阜阳市颍东区新乌江镇人民代表大会_阜阳市颍东区
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阜阳市颍东区新乌江镇人民代表大会
工作报告（草 案）
在新乌江镇第四届人民代表大会第一次会议上
（2017年1月13日）
牛任飞
各位代表：
我受镇三届人大主席团的委托，向大会报告新乌江镇人大主席团五年来的主要工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我镇综合实力显著增强、城乡面貌深刻变化、民生改善最多的五年，也是我镇民主法治建设扎实推进、人大工作和建设积极作为的五年。五年来，镇人大在新乌江镇党委的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“服务经济发展、加强法治建设”为根本任务，以推动人民代表大会制度与时俱进为主线，紧紧围绕新乌江改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，主动作为，圆满完成了三届人大各项工作任务。五年来，筹备和召集了5次镇人民代表大会，作出17项决议决定。五年来，人大共召开12次会议，审议政府专项工作报告10个；对5部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查，开展专项工作报告满意度测评4次。督办代表议案、意见、建议63件。为加快新乌江经济发展、加强民主法制建设、构建和谐社会发挥了积极的作用。
一、强化人大监督意识，自觉围绕中心服务发展，力促镇党委决策和经济建设落实到位
始终坚持和依靠党的领导，切实把落实镇党委重大决策、推进全镇重点工作作为依法履职的着力点，为服务新乌江经济建设做出了应有贡献。
（一）坚持依靠党的领导，认真履行人大职责
始终坚持依靠党的领导。坚持党的领导与依法履职相结合，坚持重大事项及时向镇党委请示报告，在镇党委的领导下依法开展工作、行使职权，使人大各项工作与镇党委的要求合拍。镇人大按照镇党委要求及时组织学习，结合实际提出贯彻措施。镇党委高度重视人大工作，专门召开全镇人大工作会议，制定了《关于加强人大工作和建设的意见》，对健全镇人大及办公室机构、加强组织建设、充实工作力量、规范乡镇人大闭会期间工作等，提出明确要求，作出具体规定。镇人大主席和人大工作人员积极参与塌陷区搬迁安置、“三项整治”、秸秆禁烧、精准扶贫、招商引资、社会治安综合治理、文明创建等各项工作，为镇党委中心工作扎实有效顺利开展发挥了重要作用。
依法做好换届选举工作。区、镇两级人大代表同步换届选举，是全镇人民政治生活中的一件大事，也是镇人大的一项重要职责。为确保换届选举依法、顺利进行，镇人大克服时间紧、任务重、要求高、情况复杂等困难，并结合区人大工作和自身实际制定了换届选举工作意见。及时召开会议，成立选举委员会、各选区选举工作领导小组，研究相关措施举办了全镇选举工作会议和推进会，发放了严肃换届纪律提醒卡，规范了换届选举程序，保障了选民的民主权利，提高了选民登记率和参选率。各村居严肃换届纪律，把坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机统一起来，依法选举产生了18名区五届人大代表和59名新一届镇人大代表，代表结构更加合理，代表素质明显提高，为今后五年人大代表依法、科学、民主行使职权打下了坚实基础。
（二）加强经济工作监督，服务经济发展大局
在促进项目建设和城镇化建设上发挥作用。五年来，多次组织代表深入到各中小学校、首采塌陷区等地调研走访，多次对美丽乡村建设、和谐搬迁等进行了专题调研；多次对辛家湖安置区、临时安置区、扶贫道路等建设工地进行了视察，听取和审议了关于中心村（居民点）布点规划（2012～2020）、美好乡村建设等专项报告，依法作出相关决议，提出要加大安置房建设力度、加强重大基础设施建设资金管理、壮大集体经济收入等建议，力促新乌江经济建设提档升级。
