江苏省中等职业教育师资队伍现状调查与问题分析_师资队伍的现状分析

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江苏省中等职业教育师资队伍现状调查与问题分析

上传：admin 浏览次数：2080 时间：2011-6-29 16:22:17

江苏省职业技术教育科学研究中心徐海峰 李德方

摘 要：近年来，随着中等职业教育规模的快速发展，对中等职业教育资源数量及结构的考察尤显迫切。为此，就江苏省中等职业教育资源状况进行了调查。在此基础上，着重分析了江苏省中等职业教育师资队伍结构中存在的问题，并提出相关的政策建议。

关键词：江苏中等职业学校；师资队伍结构；问题分析；政策建议

一、调查目的与范围

自《江苏省关于推进职业教育改革与发展的意见》(苏政发[2002]126号)实施以来，江苏省中等职业教育的各项事业发展很快，尤其是招生规模每年递增6—7万人，给教育资源配置带来了较大压力。为摸清江苏省中等职业教育资源现状，为江苏省“十一五”职业教育发展的科学决策提供依据，受江苏省教育厅委托，江苏省职业技术教育科学研究中心主持开展了调查工作。调查的重点是：考察江苏省中等职业教育资源数量及结构，分析其存在的问题。其中，一项重要内容就是关于师资队伍状况的调查。本次调查为全省普查。调查范围是江苏省中等职业学校(中专、职业高中、技工学校、成人中专、五年制高职校)。调查项目包括学校基本情况41项，教师情况89项。统计数据截止日期为2005年7月。全省中等职业学校共有670余所，本次调查到634所，占总数的95％左右。受行政隶属关系的影响，本次普查未调查到的学校为苏州、扬州两市劳动局所属技工学校。为方便叙述，本文仍将调查形成的总体数据称为全省数据。

二、调查结果与分析

调查显示，经过几年的快速发展，江苏省专任教师队伍在结构优化的同时，还面临着一些困难，主要是专业带头人职称结构有明显缺陷，正高级职称较少；学科梯队的学历结构不合理，缺乏高学历人才的有力支撑；双师型教师数量不足，且培养方式存在缺陷。因而，江苏省中等职业教育师资队伍还存在明显的结构性问题。作为专业课和实习指导课教学的重要补充，校外兼职教师已经成为一支重要的教学力量，是教师构成中不可或缺的重要组成。江苏省中等职业学校平均生师比达到21。其中，苏、锡、常3个经济发达地区生师比达到30，已跨入高生师比阶段。同时，中等职业教育师资队伍除在数量上呈一般性短缺外，也还存在较为明显的结构性短缺。本次调查主要指标见表

1、表2。注：不含苏州和扬州两市劳动局所属技工学校(其学校所占全省的5％左右)。

(一)专任教师

1．从职称结构看，高级职称教师比例偏低，市级学科带头人职称结构有明显缺陷。江苏省高级职称教师比例偏低，全省中高级职称教师占专任教师总数的56．3％，初级及以下职称比例为43．7％(见表

3)。从调查统计数据看，正高职称人数较少，合计174人，且有一半在南京。如不含南京市，除去文化课，其他各市专业课及实习指导课正高职称教师只有46人，远远不能适应学科带头人应具备高级职称的要求。江苏省中等职业学校现有市级学科带头人400余人(扬州、无锡、淮安未填报)，按现有统计数据进行计算，校均不足1人(415／529所)。由此可见，江苏省中等职业学校市级学科带头人，一是数量不足，二是队伍的职称结构有明显缺陷。分析显示，专任教师副高及以下职称在地域分布上未见明显差异。此外，从文后对兼职教师与专任教师的任课情况的对比分析，发现全省中等职业教育师资短缺主要是结构性短缺，表现为高级职称专业课教师数量严重不足。

