昌黎,凭什么实现经济腾飞？（优秀）_经济腾飞

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昌黎，你凭什么实现经济腾飞？

一、现实

昌黎资源禀赋优越，但从全县的财政收入和财政供养人员工资水平来看，从与附近其它县市的经济实力比较来看，昌黎经济发展水平不高。作为地方财政收入主要依靠的房地产、冶金、葡萄酒行业，对我县未来经济贡献的潜力已经不大。受房地产调控和环境治理政策的影响，房地产和冶金行业不会有大的发展，并可能萎缩。即便是我们引以为傲的葡萄酒产业，尽管我县具有比较突出的区位优势，但由于市场竞争的加剧，利润的增幅也不乐观。

区位商是产业的效率与效益分析的定量工具，是一种较为普遍的集群识别方法，是用来衡量某一产业的某一方面，在一特定区域的相对集中程度。计算公式为:

我县葡萄酒酿造的区位商值是：397.6，表明干红酒酿造在我县具有非常强的优势，具有经济学意义上的“马太效应”。但根据偏离份额法，计算葡萄酒行业的工业经济竞争力

计算结果表明，我县葡萄酒产业的增长率低于全国其他地区葡萄酒产业的增长率，表明我县在干红酒产业方面区位优势在逐年下降。

干红酒产业的发展得益于我们在先建立起具有国际水平的干酒红科研、生产的队伍，所以才可能在2000年前后全国兴起的干红热潮中脱颖而出。目前我县的干红葡萄酒产业集群企业的利润出现相对减弱的趋势。这在经济学的理论上是可以作出解释的：如果某行业中厂商的经济利润大于零，那么该行业就会吸引其他行业的厂商进入。随着新厂商的不断进入，行业中的厂商的数目会不断增加。使得市场的供给增加，厂商的超额利润减少，这个行业对其他行业厂商的吸引力减少。因此在长期中，完全竞争市场中的厂商是不能得到超额利润，在短期中出现的超额利润，在长期中会在竞争的作用下消失（我县的干红产业、甜玉米产业、毛皮养殖产业都出现类似问题）。按照企业的生命周期理论，我县曾有过的秦皇岛市轴承厂（原唐山地区轴承厂）、啤酒厂、汽车制造厂、标准件厂、黄金冶炼厂以及数不清的小企业，这些企业都没有逃出中国中小企业发展的一般规律，永远消失在历史的长河中。全国类似的情况如，曾闻名全国的健力宝、旭日升、孔府家酒、古遂醉、刘伶醉、豪门啤酒等等，有的已经消亡，有的虽没有消亡但现在黯淡了很多。当然，这些年我县也有更多的企业诞生、发展起来。需要指出的是，在浩如烟海的工业产品中（《全国工农业产品（商品、物资）分类与代码》、《国际专利分类法》，如IPC把发明创造分组就达70000种，下面才是具体的产品），我县的工业产品占几何？尤其是节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等新兴产业，我们连一家配套企业也没有。国家高新技术企业的评审条件之一是，企业的主要产品要属于《国家重点支持的高新技术领域》范围，我县仅有两家企业产品在该范围内。但这两家企业因没有发明专利，达不到参评国家高新技术企业另一条件要求，所以至今我县没有一家高新技术企业。

二、分析

一般来说，一个落后的国家或区域，在经济发展上有“后发优势”（后发优势理论），可以

吸取发达国家或先进地区的的先进经验、技术，减少研究试验成本，少走弯路，一步到位，在一定时间范围内能够实现跨越式发展。我县一直在探索跨越式发展，上届县委提出过“以城市化引领昌黎经济社会跨越式发展”的昌黎发展思路，县城建设基本具有了中等城市的雏形。

李世华、高南扣在《中国区域经济管理概论》写到：区域经济是一个客观的历史发展过程，具有阶段性。在特定条件下，区域经济的发展可以超越经济发展的阶段。但在一般情况下，那种“超常规、跳跃式”跨越经济发展阶段的战略、规划、计划和改革是很难实现的。

