长宁县加快发展临港经济的对策研究_航空港临港经济发展

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长宁县加快发展临港经济的对策研究

长宁县政府课题组

沿海发达地区经济发展的经验表明，发展临港经济是区域经济繁荣发展的重要途径之一。利用港口及沿港城镇的聚集、辐射等功能发展临港经济，实现临港工业、临港物流业、临港商贸业的协调发展，对于拉动区域经济发展具有十分重要的意义。为了扎实推进长宁县临港经济的发展，促进县域经济不断迈上新的台阶，现就长宁县发展临港经济的实施范围、管理体制、运行机制、操作模式等问题作如下探讨。

一、加快发展临港经济，长宁县具有重大机遇

中共宜宾市委书记杨冬生在如何推进宜宾临港经济区发展专题讨论会上指出，四川宜宾港的开工建设，为宜宾发展临港经济创造了条件。作为宜宾沿江经济带中最重要的一枚棋子—临港经济区的范围应该合理界定，分期规划，分步实施，立足当前，着眼长远，认真学习国内外先进经验，推进临港经济区建设。对临港经济区的内涵要进一步研究，从港口、城市、园区三个方面考虑，以工业和现代服务业为重点，形成有后劲的产业，通过打造临港经济区，形成宜宾新的经济增长点。要立足于川滇黔结合部经济强市定位，放宽视野，统筹谋划临港经济区定位，大手笔谋划，带动和辐射川滇黔等周边地区，融入沿江经济带和成渝经济区；脚踏实地加快进港铁路、公路等基础设施建设。特别是随着宜宾市外向型经济的快速发展，宜宾港在全市经济贸易和综合物流中的战略意义和枢纽地位将日益显现。如何加快推进宜宾临港经济区的建设，促进宜宾经济又好又快发展，是一个亟待解决的课题。当前，长宁经济已经进入提速赶超的新阶段，经济发展总体处在加速期，城镇化进程加快推进、县域经济蓬勃兴起，经济发展的协调性、持续力进一步增强。长宁县委县政府坚持“工业强县”发展战略，倾力打造百亿工业集中区，以醋酸纤维素、丰源盐化、泰宁化工、城邦物流为主的特色产业项目的成功入驻为工业经济的长足发展带来无限生机。特别是作为四川宜宾港重要组成部分的宜宾港长宁香炉滩码头的建成投入使用，使长宁真正实现了通江达海，既为长宁融入宜宾临港经济区创造了前所未有的条件，也为长宁发展临港经济带来了千载难逢的机遇。

二、加快发展临港经济，长宁县应科学定位

抓住机遇、开拓创新，推进跨越发展，理清思路、明确目标、科学定位是前提。结合长宁实际，长宁发展临港经济的指导思想、总体思路和奋斗目标可以明确为：

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照市委、市政府发展临港经济区的统一部署，围绕打造四川丘区县域经济社会发展明珠，建设“生态、魅力、和谐”的美好新长宁的目标，进一步解放思想，创新体制机制；充分发挥优势，加强联合协作；突出发展重点，转变发展方式；不断优化结构，增强竞争实力，通过发展临港经济力促长宁跨越发展。

（二）总体思路。深化“强工、重农、壮旅、活商、兴城、富县”的经济工作思路，以工业集中区为依托，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游国际化为主导，积极融入宜宾临港经济区和成渝经济圈，面向全国大市场，对接知名大集团，增创区域经济发展新优势。

（三）奋斗目标。到2012年，力争临港区域内规模以上工业增加值达到50亿元以上。工业集中区新型材料、精细化工、酒类食品、竹类加工、机械制造五大产业集群集中成型；中国醋酸纤维素、西南盐化工、西部竹产业三大工业基地初具规模；集中区年产值达到100亿元以上。

三、加快发展临港经济长宁应采取的对策建议

（一）全力培育优势突出新产业。

1.强力推进特色工业经济发展。以建设百亿元工业集中区为重点，大力推进新型工业化进程。立足现有优势企业和成长型企业，以工业集中区为载体，大力发展新型材料、精细化工、酒类食品、竹类加工、机械制造五大产业群，着力打造中国醋酸纤维素基地、西南盐化工基地和西部竹产业基地。当前，要千方百计抓牢抓实醋酸纤维素、丰源盐化、泰宁化工、红狮水泥等重点项目，推动工业快速发展。