2．从学历结构看，教师学历合格率接近目标要求，但学科梯队缺乏高学历人才的有力支撑。《江苏省关于推进职业教育改革与发展的意见》中明确提出：到2005年，全省中等职业学校80％以上的专任教师达到本科学历，5％以上的专任教师具有硕士学位。调查显示，江苏省中等职业学校教师学历达标率为73．6％，与规划所提80％的要求比较接近。但是，学历结构中硕士及以上比例只占1．2％，与5％以上的计划目标尚有较大差距(见表4)。从人数看，南京市以外地区，硕士及以上合计460人，校均不足 1人。因此，学科梯队缺乏高学历人才的有力支撑。合理的梯队配置是，学科带头人数量与硕士数量之比为3到5。通过换算，硕士比例要达到5％的计划目标，至少还要新增1500名硕士，才能形成较为合理的专业梯队结构。从学历未达标比例看，尚需对1万名专任教师加强培养，提高其学历层次。

注：因南京市只对教师的职称结构进行了统计，而年龄结构、学历结构均未统计，故除职称结构统计表外，其他有关教师结构的统计表均不含南京市。相应地，在计算占专任教师比例时，专任教师数=全省专任教师数—南京专任教师数。

3．从年龄结构看，教师队伍年轻化趋势明显，活力增强，但队伍培养、提高的任务也很艰巨。随着近3年全省每年增加中职招生6—7万人，按学生数除以专任教师数等于30作为推算的基准，则每年需要净增专任教师约2000人。根据表5所示，江苏省30岁以下专任教师为12953人(不含南京市)，这一数值与平均每年新增加教师近2000人是吻合的。这证实了上述对净增专任教师数量的推算。同时，也印证了把学生数除以专任教师数等于30作为推算的基准是可信的。这就预示着江苏省中等职业学校平均生师比(学生数／专任教师)还将由27继续走高。此外，假如中等职业学校引进教师力度不变，则全省专任教师中30岁以下教师比例还将继续升高，并直逼40％；如以40岁以下计，则比例将很快就能达到75％。对江苏省50所中等职业学校进行的补充抽样调查数据显示，2002—2004年，教师新增数明显高于教师减少数(含退休)，两者之比为2.2：1。因此，江苏省中等职业学校师资队伍年轻化趋势是很明显的。为此，江苏省有关师资培养、培训等政策的制订应充分考虑到这一因素。

将专任教师的年龄结构与职称结构作对比，则在一定程度上反映出教师职称晋升滞后。如30岁以下专任教师按初级职称或无职称计，则在31—40岁年龄段中有占总量9.1％(0.39万人)的专任教师未能晋升中级职称。相应地，在41—60岁年龄段有 11％的专任教师仍然只有中级职称，也就是说未能

晋升高级职称。笔者保守估计，至少有10％的专任教师不能按期晋升职称。除教师自身因素外，教师职称晋升的滞后也与教师工作繁重(如生师比高)和教师的培养、提高以及职称晋升政策等因素有关。

4．从来源结构看，教师流动性未显著增大，但由企业调人的教师比例偏低。调查显示，专任教师来源结构中，由学校毕业直接任教的占80％，由企业调入的占7％，其余为从其他单位调入。这说明，教师流动性未显著增大。在我国，由学校毕业直接任教一直是学校教师的主要来源，由企业调入任教的教师比例偏低，这在一定程度上制约着中等职业教育的发展。

5．从专业结构看，专业课与实习指导课专任教师比例偏低，双师型教师数量不足且培养方式存在缺陷。教育部在《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》中提出：专业课教师在教师总量中的比例达到60％左右，兼职教师比例一般不少于10％。从表3至表5可看到，江苏省专业课与实习指导课专任教师比例尚不到60％，比例偏低。这将不利于中等职业教育课程结构的调整和专业课程教学改革的实施，也不利学生实践技能的培养。