丹尼森认为影响经济增长因素有：1.劳动力在数量上的增加和质量上的提高；2.资本（包括土地）在数量上的增加；3.资源配置的改善；4.规模的节约；5.知识进展和它在生产上的应用。在特定条件下实现的“超常规、跳跃式”，应该是上述全部要素或几种要素累加到一定阶段、在质和量上发生了巨变才能实现。如果，上述要素全部或几种没有发生大的改变，“超常规、跳跃式”的发展只能是一句空话。

我县下一步如能跨越式发展，该是哪些要素或哪几种要素在质和量上发生了巨变呢？我们靠什么实现这些要素在质和量上发生了巨变呢？

1、资本 本地资本：

曾根据县统计资料做出过分析：2005年，全县金融机构各项存款总额505422万元，比2004年增加10.4%；2005年各项贷款总额182624万元，比2004年减少16.4%。2006年全县各项存款567720万元，比2005年增加12.3%；各项贷款210860，比2005年增加15.5%。

从上面的资料可以看到，一方面，由于贷款权限上收，县级商业银行不再具有贷款审批权限，贷款难、融资难越来越成为严重制约我县经济发展的“卡脖子”问题。每年贷款量不足存款量的一半，2005年贷款量甚至比2004年降低了16.4%，（我国商业银行的贷款余额与存款余额比一般不得超过75%但在50%以上）。说明有大量存款资金被转移出昌黎县，用于外地产业发展。

引进外地资本：

引进巨量外地资本，无疑能实现本地经济的跨越式发展。但资本的趋利性又使得上述可能性不大，除非我县发现巨量资源或出现特殊情况（比如为求解大城市病，发展京津冀一体化为北京“减负”，巨量资本移出京津投资我县）。前几年，正由于资本的趋利性以及秦皇岛较强的极化作用，本在我县的瑞晶太阳能等三家企业移师秦皇岛开发区（很多年以来，由于秦皇岛市发展的极化作用，我县区域内有相当多的技术人员、资金流入了市区）。

发展经济学把投资动机归纳为：原料地指向、市场区指向、劳动力指向、其他指向（包括廉价电力指向、港口指向、水质指向）。

此外，集聚效应也是投资区位选择的重要因素，即新的投资倾向于原来已经吸引了较多投资的区位。因为这样做可以容易得到特定的服务设施和熟练劳动力,可以节约成本费用，提高效率，增加效益。

有人研究，在中国投资的动机排序前4名的依次是利用当地廉价的劳动力、便于扩大和占领市场、确保原材料的供应和利用当地丰富的自然资源。所以，我县能引进大规模巨资进入的因素只能是确保原材料的供应和利用当地丰富的自然资源。

分析已经招商成功并建成企业的投资动机，原料地指向的有茅台干红（还包括聚集效益的作用）、顶大食品；市场区指向的有索坤玻璃。换句话说，我县因原料地指向、市场区指向而招商引资的成功率很高。

2、特殊（质）人才的进入。

比对丹尼森的理论，可以理解为由于特殊(质)人才的引进，运用他掌握的知识，大规模应用他所掌握的技术，并使劳动力在数量上增加和质量上提高。

我县有这方面的范例。20世纪70年代，当时,天津缝纫机厂老工人孔广和退休后回到了家乡———昌黎荒佃庄乡后双坨村，建立了一个小型的缝纫机零配件的加工作坊，刚开始生产工具主要是手摇钻、平板锉等简单工具，产品也只是销往唐山、秦皇岛等地，几经发展，目前已形成纫机零配件产业集群。

3、一支企业家队伍的崛起

熊彼特等认为，所谓企业家，是指有眼光、能看到潜在的市场和潜在的利益，并有能力进行创新的人。厂长、经理只是一种职务，而企业家的内涵则是一个素质的概念，其核心是善于捕捉机会准确进行决策。优秀的企业家，可以使企业资源配置得到改善、规模得到节约、新技术得以研发并在生产上广泛应用。

从产业人员素质角度分析，我县产业人才团队实力不强。我县民营企业老总大多是从以前的农民企业家转化而来，整体素质不高，管理方式采用的是传统家族企业管理模式，缺乏一个如熊彼特所说的“企业家”阶层，或者这一阶层的力量很小，宁愿生产传统的陈旧产品，也不愿冒创新的风险。据调查，我县企业老总、职业经理获得MBA学位的寥寥无几。另外，从企业各类人才需求来看，人才紧缺的矛盾日渐突出，技术人才、营销人才和外贸人才严重缺乏。

