加速园区升级 决战百日招商_产业园区招商激励制度

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加速园区升级 决战百日招商

--关于做大市级工业财政、推进园区快速发展的思考

高安工业园区自创立至今历经十载,通过十年的艰苦创业和不懈努力,园区规模日益壮大,发展基础日益雄厚,发展后劲日益增强,目前已成为省级重点园区之一。回顾园区发展历程，经历了创业—上升—稳定三个时期，目前正处于发展调整的关键时刻，园区如何破除障碍因素，顺势转型升级，使园区发展在十二五期间实现质的飞跃和提升，笔者认为，以园区转型升级为抓手，着手规划转型、产业升级和体制机制优化；以百日招商大会战为契机和起点，转变招商思路，对接园区升级，做大做强市本级工业财政是两大可行途径。

一、园区发展现状及存在的问题

高安工业园区规划面积10平方公里，截止目前共开发

建设面积5.67平方公里，引进企业家，投产企业家，解决就业人，2010年实现税收1.08亿元；2009年以来，园区发展进入加速期，2009年至2011年9月园区税收累计完成近3亿元，为2001年至2008年累计税收总和的近2倍，其中,2009年至今乡镇引资入户园区企业完成税收累计达亿,市本级企业完成税收累计达元;2009年以来，园区共引进企业43个，合同引进资金29.02亿元（亿元以上项目8个），项目用地1967亩,其中,乡镇引资企业37家,市本级企

业7家,竣工投产企业家,落户在建企业家,未动工企业家。从以上数据不难看出，园区发展呈现出四个方面的现实问题：一是发展空间不足。以原有规划以及发展现状来看，园区用地趋紧,可供开发的用地越来越少，用地指标争取越来越难，发展空间越来越小，面临无地可供和难以招大做强的窘境;二是整体效益偏低。园区发展初期引入项目大多小而杂，土地利用效率不高,总体效益偏低，导致目前园区整体产出效益不高，发展后劲先天不足;三是市本级企业比重很弱。园区发展投入主要依靠市本级财政投入，而市本级入园企业数量少,总体收益较低,在园区经济成分占据地位较弱，导致市财政可用于园区建设发展的财力较薄弱，一定程度上抑制了园区的发展。四是项目投产效率不高。由于现有用地不足，征地较难，纠纷较多，且缺乏有力的工作协调机制，导致项目建设前期工作难以按期推进，项目工期滞后，投产率不高。

二、园区今后发展的对策和建议

园区发展要跨越，就必须激发内力，做大做强市本级工业财政，走自强而强于人的路子，具体出路在何方？笔者结合上述园区存在的四个问题，归结为三点：解决发展后劲不足的问题、解决管理体制不畅的问题、解决工作机制不顺问题。

1、以完善规划为重点，解决园区发展后劲不足的问题。规划是发展的先导，要使园区今后发展立于不败之地，就必须在规划上统领全局，科学决断，狠抓落实。无任是产业规划，还是园区城市规划，目前都远远不能适应园区发展需求。首先在产业规划上，由于发展早期园区处于粗放式发展模式，产业规划水平较低，虽有较为明确的产业方向，但并无严格具体的落实措施，导致发展初期园区引进的项目小

而杂，引领性、支撑性的大项目很少，从税收完成情况来看，目前园区已投产的家企业，仅有江西龙工齿轮、正邦生物化工、三爱尔医用制品、亚中纺织、雅星纺织算得上代表性的龙头企业，建陶企业次之，其余80%的企业税收比重仅占园区税收不到30%，且建陶等高耗能、高污染产业要逐步淘汰转移，园区产业及招商规划势必要作出调整，在逐步淘汰效益低、污染重、潜力小的企业的同时，要精心谋划，科学论证，重点规划引进既符合高安实际，又不乏前瞻性，具有成长潜力的科环保型的产业和项目，特别是大体量、高科技、高附加值的战略性项目；当前园区重点扶持的LED光电产业就是一个比较明确的新兴产业方向。同时，以江西龙工、清华泰豪为龙头的机械机电产业在园区经济比重中占据绝对优势，必须发挥固有优势，进一步完善产业链和配套项目，继续做大做强机械机电产业；另外，以货运专用车制造基地为依托，依靠高安货运产业比较发达的传统优势，以引进货运专用车及零配件制造项目为主，同时利用平台资源，预留发展空间，重点攻克引进一批具有决定性意义的特大项目；除此之外，对中小企业创业园正确定位和合理运作，将中小企业创业园定位为光电科技产业园，同时通过市场化运作，引入总部经济项目，作为园区经济的有益补充，助推创业园有序、有利、有力发展；在园区城市规划上，当前园区还未走出单一化工业区域模式，相关城市配套设施和项目比较滞后，园区功能比较单一，仅能满足园区企业生产经营和简单的生活需求，建设城市化的工业新城区是园区今后在城市规划上要着力探索和追求的，在商业、医疗、教育、娱乐、房

