公务员考试中公李永新申论笔记[定稿]_中公王强申论笔记

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去年申论全国平均分40多分。

原因：1.大部分同学不懂申论（机理、思路、原则、方法）——通过听课了解；

2.基本能力弱（社会认知能力、分析能力和文字能力）——训练，课上结合课下。目标：提高15分到30分。

考试形式：（1）结构 a.卷头；

b.注意事项；

c.背景材料（5K~8K)；

d.提问（概括材料、提出对策、论述文章；变化方向→增加偏重分析的能力：概 括观点、概括焦点、分析原因、分析意义、分析启示）。（2）本质

结合背景材料来回答问题，问——答模式。（3）如何应对 关键在破题。a.仔细读题；

b.分析提问的意图。

关键考的不是热点是什么，而是考查分析热点的能力。所有答案都在材料中（直接或者间接可得出）。

材料特点 1.形式特点：

a.原生态的材料：访谈、报告、大段材料

（特点：逻辑思路乱，阅读关键是抓主题，抓主线，狠点砍去冗余材料）； b.人为加工的材料：一则一则的材料，一段一段的材料。

（特点：逻辑性强，每则材料的选择都有目的性，需要仔细分析材料，把目的分析出来）2.热点特点 特点：

（1）多个联系事件反映某一重大主题：

例如瓮安事件、华南虎照事件、广西发生的群体性事件（政府的公信力、诚信问题）。领导开博客、胡锦涛上强国论坛、温家宝谈上网、中国已有接近2.2亿网民。（政府角度：关注互联网、管理好、发展好、引导好互联网）（2）在某一背景材料下选取不同的主题来考查：

（冰冻地震灾害材料可考：政府应对公共突发事件的能力、政府在救灾体制上存在的问题、电煤短缺问题、生态破坏之后的再保护问题）。

阅卷

1.阅卷的基本形式：

国考及大部分省考采用网上阅卷（将卷子扫描后传到系统，自动分配给各位阅卷员）； 2.阅卷的基本规则： 双人阅卷核分制

每位阅卷老师只评一种题。

例如：007号考卷（由1357号和0078号阅卷员批改，分别给分20和16，差距小于满分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超过25%，则评分无效，系统将继续将此卷分给另外2个老师，还有巨大差异则继续分，如是三次之后还有差异则由负责专家核定分数。3.申论是否有标准答案：有标准答案。