积极培育我县的企业家队伍，才能引领各产业集群的持续发展。很难想象，如果长期缺乏具有冒险创新精神的企业家，即便是我们目前的产业集群也不能维持下去。

李书福，吉利集团董事长。1997年，四川一家生产小客车的企业濒临倒闭，精明的李书福看到了机会，投资1400万元，成立了四川吉利波音汽车制造公司，企业目前已发展成国内汽车行业十强中唯一一家民营轿车生产经营企业。我县也有过一位名叫马玉祥的人，对汽车制造的痴迷程度不亚于李书福。早在1992-1993年，就在我县创立了汽车制造厂。当时也是红红火火，后来多种原因下企业倒闭了。

同样，我县两山乡早在90年代初就建立了汽车安全玻璃制造厂，仅比一代慈善家、企业家曹德旺承包年年亏损的乡镇小厂、将主业转向汽车玻璃产业晚5年。现在福耀玻璃集团已经是中国第一、世界第二大汽车玻璃制造商。

没有找到《中国民营企业失败原因分析》一书，只查到以下资料，但也能说明问题。

美国企业经营失败的原因失败的原因疏忽欺骗、欺诈经验、管理能力和技巧的缺乏灾祸原因不详合计成功经理人http://www.daodoc.com26比例0.8%0.5%92.1%0.8%5.8%100%

也许此表会给出我县汽车制造厂和两山乡汽车玻璃厂没有发展起来的答案。

4、有了飞跃的创新并大规模在我县应用。企业依靠技术进步实现跨越式发展的例子不胜枚举，如我县兴民伟业，从2005年10月份获得国家4项专利起，企业不断研发，到目前拥有近20项专利，企业从一家从事装饰材料经销的销售企业成为一个国内首家专业研制及生产新型数字化钢性建筑模板支撑组合结构的大型现代化股份制企业。

根据科布—道格拉斯生产函数Ｑ＝ａＫｂＬｃ(2．1．3)可以得知，科学技术进步通过影响ａ值大小，来决定一个企业或者整个国民经济的产出。研究表明，我县经济增长主要是依靠投资和劳动力的投入引发的，科技进步的贡献非常小。熊彼特认为：所谓创新就是建立一种“新的生产函数”，即一种新的生产要素组合比率。技术进步的重要意义在于社会经济发展在不增加资金和劳动力的条件下，通过内涵扩大再生产来实现。其主要标志是：（1）提高技术装备水平（2）改革工艺，采用新材料（3）提高劳动者素质（4）提高管理决策水平（5）使社会生产力得到迅速发展(6)使社会生产关系和社会生活发生变化。按照熊彼特对创新的理解，更新观念、创新办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等，都属于创新（制度创新），都可以降低企业的发展成本。

一个地区的几个产业或主导产业或支柱产业，都重视研发新技术或引进消化新技术，就可能迅速提升本地产品的市场占有率，带动地方经济跨越式发展，科学技术就是第一生产力！

可以想象，如果研发成功一种新的、绿色环保的熟皮工艺来替代目前硝染工艺，对年产千万只皮张的昌黎该有多么重要的意义。

5、政府服务水平的大幅度提升 一个不懂现代科技、不懂市场经济的人怎么能做好服务呢？要大幅度提升服务水平，相关人员必须要不断学习，不断提升自身素质。不仅要研究国家各部门颁布的产业支持政策，也要研究当代科技发展的新动向，也要研究上市公司的最近和最新的新产品研发动态，甚至要研究各大学和科研单位博士生招生的导师的研究方向，如北航、清华、燕大有研究方向是机器人的博导；浙大的方群教授是做微流控芯片的专家。如果我们的相关人员都能成为管理专家、现代科技通、市场经济的通晓者，我们服务企业的高质量就会使企业的发展更能一帆风顺，我们也能招好商、招来能人。