地产、宾招、物流等领域要着眼长远、着手规划、着力推进，将园区的载体功能做大，将园区工业经济之外的城市经济做强，两者互补互促，推动园区经济健康快速发展。

二、以改革创新为手段，解决园区管理体制不畅的问题。管理是落实规划的具体行为，没有有效的管理模式和手段，园区工作将事备功半，所以必须强化管理手段，转变管理模式。首先要明确管理主体，目前承担园区管理责任的主体是园区管委会，但随着园区发展进入稳定期，能赋予园区的管理权限越来越弱，在规范管理的同时也大大降低了行政效率，束缚了园区工作的开展，主要体现在财政管理体制偏紧。以园区工程建设为例，一个基础设施项目建设从报告立项到招标开建设，按照正常程序报批和经费拨付到位至少要两个月时间，这无疑极大阻碍了园区建设速度，在处理地方矛盾纠纷时，往往能化解的小矛盾因为经费的限制或延迟导致工程建设受地方干扰不能如期完工，这也是导致项目不能如期投产的一个主要因素。因此建议市委、市政府从如下两个方面进行改革创新、开源节流，保障园区建设发展充足的财力和高效有序推进：一是建议改革园区财政管理体制，对园区财政管理体制实行封闭运行。建议市政府出台相关政策，实行土地出让金收益作为园区发展专项经费全部返还园区财政，由园区合理支配使用，主要用于园区规划制定、建设资金保障、管理工作经费、扶持企业发展、协调周边关系等；二是建议改革园区企业税收分成体制，做大市本级工业财政。针对当前园区市本级企业数量较少，市本级企业税收收益比重较低，难以调动更多市级财政资金用于园区建设的现实，建议一方面将今后乡镇引入园区企业的税收收益部分划入园区财政管理，乡镇分成比重降低，同时完善奖惩机制，落实奖惩措施，在招商激励上提高待遇，对招商引资入园区成绩突出的乡镇、部门及个人予以重奖；另一方面将部门纳入招商主体，调动市级部门的积极性，明确任务目标，严格兑现奖惩，形成招商合力，扩大市本级企业在园区的份额，以百日招商大会战为契机，推动园区招商实现跨越式发展。

三、以凝聚合力为抓手，解决园区工作机制不顺的问题。协调高效的工作机制是保证政令畅通，落实有力的关键。当前，园区工作纷繁芜杂，千头万绪，征地难、纠纷调处难、工作推进难已成为园区工作被动不容忽视的重要问题，每一项工作都需要各相关部门协同推进，这就必须有一套高效畅通的协调工作机制，才能确保各项工作开展有始有终，抓出实效。针对目前工作进展缓慢的现状，建议市委、市政府从两个方面予以理顺机制：一是成立统一的协调机构。建议由市领导牵头成立园区工作协调机构，相关部门纳入机构成员单位，重点对园区征地拆迁、纠纷调处、安全环保、规划报建等几个关键领域工作中矛盾纠纷多、协调难度大、目标任务紧的突出问题和遗留问题开展协调工作，通过召开专题办公会的形式现场予以解决，并形成例会制度，通过机构的设立，制度的建立，切实提高行政效能，妥善处理纠纷隐患，坚决打击阻碍园区建设和干扰企业正常生产的不法行为，为项目建设排忧解难。二是建立严明的奖惩机制。健全完善相关职能部门、乡镇支持园区建设及服务企业跟踪问效机制和考核奖惩机制，对相关部门及乡镇在支持园区建

设和服务企业发展两方面的工作进行量化考核，将园区工作列入年终综合考核体系，建议由市委办、政府办、监察局、经贸委、工业园区管委会以及纳税前20强企业根据相关单位工作落实情况对部门及乡镇进行实时监督和量化考核，实行每月一问效、季度一通报、年终总考评，对排名前3位的乡镇或部门年终予以表彰，对园区工作成绩突出的个人在人事安排上优先予以考虑，排名后3位的部门或乡镇，当年评优评先一票否决，对工作落实不力、企业反映较差，出现重大工作失误的部门或乡镇，单位主要负责人承担领导责任并实行诫勉谈话。

三、结语

园区是市域经济发展的主要载体，经济发展看工业，工业发展看园区，是当前各地经济发展的一个重要特征，随着我市工业化进程不断加快，工业经济比重不断提升，园区发展的重要性也将更加凸显。毋庸臵疑，高安要在十二五期间实现规划目标，园区理应也必将承担更多的发展责任，以上“三个解决”仅为对当前园区发展几点比较粗浅的认识和思考，要扫清障碍，跨越前行，还需市委、市政府给予园区在环境、体制以及政策上更多的支持，需要上下各级，社会各方，各级各届政府长期不懈的努力，才能使园区在发展中不落于时代，在竞争中不落于对手。

高安工业园区管委会

二0一一年十月二十三日