国税系统事业编制论_事业单位人员编制卡

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国税系统事业编制论

国税部门和海关等部门一样属于中央垂直部门，但因为各种原因内部存在一种不伦不类的、相当事业单位中“完全行使行政职能的事业单位” 的所谓“事业编制干部”（简称：事业干部）人员，“事业干部”为国税部门使用事业编制的干部身份人员，在国税系统内部近似于公务员，“事业干部”具有执法权（可以核发税务检查证）、可以从事国税部门公务员从事的一切岗位，可以享受同等条件下国税系统公务员的一切待遇，除了不能发放《公务员证》外基本等同于国税系统公务员。与之对应的国税系统还有一种正式职工--使用事业编制的工人即“工勤人员”，工勤人员不具有执法权、不能从事执法类活动，工勤人员的主要来源是2006年以前国税系统子弟中以“士兵身份”退伍的军人。

国税部门“事业干部”人员来源主要有3个方面，第一、经省级人事部门安排，省级人事部门、国税部门组织的面向社会公开招聘“国税系统”事业单位人员。

二、因行政编制紧张、使用事业编制安排的“军转干部”。第三、除“军转干部”外其他政策性安置人员，如2010年成品油改革（又称“燃油税改革”）安置人员。

下面分析以上3类人员是否具备转为公务员的条件：第一类、经省级人事部门安排，省级人事部门、国税部门组织的面向社会公开招聘“国税系统”事业单位人员。这类人员一般是招聘计算机专业、财会类专业的大学生，从事国税部门技术含量较高的工作，属于人才引进性质。其招考竞争激烈程度不亚于公务员，比如：2009年陕西省直事业单位招聘笔试中西安市阎良区国家税务局招聘一名事业编制（干部）报名人数比为1：515，经济较发达地区国税部门招录“事业人员”报考比例一般在1：150以上。这批人素质较高，可以转为公务员。第二类、因行政编制紧张、使用事业编制安排的“军转干部”。同样为军转干部，有的为行政编、有的为事业编，这种区别对待本身就不合理，应该考虑全部转为行政编制即公务员。第三类、除军转干部外其他政策性安置人员，如2010年成品油改革安置人员。这类人员实际和军转干部类似，都属于政策性安置人员，2010年全国成品油改革（又称“燃油税改革”）全国国税部门接收了1500个行政编制人员、1000个事业编制人员。本身录取条件、考试要求都一样使用两种编制安排不合理，应该考虑全部转为行政编制即公务员。

综上所述，以上3种国税部门“事业干部”人员都具备转为公务员条件，现实中国税部门“事业干部”人员绝大多数在基层县、区一级国税局。一般从事税收征收、税源管理或其他管理类岗位。我建议对国税部门除独立的整体性事业单位（比如税务学校）外，考虑将在各级国税部门中“事业干部”转为公务员，这也是符合事业单位改革中将“完全承担行政职能的事业单位”转为行政单位这个大思路的做法、是一个大的方向。

同时我建议对国税部门内部一些“内设科室”性质的“事业单位”根据事业单位改革的精神转为“行政单位”，国税部门“内设科室”性质的“事业单位”地市一级国税局一般有：信息中心、票证中心、机关后勤中心。县、区一级国税局一般有：信息中心。这些机构名以上是下属“事业单位”，但实际上就是一个内设科室，和其他科室同等待遇和管理的，人员也不一定就是“事业编制人员”，大多也是公务员。信息中心主要管理计算机软硬件维护；票证中心管理税票；后勤服务中心实际就是其他单位的“行政科”。所以建议一并改革。

要仔细领会党中央、国务院事业单位改革精神，就是“事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。而事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。”

国税部门存在的所谓“事业编制干部”（简称：事业干部）具有执法权、在国税系统内部和公务员一样行使各种行政权力，类似于“行使行政职能的事业单位”承担了国税部门执法或行政管理的行政职能，根据《中华人民共和国公务员法》第一百零六条（法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理）和这次党中央、国务院关于“事业单位改革的精神”-具有行政职能的事业单位转为“行政单位”，既然是具有行政职能的事业单位人员都可以转为行政编制人员（公务员），那么作为行政部门的国税系统内从事执法和行政管理的“事业干部”更应该转为公务员。故要求中央编制委员会、人力资源和社会保障部、国家公务员局、国家税务总局对照“事业单位改革”的精神将国税部门中“事业干部”人员一并转为“公务员”。