三、昌黎凭什么实现经济腾飞？

由于路径依赖，我县必然在未来相当长的时期内仍旧是依靠资本投入和人力投入来实现经济的增长。因此，引入外来资金，吸纳我县的富裕劳动力，促进经济增长，仍是我县招商引资重要目的所在。但我们会就此患上路径依赖症吗？如前所述，根据科布—道格拉斯生产函数Ｑ＝ａＫｂＬｃ(2．1．3)可以得知，科学技术进步通过影响ａ值大小，来决定一个企业或者整个国民经济的产出。研究表明，我县经济增长主要是依靠投资和劳动力的投入引发的，科技进步的贡献非常小（表现在新型产业和高新技术企业的缺失，大多数企业几乎不开展什么研发活动）。未来我们就不做或少做以下（与经济转型相关的）六方面的事情了吗?

（1）提高技术装备水平（2）改革工艺，采用新材料（3）提高劳动者素质（4）提高管理决策水平（5）使社会生产力得到迅速发展(6)使社会生产关系和社会生活发生变化，包括更新观念、创新办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等降低企业的发展成本。

答案显然不是。

90年代，曾有位早期在抚宁工作后调到我县工作的一位领导说过，80年代以前我县工业机床，领先抚宁至少10年，那个时候，由于技术装备水平高，我县是冀东地区的工业大县、强县；96年，一位市科技局领导在参观完我县一家企业后感慨，你们的贴片机比海湾公司的要好（当时海湾公司已在秦皇岛赫赫有名），那时我县的这家企业产品供应一汽、二汽配套。

从80年代后期开始，我县的轴承厂（原唐山地区轴承厂）、啤酒厂、标准件厂、纺织厂渐渐退出历史舞台，或由于管理原因，但重要的应是这些与技术装备、工艺相关的企业，没有跟上时代的脚步，技术装备、工艺停滞不前之原因造成的；而工业生产中与装备、工艺相关度不明显，但与工业原料资源、劳动力资源密切相关的企业，保留并逐渐发展起来。

如前所述，目前，昌黎地方财政收入主要依靠的房地产、冶金、葡萄酒行业，可以预见的是，这些产业，对我县未来经济贡献的潜力已经不大。昌黎要做哪些产业？昌黎凭什么实现经济腾飞，找回工业大县、工业强县的尊严？按照丹尼森认为影响经济增长的五因素，这些因素要互相促进，发挥乘数效应，才可能实现跨越式发展。

1、招商引智并重

对于一个县来讲，工业原料资源、劳动力资源毕竟有限，所以与工业原料资源、劳动力资源密切相关的企业发展会受到限制。要实现经济腾飞，选择一定的方向，有目的发展与技术装备水平和工艺相关的产业，是我县不得不面对的问题。事实上，很多地区发展并不依赖原料资源，福建不产小麦，但达利食品有限公司的达利园“好吃点”却畅销全国；清河不产羊绒，却是羊绒加工第一大县。一个工业强县的标志，就是这个县拥有一大批技术装备水平高、工艺水平精、管理水平一流的企业。

发展与装备技术、工艺密切相关的企业，按照后发优势理论，重点工作应在发展新兴产业和新型产业的招商，可以肯定地说，发展新兴产业是我县再次成为工业强县的唯一突破口。非新兴产业业已布局完毕，如同下围棋，金角银边已被他人所占，发展“草肚皮”的后者，已经失去了竞争的优势。

两年前，在天津工作的两位30多岁的我县农村籍女高级工（在天津是车间班组长）回到我县某企业就职，本意是年纪稍大了，回家乡找个对象安个家让父母放心。结果是她俩在这家企业工作不到两个月，就又返回天津。原因是企业提供的工资低，还没有人家发挥才能的平台。连两个女高级工都承接不了的昌黎，何谈建设沿海强县？昌黎是文化强县，每年考到各地读大学的多达2000多人，知识学成后，回乡报效家乡建设的人有几个？高智商的人才都离开了，吸纳不到昌黎，怎么跨越发展。所以，下决心经济转型，发展新型产业及高技术产业，从任何角度说，都是唯一的途径。