试阅卷：随机抽取5000份试卷，抽象出好、中、差三类标准，作为标准答案。4.相关技巧： a.灵活；

b.特别注意点的把握（这个原则是不变的，按点给分）； c.笔的选择：黑色，确保扫描后清晰。

作答基本流程

1、阅读提问——把握材料的可能主题（1~2分钟）；

2、简单浏览材料：

材料形式——原生态材料？人为加工材料？ 主题把握——大概印象。

3、仔细阅读：30——40分钟 把握材料主题。

4、分题作答：

注意时间的把握：按分值确定好做题时间，小题部分先做分值高的题目，论述文 最后做。

备考申论的总体原则和方法

1、从政府角度思考问题： a.公开、公平、公正；

b.态度上：建设性地解决问题；

c.决策依据和手段：市场—监管；经济—协调；社会—服务；公共—管理；

2、思路上：多角度、辩证、全面：（要考虑到特殊性，但是要按照主流思想回 答问题）

3、心态上：不要追求完美，比竞争对手好一点就可以了。

了解基本对手的基本状况：→每一小题都比其他人好一点，总成绩就会高很多。

4、申论作答的目的：

取悦阅卷人，取得高分——高度重视形式上调整，阅卷人任务重，一般是凭形式 上和总体上的感觉给分。

6、记忆和背诵：不要背热点，要背标准表述（这对申论至关重要，对面试更是至关重要，申论和面试密切相关）。例如科学发展观的四个方面。

一、读什么？ 围绕问题来阅读。1.主要问题是什么？

2.具体表现在哪些方面？ 3.有没有原因、影响和意义？

4.从政府角度出发，我们的解决思路是什么？ 例：行业协会优点、缺点„„政府如何规范？

烟花爆竹解禁，符合民意，带来的危险如何控制？ 对策主要在以下几个方面呈现：

a.问题——原因——对策； b.专家建议；

c.政府的做法（也是对策的体现）；

d.领导讲话。

二、怎么读？

1.关键句法——划出重要的句子； 2.眉批法——小概括、关键词或字，提示作用； 3.合理利用草稿纸：

a.将每则材料的主要内容概括后列于草稿纸；

b.有些同学分区块，分别将材料标号列入（问题①②、具体表现④、原因③⑥、影响⑧、对策⑨）。

理念：申论成功的经验在于充分利用草稿纸。

三、读的技巧： 1.详读：

a.首句、尾句、中心句其他重要句子；

b.关键词：目前，因此，但是，与„„相比，这表明了，这说明了，这强调了„„； c.一些重要专家建议、领导讲话、政府的做法； d.问题及原因（由于„„）。2.略读：

a.数据→要了解其想说明的道理、问题、观点，而非数据本身；

b.例子→要把握例子本身想说明什么，多个例子阐述一个道理也是，而非例子本身。例子：网络募捐有人说好有人说不好，有人中立。好的几个例子，不好的几个例子。引申出：政府需要规范好、引导好、管理好网络。c.人物、例子。

一边读一遍做眉批，一边划关键句。

（1）.禁止电动自行车上路等材料现场分析做眉批（略）；（2）.社会救助问题等材料现场分析做眉批（略）。本节完。

第二节 申论概括

一、概括的核心精神（本质）：客观性（忠实于材料）

依据材料，尊重材料的基础上对材料要点进行归纳、抽象与整合。可以体现材料主观，但不能外加主观（自己的精神）。

无论要求写什么公文，其实质都是让你完成概括和对策的问题。

二、概括的基本问题——主要内容和主要问题：

1、联系：

同属于“概括”，在概括的本质上是一样。某种极端情况下，主要内容和主要问题可能相同。

2、区别：

（1）内涵的区别：

内涵是概念的本质属性，表达的是“是什么？” a.主要内容：材料要点；

b.主要问题：工作中存在的问题，急需改进的地方。题外话：考试完毕后6-8个月才能到机关上班。（2）外延的区别：

概念的外延是指概念的范畴、范围，指包括什么？ 内容的范围（全面）>问题的范围（部分）。（3）作答思路上的区别→让人明白你的意思： a.主要内容的作答思路一般如下：

①提出问题→分析问题→解决问题→（提升整体材料的主旨）； ②提出问题→说明问题→分析原因→解决思路； ③缘起→现状→原因分析；

④事件发展顺序：发生、发展、高潮、结局； ⑤事件构成因素或环节； ⑥罗列要点；

⑦其他：依据材料灵活应对。

b.主要问题的作答思路一般如下：

①．现象（问题）→原因分析→本质结论（2005年前一般思路）； ②．罗列问题（现在有时也可能反映几个不分主次的问题）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； „„

③围绕主要问题展开（主要问题是什么？具体表现在哪些方面？原因和影响？有没有解决思路？一般要求辩证表述。）

例子：我国荧屏总体是健康的，但是部分媒体受到利益驱动的影响出现泛娱乐化的现象，主要表现在：第一，选秀节目泛滥；第二，涉性广告铺天盖地；第三，暴力影视充斥荧屏。这已严重影响了青少年的身心健康。对此，我们采取了„„等措施解决这一问题