在促进农业和农村发展上发挥作用。农业、农村和农民问题，事关全面建成小康社会大局。人大对农业法的贯彻实施情况进行了执法检查，开展了新农村建设专题知识讲座，对全镇农业惠农政策实施情况进行了专题调研。人大开展了“秸秆禁烧”、“农村环境整治”等“人大代表在行动”活动，印发了《推进大气污染防治从我做起倡议书》和《推进农村环境整治从我做起倡议书》，组织督查组对包点村秸秆禁烧情况进行了督查。
二、关注人民群众福祉，坚持以人为本维护民利，力促人民生活和民生事业逐步改善
人大高度聚焦民生项目，关注群众福祉，重视教育、医疗卫生、搬迁安置、扶贫、安全生产、食品安全等工作，努力推动人大工作更好服务惠及人民群众。
镇人大组织代表们深入沉陷区村庄，积极向安置群众宣传搬迁安置补偿政策，动员帮助主动搬迁，认真征求意见和建议，从实际出发去解决塌陷群众的生产生活困难。同时，认真监督整个搬迁安置结算工作，确保公平、公正、公开；协助推动整村搬迁工作，认真筹划沉陷区的开发利用工作；加快推进辛家湖安置区建设，完善安置工程的附属设施；落实安全措施，强化质量监督管理，确保群众早日入住到一个设施完善、环境优美的安置小区内。
聚焦精准扶贫。主动融入脱贫攻坚工作大局，深入开展专题调研，听取和审议政府专项工作报告，组织开展了“结对帮扶贫困户——人大代表在行动”活动，人大组成人员与贫困户结对帮扶活动
三、维护社会公平正义，构建和谐稳定法制环境，力促依法治镇深入推进
人大以促进“普法宣传、依法治镇”建设为重点，把全面推进依法治镇作为重要任务，开展执法检查，加强法律监督，不断提高依法行政、公正司法的能力和水平。积极协助党委开展各项依法治镇工作，参与制定依法治镇的工作计划和管理制度，听取和审议相关工作的情况汇报，大力支持依法治镇和民主法治示范村创建活动，加强村“两委”日常管理制度。特别是每年举办的12.4全国宪法日宣传活动，活动丰富多样，社会反响强烈，切实提高了农村基层组织的民主法治管理水平。
四、突出代表主体地位，完善代表工作服务保障，力促代表素质和代表履职继续强化
人大不断丰富代表闭会期间活动，增强代表议案建议办理实效，构建代表依法履职基础，提高议案建议提出质量，支持和保障了代表依法履职。
丰富代表闭会期间活动。在代表中，开展了“三访三联三帮”走访调研活动、“代表小组建设年”活动、“金点子征集”活动、“结对帮扶贫困户”活动、“选民心中的好代表”宣传活动；开展了人大代表联系选民、向选民述职、对代表建议办理情况“回头看”活动；开展了以“秸秆禁烧”、“农村环境整治” “结对帮扶贫困户”为主题的 “人大代表在行动”活动，有力推动了相关工作的开展，努力激发了代表履职热情。
增强代表建议办理实效。人大及时召开代表建议交办会，健全完善工作机制，每年听取和审议了镇人民政府建议办理情况工作报告，进行了满意度测评。五年来，人大累计办理代表议案6件，督办代表建议、批评和意见39件。在政府和各部门的努力下，代表和群众关注的一批重点问题得到了有效解决。
构建代表依法履职基础。镇人大按照“八有”、“一册四薄”的标准，建立了人大代表活动室。开展了习近平系列讲话精神学习、食品安全大检查、关爱留守儿童、扶贫慰问等50余次活动，注重对制度落实的督促检查，有效提高了人大工作的质量与效率。
五、加强人大自身建设，推进人大工作传承创新，力促整体素质和工作水平不断提升
人大主动适应新形势、新任务、新要求，围绕提升履职水平，切实加强政治建设、人大建设、廉政建设、完善工作制度，加强人大宣传，不断加强自身建设。一是加强政治建设，提高自身素质。二是加强人大建设，提高履职能力。三是加强廉政建设，强化管理监督。四是加强人大宣传，树立人大形象。