结合我县的地域特点和资源禀赋，研究新型产业的发展态势，有目的招商引资，做到有的放矢。否则，我们再努力，恐怕只是事倍功半。既然我县“原料地指向、市场区指向来招商引资的成功率很高”，那么还有什么潜在资源、潜在市场？甚至现在我们一直没有认识到的其他优势？这些问题非常值得来研究。当然，不同企业对“资源”的定义不同，只有葡萄酒生产企业才把我县的几万亩酒葡萄基地视为资源，而研发生产集成光电子器件、小型接入设备的厂商不会把这几万亩酒葡萄基地视为资源。理想的状态是：引进的新型产业，既具备技术装备水平高、工艺水平精、管理水平一流，同时也依赖于我县的某种资源。

工业园区是典型的外力驱动型经济增长方式。没有工业园，招商工作不容易有成效。20世纪90年代以来，发展经济学更加关注影响发展的制度成本。对招商工作来讲，我县完全可以通过调整招商制度包括优惠政策，实现招商目的。

所以，我县招商工作要有目的性。（1）对我们已经有很大发展的产业如干红产业，我们宜采用不再引进新企业，或用提高投资门槛的办法，限制新的、规模小的干红企业的进入；

针对我县目前干红企业数量很多，企业之间技术水平、生产能力相差很大，支持投资整合我县干红企业项目。为什么整合，依据就是机会成本理论（1000吨的酒葡萄被大型企业收购加工和被小企业收购加工获得的社会效益、经济效益是不一样的，若被小企业收购等于增加了社会的机会成本）（2）甜玉米加工产业虽然发达，但缺少真正的龙头企业，所以对具备雄厚资金和技术来我县投资甜玉米生产的企业，我们也宜给予最大的优惠（目的是为发展产业集群而招商，提高整个集群的自我升级能力）；（3）对能带动我县现有产业的投资项目以及能和我县现有企业产生关联的项目（目的是产生滚雪球式的聚集效应）也应给予最大的支持。例如，我县急需招商的项目有缝纫机的整机生产企业。（4）商业、服务业等在我县很有基础，还影响到周边地区。引进外地资金建设特色批发市场也很切合我县的实际。（5）高新技术产业应实现突破。就目前我县的条件，对高新技术项目的招商难度很大。一般说来，高新技术区的区位选择，依次考虑的因素是智力密集程度、开发性技术条件、信息资源条件、基础设施条件、生产和生活环境。随着人们物质生活和精神生活的提高，普遍要求良好的生活环境，首先是良好的自然环境，包括气候温暖，风景秀丽、空气新鲜，或依山傍水，或面临港湾。同时高新技术产业对原料燃料的依赖度较小，布局上的机动性较强，所以对优越自然条件的追求（温暖的天气，新鲜的空气、纯洁的水源）越来越成为高新技术企业区位选择的重要要素。我县有优越的自然环境，只要努力招商，进驻我县的高新技术企业会越来越多。当然目前我县的高新技术产业很少，没有一家高新技术企业，没有形成聚集效应，可支撑高新技术产业发展的人才又很短缺。所以，对高新技术产业的招商，刚开始时的政策一定要优惠。可重点联系上市的创业板和中小板高新技术企业以及改制的科技部门的大院大所。由于发展的需要，为了资源、市场的原因（如前所述，我县原料地指向、市场区指向来招商引资的成功率很高），它们很可能落户我县开发区。当然最好是实行“拿来主义”，从外地完整地引进一家或几家高新技术企业及其人才。

近日经省政府批准，分别在北戴河新区和海港区设立秦皇岛高新技术产业开发区和海港高新技术产业开发区两家省级高新区，上述两区经济转型的冲锋号已经吹响。我县的工业园招商工作再遇新的挑战。

需要指出的是，信心对事业的成败非常重要。迁安、青龙、宽城等地有丰富的矿藏资源，近十年依赖资源发展得很快，而昌黎经济增速较上述县相比，有很大差距，财政供养人员工资和人家相比相差太大，以至于很多干部、群众对昌黎能不能搞好，能不能超越发展信心不足。所以树立必胜的信心非常重要。事实上，在整个社会转型大背景下，在经济建设逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来的大势下，就仅仅凭借昌黎具有良好的人文优势、地理交通优势、环境优势，我们未来发展就绝不会逊色于上述迁安、青龙、宽城。科技型企业选择投资地区，选择我县较之选择青龙、宽城等县更容易获得科技型企业需要的优越的环境。