三、其它概括题型：

1、情况反映——属于主要问题的题型；

最好加上标题：□□□□关于„„的情况反映

2、会议材料整理——属于考查主要内容的题型；

3、概括主要信息——属于考查主要内容的题型；

4、摘要——摘录要点——属于考查主要内容的题型；

5、标题：主题词+核心思想；

6、关键词：体现某则材料主要内容或主旨的词汇；

7、背景链接：（要结合关键词）

把材料中的关键词和相关的内容展开。

例如：十七大：时间、地点、内容、主题、决议、意义、地位。

四、概括的基本流程：

1、眉批；

2、分析、归纳、整理几大块主体意思；

3、分析问题；

4、赋予逻辑、整合要点；

5、草稿——关键词、关键字的方式。

禁电动自行车为例：好，争议，支持，反对，理由，原因„„

6、成文。

五、概括中应注意的问题：

1、字数限定：（例如：不超过300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一个趋近原则。

2、标点符号： a.算字数； b.句号不能出现在首列，直接标记在上行最末字后； c.破折号、省略号占2格；

d.GDP、25%等符号无特殊要求，以美观为原则。

3、根据字数分段。

200字以下：一段；300字以上，一般要分段。

4、虚与实的把握；

要点要求是实实在在的要点，不是虚套的要点。

例如：对材料的来源等作大篇幅的说明是不智的，占用了太多的数字而且不能的分。

5、按要点采分。

要点是指关键词、新的主题词。

有说到某关键词才能给某点分、更多地呈现关键词是得分的关键。

6、避免超级抽象概括： 例如：“本文说明了什么是科学发展观，以及其创意。”就是超级抽象概括，是不能得分的。

7、整合的技巧：（体现实在的要点）

科学发展观的创意体现在它把经济发展和以人为本、社会发展、人与自然和谐发展、政治，文化，社会等发展统一起来了。

8、要点重于逻辑：

要点体现在适当的逻辑中，纵向、横向分析等。实在不行罗列要点。

例如：„„表现在以下几个方面： 一是„„； 二是„„； 三是„„

第三节 申论对策

对策的本质要求：针对性、可行性。

一、对策的总体形式：

1、对策的基本结构；

A.对策的铺垫（总还是要有的）； B.对策的主体（最重要）；

C.对策的总结（可有可无，根据字数灵活处理）。

2、铺垫的写法（三要素：问题、角色、原则）。

二、对策的针对性：

是对对策最重要的本质理解之一。

1、针对性的本质含义：针对材料中的问题，分析问题产生的原因，提出解决问题的办法。

2、强调不能主观空发对策。

A.问题——原因分析（材料已经给定前两项）——对策； B.问题（材料只给定了第一项）——原因分析——对策。备注：要求不少于5个对策，一般写6个就可以了。

三、对策的逻辑性：按照什么样的顺序来排列，来解决问题。逻辑顺序：

1、紧急重要——紧急——重要——不紧急不重要；

2、宏观——微观；

3、直接——间接——根本；

4、眼前的——长远的。最常采用的思路：法律法规——制度（标准）——执行层面——监管层面——观念层面。