各位代表，过去的五年，我镇经济社会发展稳中有进、稳中向好，人大工作也取得新进展、新成效。这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是上级人大精心指导和积极帮助的结果，是全体人大代表、人大工作人员辛勤工作的结果，是镇直各单位、各村居以及社会各界大力支持、积极配合的结果，更是全镇人民群众积极参与、支持监督的结果。在此，我代表镇三届人大向全镇人民和各级人大代表、人大工作者，向所有关心、支持人大工作的各级领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，镇三届人大已经完成了历史使命。回顾五年来的工作历程，我们也清醒地认识到，镇三届人大的工作与宪法、法律和党委的要求，与人民群众的期盼仍有差距：监督工作重形式轻实效的问题还没有得到根本性的扭转，代表活动平台的拓展和创新、乡镇人大工作的加强和改进等课题还需要认真研究探索。这些问题，必须在今后的工作中认真研究解决，努力加以改进。
五年工作体会
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的探索实践，给予我们很多很好的启示，为新时期更好地做好人大工作和建设提供了宝贵的经验。
一、必须不断增强党的意识，落实镇党委决策部署，在维护核心上决不动摇，这是做好人大工作的根本保证。五年来，镇党委切实加强对人大工作的领导，充分发挥人大党组作用，高度重视和支持人大工作。人大紧紧依靠镇党委的领导，在依法行使各项职权中，全面贯彻党的路线方针政策和镇党委的决策部署，人大的重要决策、重大活动，事先主动向镇党委请示，事后及时向镇党委汇报，自觉地把人大工作置于镇党委的领导之下，着力推进人大工作。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能真正保证人大工作沿着正确的政治方向健康发展，才能与镇党委的中心工作协调一致，合力推进。
二、必须不断增强责任意识，全力推动科学发展，在服务中心上决不偏离，这是做好人大工作的首要任务。五年来，人大紧紧围绕镇党委中心工作和决策部署，依法履行法定职责，推动事关全镇发展大局的重大部署、重大任务、重大工程深入实施、科学推进。狠抓人大通过的各项决议、决定和审议意见的落实，确保各项决议、决定和审议意见真正落到实处。实践证明，人大工作是一项全局性很强的工作，只有服务大局，在大局中履行人大的职能，发挥人大的优势，才能更好地发挥作用、有所作为。
三、必须不断增强宗旨意识，促进保障改善民生，在务实为民上决不懈怠，这是做好人大工作的本质要求。五年来，人大把把关注民生、保障民生、改善民生作为履职的重要工作内容，围绕群众普遍关心的民生工程、社保、教育、卫生、住房建设等热点、难点问题开展监督，使人大工作更好地顺应民心、反映民意、贴近民生，得到群众支持，受到群众欢迎。实践证明，只有坚持以人为本，切实关注民生，努力促进民生的持续改善，人大工作才能得到人民群众的拥护。
四、必须不断增强法治意识，推进民主法治建设，在依法治镇上决不违法，这是做好人大工作的根本职责。五年来，人大把加强民主法治建设作为根本任务，严格按照法定权限和法定程序，开展法律监督和工作监督，依法决定重大事项和人事任免事项，着力推进依法行政、公正司法，增强了全社会的法治观念。实践证明，人大工作只有抓住民主法制建设这个根本任务，只有严格按程序依法履职，才能更好地履行好宪法和法律赋予的职责。
五、必须不断增强主体意识，充分发挥代表作用，在履职保障上决不放松，这是做好人大工作的坚实基础。五年来，人大着重抓住“尊重代表、服务代表、组织代表”三个环节，广泛开展代表调研、视察、执法检查、述职评议等活动，采取广开联系渠道，完善代表工作制度，改进代表活动方式等措施，不断加强和改进代表工作，为代表依法履职提供有效服务。实践证明，只有做好代表工作，充分发挥代表主体作用，人大工作才能凝聚力量、富有朝气、充满活力、促进发展。
六、必须不断增强创新意识，紧跟时代前进步伐，在与时俱进上决不停步，这是做好人大工作的动力源泉。五年来，人大注重工作方式方法的改进和创新，不断开拓工作思路，率先成立了相关机构，建立了网站，开展了满意度测评、专题询问、述职评议等工作，把继承与发展、借鉴与创新、贯彻上级精神与推动人大工作结合起来，使我镇人大工作不断取得新进展。实践证明，只有牢固树立创新的理念，始终保持与时俱进、积极向上的精神状态，才能在基层实践中充分显示人大制度的优越性。
今后五年工作建议