另外，全省专业课与实习指导课专任教师中，有双师型教师7725人，双师型教师占专业课与实习指导课专任教师总数的36％。分析表明，江苏省双师型教师队伍以中高级职称教师为主体(占69．2％，见表6)，学历合格率达到79％，31—40岁年龄段占多数(54％)，结构比较优化。当前的主要问题是数量不足和综合实践能力欠缺。关于综合实践能力欠缺，调查中有学校提出主要还是双师型教师培养途径和培养方式本身存在问题，这在双师型教师来源结构中也有所反映。在双师型教师来源结构中，由企业调入的占11％，由学校毕业直接任教的占81％，也就是说，与专任教师来源相比，双师型教师由企业调入的比例，只是稍高一些，并无明显差异。因而，双师型教师培养走的还主要是由学校到学校的途径，这不能体现“双师型教师”培养的特殊性(即与企业生产实践密切联系)。要更好和更大程度上实现与企业生产实践密切联系，则应增加由企业调入双师型教师的比例。此外，江苏省采取了将教师送到企业锻炼的培养方式，应当说，这是一种进步。但是，无论是数量还是质量，都还存在明显不足。

6．受地方教育行政或学校管理的影响，地区之间专任教师占教职工数的比例差异较大。通过合并、调整，江苏省中等职业学校校均规模已达到1807人，办学资源更加共享，办学效益更加提高。但是，地区之间相比，学校合并、调整并不同步，表现为各市之间学校平均规模差异较大。各市校均规模中，南京最低，为992人；苏州最高，为3152人。南京与苏州相比，校均规模相差3倍以上。调查显示，南京市校均规模为全省最低的同时，也表现出该市校外兼职教师使用量最大，专任教师占教职工数比例最低等特点。专任教师占教职工数比例反映的是学校办学中教师的使用效率。该比值较高，说明从事行政管理、后勤服务的人员相对比例较低，这对提高学校办学效益是有益的。从统计数据看，这一比例与学校规模之间没有直接联系，它更多地受地方教育行政或学校管理的影响。全省校均教职工数的基本情况是：宿迁60人，为最低；南京68．3人，次之；徐州、苏州、盐城、连云港、镇江五市校均教职工数较高，在102—117人之间；其余各市校均教职工数处于中间值。分析显示，校均规模比较接近的南通、淮安两市，该比例却相差8个百分点；而生师比全省最高的苏州、无锡两市，该比例几乎相等(86％—87％)，但两市的学校规模之间仍有不小的差距。因此，笔者认为，在学校合并、调整过程中，地方教育行政部门应对专任教师占教职工数的比例给予适当的调控，提出较为明确的调控目标。调控目标可参考学校教职工规模确定。

(二)兼职教师

1．校外兼职教师已成为一支重要的教学力量，是教师构成中不可或缺的重要组成。目前，全省有校

外兼职教师9024人(不含文化课)。其中，南京有校外兼职教师3075人，其他各市5949人。全省专任教师与校外兼职教师的比例(含南京和不含南京的统计数据)分别为4．7：1和6．3：1。如果加上文化课兼职教师(未作调查)，实际比例会更高。将南京地区以外的校外兼职教师与专任教师作任课情况对比(见表7)发现，在担任专业课与实习指导课教师中，兼职教师和专任教师具有高级职称者(均含正高职称)占各自教师总数的比例分别是34．4％和13．2％，且两者人数之比达1：1．4。换句话讲，在高级职称教师中，担任专业课与实习指导课教学的，每3位专任教师就对应着2位校外兼职教师。这说明中等职业学校一是对高级职称教师担任专业课与实习指导课教学有较大需求，所聘请的校外兼职教师当中高级职称教师比例较高；二是专业课与实习指导课中，高级职称专任教师数量严重不足，有较为明显的结构性短缺特征。从总量上看，担任专业课教学的校外兼职教师与专任教师人数之比为1：3．5，加上学校聘请初级职称乃至无职称校外兼职教师担任专业课，人数达到790人。这些状况表明，校外兼职教师已经成为学校担任专业课与实习指导课教学的重要力量，是学校任课教师中不可或缺的重要组成部分。