较北戴河新区和海港区两家省级高新区，我县的智力密集程度、开发性技术条件、信息资源条件、基础设施条件、生产和生活环境有一定差距。但我县有我们县的优势，比如，可提供工业用地资源的潜力大，可以得到需要占用大量工业用地的大型企业的偏爱。上述两区把招商引资重点放在北京，我们可以放在天津、宁波，他走他的北京路，我们走我们的天津路、宁波路。

2、培育小李书福、小曹德旺

无论是企业家还是行政领导，即要独具慧眼，又要独持偏见。大家都看好的事情，尽管没有风险，但不可能获取巨大效益。一个县，一个企业，总是按部就班，患上路径依赖症，就不可能实现跨越式发展。我县纳川电子的王宝良本是一名老师，教书育人是本行，可王老师偏偏看中了搞研究，一个中师毕业的老师竟搞成功了汽车电压调节器，二十多年前创办了企业生产调节器，刚开始每只产品纯利竟达80—100元。喷灌机厂的刘景波在代理天津的水泵中，发现需要改进的问题，几经探索，研发出适合东北三省、内蒙地区和冀东地区的喷灌机，在销售旺季，曾出现过来自东北经销商的取货车在厂子外排队1公里的情况。其实，我县由于具有深厚的历史文化底蕴和商业文化，有很多潜在的小李书福、小曹德旺式的人物。我们的目的当然是发现这些潜在的小李书福、小曹德旺式的人物，加大服务力度，把他们培育成真正的小李书福、小曹德旺。

一个地区，处于青春期、盛年期的企业数量越多，一个地区的经济就越有活力。事实上，几乎所有企业都渴望得到政府的支持和帮助。高素质的人提供高质量的服务，永远是企业所渴求的。办法有：

（1）建立支持企业家创业发展服务体系和定期与企业家联络制度，为企业家提供优质服务,鼓励企业家的创新活动。制定专项配套政策，对优秀企业家和优秀企业在政府扶植资金以及资源配置上给予政策倾斜。

(2)加强对高级经营管理人才及后备人才的培养。县财政要将企业经营管理人才的培训经费纳入人才培训经费预算，并确定一个部门负责培训活动；支持和鼓励企业经营管理人才开展自主的个性化培训。

3培育和壮大产业集群 按照波特教授的理解，产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。

浙江台州缝纫机产业集群，完全符合波特教授的理解，这个集群无论在生产规模、技术结构、品牌对市场的影响力、产品在国内外市场的竞争、集群内部的协作效应、集群的学习和创造效应等方面都表现出一个高速成长的专业化产业集群的发展过程。

我县的干红酒酿造、海产品加工、粉丝加工、甜玉米加工、缝纫机零件制造，被认为是特色明显、专业化程度高、竞争力强的五大产业集群。单就品牌对市场的影响力及产品在国内外市场的竞争方面来讲，我县干红产业还能满足这一要求，我们有华夏、地王等企业起到整个产业的领军作用。但甜玉米加工、缝纫机零件生产等集群，能发挥这一领军作用的企业几乎没有或核心企业不强、内聚力薄弱。甜玉米产业毫无资源优势，甜玉米并不是只能在我县范围内才能种植，可在其它任何一个玉米种植区种植。目前我县生产企业使用的甜玉米，很大部分来源于外地如内蒙古，我县甜玉米的生产企业虽多但工艺设备落后，据一家甜玉米生产企业的老板讲，我县的甜玉米的生产工艺设备如果采用全国较为先进的设备，每吨可增加利润500元。缝纫机零件生产集群则面临着一个更重要的问题---环境污染。

如果从集群内部的协作效应、集群的学习和创造效应来评价，我县的五个产业集群中能符合波特教授理解的并不多。显然我县的五大产业集群目前发展的都很是不足，属于较为低水平的产业集群。

