家元首的领导之下。宣布投巨资建立新的航母编队，大幅度提高军人工资，派遣军事领导人进入行政领导班子，提高军队政治地位。与此相应，军界对普京给予全力支持，保障了普京的施政。

2、“实用主义”外交政策。普京一贯强调俄罗斯外交的实用主义——一切服务于本国的安全和经济利益。他的外交三原则为实用主义、可预见性和国际法至上。普京从本国核心利益出发，明确了外交优先的定位——首先是独联体地区，在独联体之外，是欧盟、美国和中国。俄罗斯把独联体列为外交第一优先，希望独联体在地缘政治和军事战略上继续作为其安全屏障和缓冲地带，抵御北约欧盟东扩，为本国营造良好的周边环境；强调欧洲是俄罗斯外交战略的优先方向之一，希望凭借欧盟平衡美国，提升俄罗斯在欧洲和世界的政治影响力；俄美关系仍重于俄中关系，中国的重要性虽然日益上升，但依然是地区大国，美国的实力虽然逐渐下降，但毕竟是全球大国，今天的俄美关系虽然不再像苏美关系那样，决定全球格局，事关本国存亡，但依然是最重要的一对国家关系；近年来，中国在俄罗斯外交中的地位显著上升，中俄两国高层领导之间高度的政治互信，促进了两国民众的互相了解，民意测验表明，中国被俄罗斯民众列为仅次于哈萨克斯坦的第二友好国家。

普京带领俄罗斯走的是一条强国富民之路，这条道路的显著特点是：以公有制为主体，追求俄罗斯大多数人的共同富裕，抗击霸权主义，打击卖国势力，捍卫俄罗斯的国家利益、民族尊严和独立自主，尊重俄罗斯的历史和文化传统，谋求俄罗斯的团结和凝聚力。由于“铁腕”治国理念的综合作用，普京政府成功地结束了苏联解体后俄罗斯混乱沉沦的衰弱局面，推动俄罗斯作为苏联主体继承者重新崛起。

2009级公共管理MPA学员：周智主要参考书目：

1、《普京时代》（2000～2008）

经济管理出版社 郑羽主编 2008.42、《普京凭什么这么牛》

时事出版社 易定宏著 2004.63、《普京安邦之道》

中国社会科学出版社 顾志红著 2006.114、《普京——克里姆林宫四年时光》

社会科学文献出版社 [俄]罗伊﹒麦德维杰夫著 王晓玉、韩显阳译 20045、《通往权力之路——普京从克格勃到总统》

浙江人民出版社 [俄]奥列格﹒布洛茨基著 汪吉译 2003.96、《一个人的振兴——直面普京》

世界知识出版社 张豫著 2003.37、《权力的公式——从叶利钦到普京》

新华出版社 中国财政经济出版社 [俄]列昂尼德﹒姆列钦著 2001.18、《走出列宁格勒——普京的35个人生瞬间》

浙江人民出版社 [俄]奥列格﹒布洛茨基著 许凤才译 2003.99、《苏联解体会不会重来——普京政权面临的问题》 新华出版社 李方重著 2000.810、《普京与幕僚》

新华出版社 [俄]穆欣著 2004.1