2．校内兼职教师具有副高以上职称的比例较高，但人数较少。抽样调查显示，校内兼职教师职称结构较优，具有高级职称的比例达到29．4％。此外，这些学校，校内兼职教师与专任教师的人数之比为 1：

8.6。因此，相对于专任教师，校内兼职教师人数较少。

(三)教师队伍在呈较为明显的结构性短缺的同时，总体上又表现为一般性短缺，而且，教师短缺问题还将持续

评价教师是否短缺，可以用权威评估方案中的生师比与实际生师比对比来推算，但是，在学校实际运作层面，许多人对这一方法的实效性持不同看法。笔者拟从校外兼职教师的使用情况作分析和判断。考察校外兼职教师的使用情况，除作与专任教师之间的人数对比，还应分析校外兼职教师的任课总量。考虑到校外兼职教师的工作负荷未必很大，如2—3位校外兼职教师承担1位专任教师的工作量计算，根据表7，则校外兼职教师教学工作量占到专业课与实习指导教学工作总量的9．6—13。7％左右(为简化计算，未将校内兼职教师统计在内)。如果专任教师总量严重不足，教学总量超过专任教师所能承受时，校外兼职教师的教学工作量比例势必会明显增大。因而，从实际校外兼职教师人数对比及教学工作量比例看，全省中等职业教育师资在呈现较为严重的结构性短缺的同时，总体上又表现为一般性短缺。在上述专任教师年龄结构的分析中已表明，江苏省中等职业学校平均生师比还将继续走高。况且，在当前全省中等职业学校平均生师比为(学生数／专任教师数)的情况下，调查显示，苏、锡、常3市的生师比比较接近，都在34到35之间，已经跨入高生师比阶段。在中等职业教育扩招政策的影响下，如不包括引进教师等政策的调整，短期内教师短缺将是持续性的。对此，教育行政管理部门应给予高度重视，密切关注局部区域高生师比所产生的长远影响。

三、政策建议

(一)加大专业课和实习指导课教师的引进力度，解决好教师持续短缺问题

结合课程结构调整和专业课程教学改革，增大专业课和实习指导课教师的引进力度。经过努力，使专业课和实习指导课教师在教师总量中的比例达到60％左右。这也是解决教师持续短缺比较有效的途径。引进教师除由学校毕业直接任教这一主渠道外，各级教育行政管理部门和学校也要转变观念，按照“规范制度，确保质量”的原则，扩大由企业引进教师的比例和数量。其重点是，通过改变教师来源结

构，建设一支与生产实际密切联系的高素质的双师型教师队伍。

(二)加强教师培养工作，对中青年教师实施多层次、多渠道、多途径的培养

一是以“中等职业教育领军人才培养”为先导，带动专业带头人队伍和专业骨干队伍建设，形成区域分布合理、梯队结构优化、能起到引领和示范作用的较高层次的教师队伍，这是教师队伍建设的关键所在。二是以面广、量大的中青年教师培养为中心，实施多渠道、多途径的培养。重点是完善双师型教师培养的质量评价体系和运行体系，通过对已有教师的培养，提高双师型教师的比例和质量，这是教师队伍建设的重心所在。三是继续做好学历提高工作，使教师学历要求符合国家规定，这是教师队伍建设的基础所在。

(三)规范校外兼职教师的管理

建议出台《江苏省关于校外兼职教师聘用与管理的实施办法》。其目的在于：一是使校外兼职教师队伍成为教学与生产实际密切结合的有效通道；二是规范校外兼职教师的聘用(如比例、职称结构)；三是形成相对稳定又富有教学经验的兼职教师队伍；四是适应升学人口的剧烈变化(包括减少)。

(四)提高职业学校专任教师的比例

教育主管部门要制定调控目标，提高学校专任教师占教职工数的比例，把学校合并、调整的成果进一步落实到提高人员使用效率当中。调控目标可以分两类：一类是教职工规模在100人以上的学校，专任教师数占教职工数的比例控制在85％为宜；另一类是教职工规模在100人以下的学校，专任教师数占教职工数的比例可控制在80％左右。