成熟的产业集群必须有高效的创造效应。建立以产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络，加快使现在的一些较为低水平的产业集群过渡到组织化程度高的创新性产业集群，对我县产业集群发展至关重要。政府有关部门应该通过对影响产业集群发展的某些基础性科研、共性技术与关键技术的扶持，为集群产业发展提供技术与人力资源，以便促进我县产业集群的发展。没有技术优势的产业集群，缺乏产业竞争力，只能逐渐消亡。历史上，我县安山-龙家店的面粉加工、犁湾河的帽子制作就是例子。

4、大力提升公共服务和公共支撑水平

地区竞争是指两个以上的行政区域政府竞争性提供公共产品，以便吸引投资与发展本辖区经济的政府间竞争。地区间的竞争归根到底是政府行政能力的竞争和管理经济能力的竞争。所以改善投资环境、改善政府服务、制造出对于投资商来讲是“成本低、最具增值潜力的投资环境”—这种特殊的昌黎产品非常非常重要。提升公共服务和公共支撑水平，关键在人。一个干事业、任人唯贤的县委书记更显重要。

按照业绩选拔任用干部固然很重要。但多数情况下是，一些优秀的人才一直没有在适合自己能力发挥的最佳平台工作，业绩并不是很突出。所以选择具有很强的公益性偏好和良好的专业技能的人来担当，就显得尤为重要。（如果按照业绩来选拔，诸葛孔明恐不会在火烧博望、火烧新野、火烧赤壁之前被任命为丞相）公益性偏好。

以一个人所具有的全部资源，包括物力，财力，智力资源作为一个人确立偏好的物质基础，如果一个人愿意把他的全部资源都用于为公众服务，那么这个人的公益偏好程度为１，如果一个人把他的全部资源都用于谋取个人私利，那么这个人的公益偏好程度为０，如果一个人用其资源的一半为公众谋利益，我们将这种人的公益偏好程度为１／２。

一个有发展前途的，充满生机的组织，一般会有一些人自觉地根据组织的偏好，根据大多数人的偏好自动调整自己的偏好。把这种为了实现组织利益的最大化，自觉地调整个人的偏好以后所确定的偏好称为公益性偏好。同理，把直接根据个人利益的最大化而确定的偏好称之为私利性偏好。

公益性偏好是组织形成的基础，一批具有相同公益性偏好的人构成组织的核心，即组织核。政府应由具有强公益性偏好的人组成，这些具有强公益偏好的人就是公共决策型人力资本。

只有政府的组织核全部由有强公益性偏好的人力资本构成时，才能保证公共决策与公共制度的需求相适应。

由于人力资本市场的非均衡性和人的偏好的可变性，如果组织核不进行净化，政府的组织核就会由于非决策型人力资本的充斥而使组织核的功能退化，因此及时将组织核中的非公共决策型人力资本调整出去，是提高政府工作效率的重要条件。

专业人士

具备专业知识，站得高、看得远，如此才可能做出正确的公共决策。如前所述，一个不懂现代科技、不懂市场经济的人不可能做好服务。

目前我县干部队伍尤其是各级领导班子队伍中还有很多人员不具备上述要求，所以，从昌黎发展的大计出发，把各级组织核中的不具备要求的人员调整出去，是提高政府工作效率的办法之一。事实上，政府机关也是一个耗散结构，根据耗散结构理论，只有不断向政府结构内（系统）输入新的人才、管理方式等等，政府系统才能充满生机与活力。（前几年，我县鲜有调整干部举措，又没有往“系统”内注入其它新的因子，结果是系统钝化。只有不停往灶坑里添材燃烧，锅里的水才能沸腾）。

如果昌黎的行政团队（以县委书记为首），既有非常强的公益性偏好（事业心、对社会的责任心）；又具有较高的专业水平，昌黎的明天谁敢说不美好？

另外，更为实际的，就是要建立和强化支撑和服务系统，帮助企业解决融资、土地、技术开发等方面的困难。此类问题论述很多，本文不再赘述。

昌黎，你凭什么实现经济腾飞？那就是一要建设高水平的、强公益性偏好的由专业人士组成的干部队伍尤其是领导干部队伍，培育一大批有眼光的企业家，二要顺应中国社会发展的大势，树立信心，以工业园区为载体，培育和壮大产业集群，有目的、有方向招商引智，克服路径依赖症，实现经济发展真正转型，如此实现跨越式发展。