王广庆 新型城镇化下的产城融合及产业园区规划_新型城镇化与产城融合

王广庆 新型城镇化下的产城融合及产业园区规划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“新型城镇化与产城融合”。

新型城镇化下的产城融合及产业园区规划

城镇化被认为是未来20年我国经济增长的重要推动力量，它既是一个大战略，也是一个系统工程。实现城镇化建设与产业发展相融合，一方面要在顶层设计时就融入产业配套的理念，让合理的产业布局作为新型城镇化的支撑。另一方面，要合理引导产业转移。这种转移不应仅局限于区域之间，也应包括大中小城市之间，中小城市通过接纳产业转移及转型升级，培育出自身的特色产业和优势产业，为加强基础设施、改善人居环境提供坚实基础，进而提升城市的吸引力和吸纳能力。

新型城镇化的核心，是人的城镇化。所以说，人为造城不可取。城镇化建设要以产业发展为支撑，要实现产业发展与城镇建设相融合，这才是城镇化建设的根本。一方面，有了产业，才能创造出就业机会。有了充分的就业机会，进城农民才能乐业。乐业之后才有了实现安居的可能。另一方面，只有产业兴旺了，才能更好地解决城镇化中人的问题。因为城镇化不仅仅要解决农民身份转换的问题，还要让农民进城后，在城市里享受到较为优质的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务，说到底这些都要依赖于产业发展的支撑。

从广义上说，城镇和产业融合，需要三类产业协调发展，首先城镇和产业的融合发展，需要很多配套的改革措施。比如说城镇发展了，人口转移到城镇以后，自然会带动一些产业，比如像餐饮、酒店、一些批发零售以及比较简单的运输业。目前第三产业的发展，主要问题是生产性服务业不发展，另外就是原来的一些被认为是公共服务部门的服务业不发展。所以第三产业要加快改革，要比较进一步的市场化，才能使资源往第三产业配置。第二产业从总体上还没有完成工业化，我们到2020年才叫基本实现工业化。现在只能说进入工业化的后期阶段，基本上在国际分工位置是比较低的。十八届三中全会决定提出来要通过特许经营方式引导社会资本进入这个行业，去做水务，去经营煤气、天然气，去经营热力供给，去经营排水、污水处理以及环境保护，要给予特许经营，就要放开服务价格。还有一个就是农业要现代化，农业对现代化的需求是强烈的，需要现代的物质装备。这一次三中全会决定里面对土地制度的改革，力度是空前的，除了提供土地流转的更便利的发展方向之外，一定意义上提出了一部分农用地的资本化方向。城市的资金一部分流到农村去，社会资本流到农村去，使农业对现代化发展需求的资金能够得到补充，这样反过来向城镇提出供给需求，能够形成农业和城镇的融合发展，这样使三种产业在中国的城镇发展中都能够得到协调的发展。

近年来，随着我国经济发展的需要，产业园区逐渐被各级政府所重视，产业 园区成为区域经济发展重要助推器。它在区域经济与产业经济之间形成了一个产 业联动的桥梁，它承载着区域产业的系统组合与补充，以及主导产业的合理链接 与配套等功能作用。产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持“规划先行”的指导原则。

从内容上划分，产业园区规划主要可分为产业规划和空间规划两部分。产业规划是灵魂，空间规划是躯体，所以园区规划应该坚持产业规划先行的理念。园区产业规划是园区规划者对于园区产业发展的导向性计划，解决关于园区产业“发展什么、怎么发展、在哪发展”等重要问题。由于产业在园区经济发展中具有支柱作用，园区产业规划是园区规划的最核心内容。有效的产业规划不仅可以提高园区资源尤其是稀缺土地资源的配置效率，促进园区产业结构的有序升级，而且将通过产业的快速发展带动园区经济社会加速发展，帮助园区获取核心竞争力。

我认为园区发展的核心不是厂房、道路、绿地、景观和市政系统等工程建设，而是如何从当地资源、能源禀赋及经济发展的基础条件出发，构建主导产业、优势产业和特色产业，研究产业链，并从空间和时间两个维度对园区的产业发展做出科学、合理和可操作性强的产业规划。