四、对策的操作性（切实可行）（如何完善对策）

1、每条具体对策的基本形式； A.顺承式：三个要素。

对策制定或者执行主体（相关部门）

+ 具体操作

+ 作用、效果和意义 B.总分式：总概对策+顺承式（这种方式比较易被阅卷人接受，获得）

2、如何完善？

A.结合背景材料（提供的细节信息）； B.结合自己的主观背景知识。

1、完善（建立健全）法律法规；

2、加强制度建设。（宏观：体制、体系；微观：制度、机制）问责制度、政绩考核机制、专家咨询制度、听证制度、综合调处机制

3、加强领导重视（成立领导机构）。

4、强化责任，强化落实。

5、加大投入。

6、执行、执法（执法不严——加大执法力度；暴力执法——倡导文明执法；执法方式——联合执法、综合执法、捆绑式执法；违法要惩处；对于涉及犯罪的要移送司法机关等。）

7、加强监管： △监督：

政府（广义：立法机关+行政机关+司法机关；狭义：行政机关。）

监督包括内部监督和外部监督（群众、新闻）。△监管：

事前（审批监管）、事中（过程监管）、事后监督（效果、结果监管）

8、加强宣传教育、转变观念（加强培训）。途径：网络、平面（报纸）、广播、电视； 形式：专访、报道、新闻、动漫画； 概念：全方位、立体式宣传教育。

六、注意的问题。

1、对策的数量，4-6条，不要超过六条，不要少于4条；

2、多于6条-合并；少于4条，拆分、扩充；

3、对策要有平衡性（字数大体相当）；

4、对策的分条与分段（300以下分条不分段，300字以上分条分段）。

5、对策的重点是操作性。一般不写原因。

6、如果写原因，也是属于操作性的，简短表述。（例如：第二、制定新的标准。由于旧的标准无法适应新形势的需要，所以相关行业协会应制定„„。）

7、如题目明确要求“分析原因并提出对策”，则必须分析原因。

A．分析一条原因提出一条对策；

B．总体分析原因，总体提出对策。

8、角色对对策没有影响，一律从政府角度出发提出对策。

9、对策、建议、方案无本质区别，核心就是切实可行地解决问题。案例：经济发展与环境、文化保护

概括主要问题的三种思路：现象、原因、本质分析；罗列法；围绕主要问题展开。这则材料主要反映的是在追求经济快速发展的同时，部分地方忽略了环境与文化 保护的问题。主要表现在以下三个方面：„„。解决方法主要有以下三个方面„„。要求三个以上对策，一般只写4点就可以了，写多了就太简单，没有可行性。对 于问题，应该针对性地提出切实可行的对策，而非仅仅是找资料中的微观对策。

七、概括、对策的有效性分析（05、06年考过）。

1、会倒扣分。

选出罗列出来的对策中的不正确对策，并说明原因。如将对的对策说成不对，一 般要倒扣2-4分。因此，拿不准的不要去选并评价。中央的一般是2个，最多3个 不正确；地方一般是4个。

2、形式上分三部分：

A.判断。哪项不对。A不对。B.指出。该项什么地方不对。（实体的或者抽象的，抽象性的比较难，例如挪用资金的问题，解决问题的关键不在投入，而是权力的监管。）C.为什么？

