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ECFA究竟是什么

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张莉

ECFA的意涵

ECFA是“两岸经济合作框架协议”的英文名“Economic Cooperatio Framework Agreement”的简称，是由台湾方面最初提出的CECA更名而来。2008年初，马英九在其竞选纲领中提出，当选后将推动两岸签订互惠的经贸协定；2009年1月，台湾多个工商团体联合呼吁执政的国民党当局尽速与大陆签订《两岸综合性经济合作协议》，简称CECA。他们认为，只有尽早与大陆商签两岸经贸合作协定，才能避免大陆与东盟建立自由贸易区后台湾被边缘化。一时，与大陆签订CECA成为岛内最热门的话题之一。

2009年2月27日，为缓和民进党和台联党的反对，避免岛内对CECA就是CEPA（《内地与港澳更紧密经贸关系安排》）的质疑，台湾当局宣布将CECA更名为两岸经济合作框架协议，即ECFA，并阐明未来的ECFA将是一个涵盖范围广泛的区域贸易协定，内容将包括关税、非关税措施、投资、知识产权等多项议题。马英九还表示，希望在2009年，最迟在2010年初步完成签署框架协定。据台湾大陆事务主管部门公布的民调显示，台湾70%以上的民众支持与大陆签订此协定。其实，ECFA的真正由来，还要缘自大陆提出的两岸经济合作机制。2002年，两岸同为世贸组织成员后，钱其琛副总理即明确提出了建立两岸经济合作机制的建议。因为台湾作为一个单独关税区，也是WTO成员，所以，即使属于一个国家的内部事务，大陆在给予台商优惠待遇的时候，也应兼顾WTO规则。而根据WTO规则，大陆要给予台湾关税优惠、服务业开放等待遇，需签订自由贸易协定或临时自由贸易协定，所以，大陆提出建立两岸经济合作机制既是为了促进两岸经贸关系的深入发展，亦是出于遵循WTO规则的考虑。

2008年12月31日，中共中央总书记胡锦涛在题为《携手推动两岸关系和平发展 同心实现中华民族伟大复兴》的讲话中指出：“两岸同胞要开展经济大合作”，两岸可以签订综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。2009年5月，胡锦涛总书记在接见访问大陆的国民党主席吴伯雄时，明确指出：在有利两岸共同发展及建立具有两岸特色经济合作机制的前提下，ECFA可以在2009年启动谈判。

虽然大陆对两岸特色经济合作机制并未给予明确的界定，但从笔者的研究来看，两岸特色的经济合作机制应该是个动态的、且不断深化的合作机制，可由初步的经济合作框架协定开始，再逐步的向自由贸易区过渡，甚至发展至关税同盟。因此，ECFA亦可视为两岸特色经济合作机制的初级阶段，是两岸特色经济合作机制的重要内容。

ECFA的内容

ECFA是为推动实现两岸经济关系正常化、制度化以及自由化做出的特殊的经济合作安排。从两岸目前对ECFA的界定来看，两岸将签订的ECFA只是一个框架协议，类似于中国和东盟商谈建立自由贸易区初期所签署的《中国东盟全面合作框架协议》，该框架协议为中国和东盟建立自由贸易区奠定了法律基础，其核心内容是确定中国和东盟建立自由贸易区的目标、范围、措施和时间表等。

2009年3月19日，台湾经济主管部门提出了ECFA的草案内容。草案主要参考《中国东盟全面合作框架协议》制定，包括领域、开放、其他合作等。开放部

分包括货物贸易开放和服务贸易开放，货物贸易部分主要包括列出双方早期降税商品项目及降税期程的早期收获计划，以及市场进入等；服务贸易部分则是同意未来就服务贸易市场进入进行谈判，以及未来谈判时程，并考虑两岸服务贸易正常化问题及不开放项目等。其它经济合作包括知识产权保护、争端解决机制、海关合作、电子商务、贸易便捷化，以及避免双重征税等。台湾所提出的ECFA草案内容基本按照自由贸易协定的范畴来设定，其所提出的建立“早期收获”则是来自大陆与东盟的经验。所谓“早期收获计划”，就是两个单独关税区在双边实行免关税、免配额待遇等方面先达成一致。“早期收获计划”是《中国东盟全面合作框架协议》的一个附件，因为根据中国-东盟自由贸易区总体框架安排，货物贸易应从2005年开始实施降低关税，而“早期收获计划”则确定对500种产品率先实施降税。依此来看，两岸的ECFA应该是框架性规定相互开放的进程及主要内容，并可能将“早期收获”作为附件，由大陆先行对台湾部分产品实施降税。这些产品主要可能包括石化类、纺织中上游、机械及其零组件、汽车、LCD等。

ECFA的评价

海协会常务副会长郑立中表示，我们真心诚意关心台湾同胞，愿意在商签两岸经济合作框架协议时，充分考虑台湾同胞的愿望和要求，做出合情合理的安排。对于台湾希望签订ECFA的目的，马英九曾说过：“台湾出口到大陆已占40%以上，相关产业销到大陆面对6.5%的关税，届时工厂就会迁厂，估计会失去11.4万的工作机会、台湾的GNP也会下降1个百分点，因此现在的情势，已到非处理不可了”。的确，签订ECFA对两岸都会产生深远的、积极的影响。2009年9月，台湾经济主管部门公布了委托台湾中华经济研究院所做的《ECFA影响评估报告》，表示签署ECFA后，台湾经济成长率约可上升1.65个至1.72个百分点，就业人数可增加26至27万人，对解决台湾失业问题有正面帮助。该报告还认为，两岸签署ECFA会对台湾的化学塑料橡胶业、机械业、纺织业、钢铁业、石油及煤制品业带来积极影响。

2009年，即使受到金融危机的冲击，大陆GDP仍增长了，而台湾的GDP则下降了1.3%，两岸签订ECFA对台湾的影响是不言自明的。目前，台湾对大陆的出口占台湾出口的40%，两岸签订ECFA后，贸易额定会大幅增加，从而带动台湾总体经济的增长。据台湾学者测算，若两岸建立自由贸易区，台湾的出口额、进口额及实质GDP的增长率将分别增加14.0%、22.8%及3.3%。此外，两岸签署ECFA，不但可以提高台商在大陆投资的安全性，而且由于产品免税，两岸间产业链的关系会更为紧密，台商可以充分利用两岸的比较优势，提升产品的国际竞争力。

签订ECFA对大陆也将产生积极影响。首先，可使大陆稳“外需”的目标得以实现，目前，大陆出口以加工贸易居多，而加工贸易企业中，台商又占了很大比例，签订ECFA，有利于降低两岸产业链中的加工制造成本，从而使大陆的加工贸易产品出口更有竞争优势；其次，降低贸易摩擦，签订ECFA后，大陆可以充分借鉴台湾在产品质量管理等方面的经验，与台湾共同用好比较优势及分工优势，从而降低贸易纠纷的发生率；第三，有利于大陆创新区域经济一体化模式，截止到2010年3月，大陆已与14个国家和地区鉴定并实施了自由贸易协定，还有部分自由贸易协定正在谈判或评估中，ECFA也是大陆对区域经济一体化安排的重大创新。此外，ECFA必然会使大陆与台湾的经贸关系深入发展，使两岸的经济合作更为紧密。“通则达，合则立”，签署ECFA将使两岸在激烈竞争的国际市场中形成合力，共同应对国际金融危机，共同防御贸易保护主义，而长期低迷的台湾经济亦将实现再腾飞。

（作者：商务部研究院副研究员）