2.扎实抓好特色效益农业项目建设。坚持“一路二水三产业”的工作思路，不断改善农业农村生产生活条件。在巩固和提高粮食综合生产能力的同时，牢牢抓住特色和效益两个关键，加快江南和山区特色效益农业基地建设步伐，重点培育畜禽、林竹、烤烟、蚕桑、茶叶、粮油、果蔬等特色效益种养业。强化农业科技推广运用，推进农村土地流转，健全流通体系，特别是要突出发挥工业集中区临港运输优势，建设农产品集中加工园区，提高农业专业化、标准化、规模化和产业化水平，促进农业增效、农民增收。力争农民人均纯收入3年内赶上全国平均水平；力争到2015年，特色效益农业产值达到150亿元，主要农产品加工转化率达到60%以上。

3.不断发展壮大特色旅游产业。以蜀南竹海、梅硐竹石林、佛来山生态文化度假等景区景点建设为重点，弘扬酒文化、竹文化、石文化、佛教文化等地方特色文化，推动旅游产业大发展。进一步理顺旅游管理体制，培育旅游企业集团，完善旅游环线等基础设施，建设精品景区景点，开发特色旅游商品，全面提升旅游业发展活力和综合竞争力。用好国家4A级旅游区、中国旅游胜地四十佳、中国最美十大森林之一等景区品牌，加大旅游整体营销和资源综合开发力度，开拓国内外市场，不断提高长宁旅游的知名度、美誉度。加强旅游业对外开放，推动区域合作，融入滇东北和川南无障碍旅游区，实现旅游资源、客源、商机的互补与共享。力争到2015年，旅游业总收入达到20亿元以上。

（二）加快建设特色鲜明新城镇。

1.不断健全城镇建设体系。构建以县城和重点小城镇为重点，以一批中心村为基础，布局合理、功能配套、特色鲜明、梯次发展的城镇体系。突出抓好县城建设，按照“城市美、宜人居、交通畅、功能全、配套好”的要求，加大房地产组团式开发力度，提升小区建设水平，着力打造高品质生态安全人居。加快县城污水处理厂配套设施、滩子口安置街、尽快启动花园头地块、竹海大道地块、土桥子地块、育江东路地块开发、县城中“七大自然山体”改造工程、新建碧玉溪竹文化长廊等项目建设，不断提升城镇绿化覆盖率、建成区绿地率，全力争创国家园林县城。

2.优化布局川南特色“城镇群”。按照城市总规的要求，进一步完善江长路4个乡镇（长宁镇、开佛乡、古河镇、下长镇）、叙高路3个乡镇（龙头镇、硐底镇、花滩镇）、旅游线路4个乡镇（竹海镇、双河镇、富兴乡、梅硐镇）、中心村的规划布局，依托通道建城镇，围绕产业配功能，服务人居造环境，强化区内城镇分工协作与优势互补，形成结构优化、层次合理的沿江城镇体系。坚持把小城镇和乡村建设与农村土地综合开发整理相结合，积极推行“村落式”建设模式，促进建设用地集约、人口合理分布。充分体现川南地域特色，优化城镇与乡村民居设计，形成现代与传统相得益彰、具有浓郁川南特色的城镇风貌。3.提高综合承载能力。以江长路四条支街建设、竹海大道市政工程建设等为重点，加快建设城市主干道、绕城环线、连接桥梁和城际快速通道，进一步拓展城市发展空间。围绕通道布局城市功能，加强城市基础设施建设，健全水、电、气、通讯、市场、污水垃圾处理等产业保障功能，完善教育、医疗、休闲、娱乐等生活服务功能，增强城市的人口、要素集聚能力，激发城市经济活力。大力实施城市“绿化、美化、净化、亮化”工程，深入推进城乡环境综合治理，打造宜居、宜业之地。创新城市规划建设和经营管理理念，充分发挥市场机制的作用，进一步整合、开发城市资源，增强城市自我发展能力。