各位代表，站位全局观大势，着眼长远谋发展。镇四届人大主席团任职的五年，正是奋战“十三五”、全面建成小康社会的决胜阶段。我们建议，新一届人大要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地走中国特色社会主义道路，围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照镇第四次党代会确定的目标任务，不断推动工作创新，认真履职尽责，切实做到凝聚发展力量不放松、服务发展大局不分神、维护公平正义不遗力、助推民生改善不懈怠，为完成本次大会确定的各项目标任务作出新贡献。
一、坚持党的领导，围绕奋斗目标，在贯彻镇党委决策中凝聚共识
党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。镇党代会明确了提出了未来五年，全镇主要奋斗目标是：“综合实力迈上新台阶，人民生活水平和质量普遍提高，全面脱贫目标实现，社会文明程度显著提高，生态环境质量明显改善，制度体系更加健全”。我们要紧紧围绕这个奋斗目标，自觉服从镇党委的领导，把镇党委的决策部署贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各个方面。要坚持重大事项及时向镇党委请示报告制度，注重发挥人大作用，牢牢把握人大工作的正确方向。要按照加快民主法制进程的要求，突出履职重点，规范履职程序，努力促进依法行政，公正司法。要主动参与镇党委中心工作，自觉服务全镇工作大局，凝聚各方力量，共同推动新乌江镇发展。
二、服务发展大局，强化依法履职，在促进经济建设中主动作为
镇人大及其人大代表要把推动发展作为第一要务，充分发挥人大监督职能，全力助推经济社会全面发展。建议对美丽乡镇建设、美丽中心村建设、塌陷区搬迁安置、安置区建设、产业发展等几个方面的工作要重点关注。
三、强化法治建设，推动社会治理，在构建和谐社会中履职尽责
推进法治建设是构建和谐社会的必然要求。镇人大及其人大代表要以构建和谐社会为目标，着力推进社会管理法治建设。要进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。
四、突出代表地位，提升履职保障，在增强活动实效中发挥作用
代表工作是做好人大工作的活力和源泉。要按照“引导、保障、监督”相结合的办法，不断加强和改进代表工作。要充分发挥人大代表主体作用，使人大的各项工作和决策，充分代表和反映人民意愿，并通过代表使人大的决策得到贯彻落实。要加强代表履职培训，增强代表的责任意识和履职能力。要继续探索闭会期间代表活动的方法和载体，丰富代表活动的内容和形式，建立健全代表履职档案制度，开展代表述职评议活动，提高代表履职服务水平。要畅通代表与群众沟通联系渠道，建好“人大代表之家”，配备必要的办公设备，积极拓展代表履职空间和内涵。要重视代表宣传工作，要把在各条战线上涌现出来的先进代表典型事迹，通过各级各类媒体宣传报道出来。支持和鼓励人大代表利用微博、微信和短信等宣传代表履职风采和先进事迹。
五、注重人大建设，提高履职能力，在创新人大工作中激发活力
加强自身建设，是镇人大及其人大代表依法履职的基础和保障，是人大行使好职权的重要前提和保证。要加强思想政治建设，深入学习党的基本理论、法律法规和人大业务知识，加强对宏观形势和我镇发展实际的把握，进一步提升思想政治素质和履职能力。
各位代表，回顾过去，我们为新乌江镇整体面貌的巨大变化倍受鼓舞；展望未来，我们对新乌江经济社会的发展前景信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，牢记使命，不忘初心，依法履职、主动作为，不辜负全镇人民的厚望与重托，为实现“十三五”规划宏伟蓝图、为率先实现整体脱贫、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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