3、错误的可能性： A.主体错误； B.绝对化；

C.针对性、可行性、有效性有问题。

八、对策的评价（所谓“答复”题型）： 概括的本质要求：客观性；

对策的本质要求：针对性、可行性；

文章的本质要求：结合材料有目的有意图的论述。第四节 申论中的分析

一、概念分析：

分析的本质：结合材料，有目的的一种抽象概括。

1、内涵：是什么。

2、外延：包括什么。

3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意义）：

二、关系分析： A和B的关系。结构：

1、A是什么？

2、B是什么？

3、总体来讲A和B的总体关系是什么。

A对B是什么关系？B对A是什么关系？

4、常用词汇：密不可分、内在统一；密切相关、辩证统一；相辅相成、相互促进；手段与目的的关系；原因和结果的关系。

三、标题分析：

结构：主题词 + 核心思想

把握材料；新的主题词；核心思想。

现在的材料一般都会在材料中提示主题词和核心思想，不需要高度抽象概括。例子：加强食品安全应将责任落到实处；标本兼治保障生产安全。

四、其他分析（焦点分析）：

焦点：双方讨论的关键点；斗争的关键点。

对焦点的认识不同，就会产生不同（对立）的观点。死刑是不是最严厉的刑罚；

感恩是必要的；以什么样的方式来表示感恩才是最好的感恩方式。

五、概括的评价

1、倒扣分；根据分值（一般是1对3错或者2对2错。）

2、形式（参考对策有效性分析）；

3、错误的情况；

A、基本面错误（直接比较发现错误；逻辑错误如绝对化、偷换概念、违反因果、限定的有无。）

B、深层次错误。分析材料内容提升得出。第五节 申论文章

一、了解申论文章的特点（四大特点）：

1、申论文章（VS）高考议论文；

高考：要求思维发散，可以从原因、意义、作用，怎么解决等多个角度写议论； 申论：绝大多数是要求写“怎么解决”。

因此，无论题目怎么变化，都要掌握申论文章是对策性文章，要从解决问题角度 出发着手。

2、小题的对策和申论文章中的对策如何区别？是否重复？

方法1：从解决角度写文章（解决并非完全只指对策和措施，还包括原则、理念、思路）； 方法2：交叉结合（原则和具体措施结合）方法3：小角度写法。

文章的分论点 = 第二题的对策。

3、小角度是否偏题？

偏题？A.主题是什么？（生态文明。生态文明建设重在转变观念并没有偏题。）

B.有没有违背题目（文不对题）？写生态文明就是生态文明，不要随意拔高到科学发展观、服务型政府等。

4、写文章时，如何把握自己的主观应用。①一种，完全依据材料写文章：一类卷； ②结合材料，结合主观：也可以做到一类卷。

问题需结合材料，解决思路、对策可以结合自己主观，但是这样做是不智的，高风险。强调：结合材料、落到实处。

二、如何写文章：

（一）文章的题目：

1、立意的要求：

社会认知能力、问题的基本判断、材料的主旨、主观相一致。仔细审题，确保不偏题。

2、拟题的基本原则： ①题目即论点；

②题目要明确，但不要求创新；

③题目的结构：主题词+核心思想；主题词+重要意义；最差也要体现主题词。

举例说明：不好的题目——节约型社会之我见，小议、浅谈„„，不能直接体现观点。历届考题：命脉、蓝图、人与自然（命题作文的话，当然不会限定你的观点）。口号、标准不适合作为标题，因为没有主题词：节约一点点，幸福你我他；你节 我约，社会和谐；从我做起，人人做起。

勉强还行的例子：建设生态文明，促进社会和谐；把生态文明放在重要位置； 不错的例子：建设生态文明，关键在政府；建设生态文明——从完善法律谈起； 建设生态文明，关键在政策执行；生态文明建设制度先行；生态文明亟需领导重 视；建设人与自然和谐相处的生态文明。

3、题目的命题要求： ①以A为题目； ②以A为副标题；

③围绕A这一主题（一般在题目中要包含这一主题词）； ④自拟题目。

4、题目的书写要求：

①第一行空四格写标题，副标题一般从主标题下第三个字开始写； ②第二行空两格起正文；

③题目务必简练、想法缩到一行以内，实在不行，采用主副标题的形式。

④题目一般不写逗号，用空格代替，可以有顿号（让世界少一分冷漠□多一份阳 光）。

⑤如果没有要求自拟副标题，一般不写。

（二）文章的论点及分论点的支撑：

（三）论证结构：

1、申论最常用的论证结构：

总体来讲：提出问题——分析问题——解决问题。提出问题：第一段；

分析问题：第二段（基本分析作为第二段；换不同层面分析，在某种高度分析，强调重要性作为第三段）； 解决问题：三到四段。（首先；其次；再次。）

2、并列式：

第一段：提出问题； 第二段：简要分析；

第三段：A1分论点（厚重：加入分析、操作、意义和作用）； 第四段：A2分论点； 第五段：A3分论点； 第六段：结论、结尾。

3、递进式（对比）。

A→B→C，C最接近中心论点。

例如：经济发展离不开环境文化发展 第一段：提出问题（矛盾）； 第二段：总体上简要分析；

第三段：经济发展离不开环境发展； 第四段：经济发展离不开文化发展；

第五段：总体上来讲，离不开环境文化的共同发展。第六段：简单总结观点且结尾。灵活是关键。

（四）分论点的论证：

（1）首先，加强制度建设。（200-300字）①描述现状（重点来描述问题1-2句）；

②分析影响、危害（直接—基本面1-2句、间接—理论面2-3句）； ③政府的作为——切实措施解决。（2-4句）④意义、作用：1-2句。

（2）首先，加强低保制度建设： ①强调制度建设的重要意义；2句 ②如何加强制度建设；4句 ③作用意义。1句

（五）开头（大开头的概念）：

1、结构：

第一种：辩证性提出；分析相关因素；从某个高度来论述重要性。第二种：辩证性提出；简要分析

2、辩证性的把握：两点论和重点论。

3、分析：原因/意义/影响。

目的：铺垫→点题。

4、注意 点题。

5、注意 语言要简练。

（六）结尾

基本结构：总结观点 + 强调意义 + 铺垫重要性