4.提升城市形象。坚持追求现代化与保持传统风格相结合、开发改造与保护生态相结合、城市建筑与内在精神培育相结合，全面提高城乡规划建设管理水平。树立“不求最大、但求最佳”的理念，进一步强化品位意识、特色意识、文化意识。立足中国最美的竹生态旅游城市，充分挖掘竹文化内涵，注重城市景观和风貌设计，打造一批精品小区、精品街道、精品建筑、精品雕塑，不断提升城市形象。

（三）科学构筑快速便捷新网络。

1.科学制定“十二五”规划。紧紧抓住四川、重庆联合打造“成渝经济区”和省委、省政府倾力打造“五大经济区”的历史机遇，抓住市委、市政府打造长江上游川、滇、黔结合部的综合交通枢纽契机，加快城乡统筹步伐，“铁、公、水”全面发展，全力实施交通“122355”工程，以加快路网骨架主干道建设提升交通等级，农村交通网络全面形成，服务水平明显提高。

2.加快实施重大交通项目。今后一段时间交通项目工作应把“122355”工程，即一码头、两铁、两高、三快速、五纵、五横工程作为重点。一码头：宜宾港长宁香炉滩码头；两铁：成贵高速铁路、西遵高速铁路；两高：宜泸渝高速公路、宜叙高速公路；三快速：竹海旅游公路宜长路、江长路、竹海-石海；五纵：长宁-双河、三里半-慈竹浩、三元-铜鼓-硐底、长宁-飞泉-下长、三江湖-梅硐竹石林；五横：三元-长宁-老翁-夕佳山、巡场-龙头-兴文、珙泉-双河-梅硐-晏阳、花滩-竹海-桃坪-底蓬、古河-梅白-牟坪。目前，宜宾港长宁香炉滩码头主体工程已完成并投入使用，宜泸渝高速公路长宁段正在实施，成贵铁路长宁段已完成规划选点并做好了开工准备，为我县经济的发展带来了新的机遇，将使对外开放的水平大大提升。

3.着力完善县内路网。进一步加大通乡通村公路和连接园区、资源集中地的骨干通道建设力度，重点推进园区次干道建设。加强城乡路网衔接，提高县内路网通达通畅水平和覆盖率。积极发展城市和农村公交，力争早日开通宜宾市区到长宁县城的城市公交。依托路网，引导生产力布局调整优化，不断壮大县域经济。

4.强化交通互联配套。科学配置运输资源，加强各种运输方式之间的连接通道和节点建设，提高各种运输方式的转换和利用效率。加快城邦物流、畅通物流等物流项目建设，搭建高效快捷的现代物流平台，促进生产要素跨区域流动，增强交通服务经济发展的能力。

（四）加速打造通江达海新优势。

1.加强区域协作。加快宜宾港长宁香炉滩码头配套工程建设，完善运输服务功能。创新港口经营管理机制，加大市场开拓力度，加强与成渝经济区、攀西经济区、滇东北地区等主要货物生成地的对接，发挥与泸州港、乐山港、宜宾港的组合优势，积极融入长江临港经济发展群。

2.重点发展临港“产业群”。加快编制临港经济发展规划，依托宜宾港长宁香炉滩码头和工业集中区，大力发展以港铁、港陆联运为重点的码头仓储、保税物流、配送联运、包装分拆等港口物流业，培育与港口产业关联度大的金融保险、信息服务等产业，着力建设与工业园区相配套的现代物流基地。大力发展临港工业，融入港城园一体、基础设施配套、产业特色突出，集群化发展的清洁临港经济区。

3.建设区域性商贸物流中心。依托西南出海通道和长江黄金水道，推进下长物流园建设，探索建设大型综合批发市场和区域性专业市场。认真实施《宜宾市城市商业网点规划》，继续推进“万村千乡市场工程”，兴建一批大型商贸设施，加快建设商业步行街，打造一批多业态、多功能、高品位特色商圈。适应工业化、城镇化加速发展的趋势，规范发展房地产业，大力发展电子商务、连锁经营等现代商贸业，加快发展金融保险、信息服务、科技研发等新兴服务业。