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常州市：现代农业园区发展现状及对策

“中国·合肥”门户网站2009年01月12日

信息来源：常州市农业资源开发局

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建设现代农业园区是落实科学发展观，转变农业发展方式，加快发展现代农业，增加农业经济效益的重要途径。，近几年来，常州市按照区域化布局、产业化开发、多元化投入、特色化经营的思路，不断加大农业综合开发力度，把加快发展现代农业园区作为培育优势特色产业，引导农业结构调整，促进农业科技成果转化，带动农民增收的重要工作来抓，经过各方努力，培育出一批科技与经济一体化开发的现代农业示范园区，为推进全市现代高效农业规模化，提升农业发展水平起到良好的示范带头作用。

一、园区建设基本概况

到2007年底，常州市有乡镇级以上的各类农业示范园区114个，其中按等级分类国家级1个，省级18个，市级56个，县级以下39个；按园区类型分类，开发区型15个，企业自主经营型99个；按行业分类，花木类49个，蔬菜瓜果类23个，粮油类5个，养殖类37个；按面积分类1000亩以下的有77个，1000-2000亩的有21个，2000亩以上有16个。入园企业37个。园区面积为10.271万亩，辐射面积97.35万亩。总投资5.97亿元，其中中央、省财政2746万元，市、县、乡财政4320.4万元，招商引资52669万元。销售收入15.2321亿元，总利润1.3722亿元。

二、园区建设的主要成效

（一）产业优势逐步显现。在主要农产品生产优势产区，通过各类示范园区建设，推动农业结构调整，形成了各具特色的优势产业。全市花卉苗木面积达25万亩，其中洮滆花木板块连片种植面积近17万亩；长荡湖、滆湖两大渔业经济圈产值占到全市渔业总产值的70%；金坛的渔业、武进的花木业成为年产值（销售额）超10亿元的特色产业；通过金谷牧业、立华畜禽、八达养殖等一批规模化养殖大项目的建设，西部丘陵山区优势畜牧产业带园区建设初现成效；以水蜜桃、葡萄、梨为主的武进东部应时鲜果产业带加快形成，面积近4万亩，高档应时鲜果成为高效农业的一大亮点；全市茶叶面积突破10万亩，达10.8万亩；设施农业面积15.1万亩。

（二）“三资”投入势头强劲。2007年，全市共吸引“三资”投入农业28.81亿元，其中100万元以上的规模农业项目总投资额达20.8亿元，全市35个外资项目实际利用外资9503.4万美元，分别比上年增长28.6%、33.7%、25.8%。全市农产品出口额达到7203.6万美元，比上年增长22.3%。常州环球长青珠宝、常州长江水产有限公司在珍珠、冻银鱼出口方面分别占据全国同行业首位。特别是丘陵山区开发、休闲观光农业、畜禽规模养殖项目普遍呈现投资规模大、技术含量高、建设起点高、经营领域宽、产业化经营程度高等特点。规划总投资3亿元的天目湖生态农业示范园，已成功开发1.5万余亩，成为全省企业化开发丘陵山区单体面积最大的农业示范园区。同时，财政支持园区建设力度加大，2007年常州市市及市级以上财政重点支农项目资金超过1亿元。

（三）龙头带动效果明显。目前全市拥有1家国家级、16家省级和20家市级农业龙头企业。2007年全市35家市级以上农业重点龙头企业实现销售收入185.8亿元，利税5.3亿元，利润2.8亿元，出口创汇1亿美元，分别比上年增长17.2%、10.5%、19.1%、8.6%。凌家塘农产品批发市场、夏溪花木市场、苏浙皖边界批发市场、滆湖水产品批发市场等四大农产品批发市场总成交额达158.7亿元，比上年增19.9%。其中凌家塘农副产品批发市场成为年成交额超百亿元的大型农副产品物流中心，在全国百强农产品市场排行榜上名列第三；夏溪花木市场苗木交易额位居华东地区第一。与此同时，各类农民专业合作经济组织加快发展，目前全市已发展到466家，共有会员7.76万名，带动农户25.6万户。这些龙头企业和各类农民专业合作经济组织有力带动和促进了园区建设的快速发展。

（四）观光农业蓬勃兴起。全市现有国家级农业旅游示范点16家，新增5家，示范点数量全省领先，有省级观光农业园4家、省级农家乐专业村1家，正在运营并有一定规模和影响力的有50多家。2006年组织本市11家旅行社分别编排了6条以现代农业园区为主的农业旅游线路，开展了“新常州、新农村、新体验”龙城乡村游活动；2007年组织开展了“和谐城乡游、乡村旅游月”活动、2007常州品牌农家菜评选等活动，进一步拓展了现代农业园区的功能，延伸了农业的产业链，2007年全市农业旅游人数达250万人次。

三、园区建设的存在问题

1、园区规模、科技水平有待进一步提高

常州市的园区在数量已经形成一定气候，但是从规模来看：国家级示范园区只有1个，在数量主要还是市级示范园区为主；从面积来看，常州市2000亩以上的园区有16个，只占总数的14%，1000-2000亩之间的也只有21个，占总数的18.4%，而1000亩以下的园区则占了67.6%。可以说，园区的整体规模仍然偏小，规模的约束还在限制大多数示范园区的功能完善以及实际效益。同时，各个园区的科技水平参差不齐，有相当一部分园区缺少懂技术、精通业务的专业人员，对于一些投入、规

模都不够的园区来说，科技含量不高，很难发挥新技术的增产增效作用。

2、品种受到市场冲击比较大，市场风险大

示范园区的建设是以经济组织形式在运作的一种现代农业改造传统农业的行为，这就意味着园区的建设不可避免的两个问题：一是作为经济组织运作必须考虑的利润最大化原则，二是作为农业生产从先天就具有的农产品风险。对于园区这种较大规模的农产品生产者，市场风险是不可忽视的大事，农产品市场价格、入市条件、社会生产总量、气候条件变化等等，都能够左右市场风险的摇曳。

3、园区品牌建设力度仍需加强

虽然近年来常州市品牌建设步伐不断加快，但是，从目前的园区品牌相对数量来看，平均3.5个园区才有1个品牌，平均2个园区才制定1个标准规程。相对品牌所能发挥的实际效用和品牌发展的多样性来看，常州市园区品牌建设的力度仍然不够。

四、园区建设的发展对策

下一步，常州市推进现代农业园区建设将继续坚持：立足常州农业的区位优势、资源优势、产业优势和经济技术优势，以农业增效、农民增收为中心，按照建设一批核心产业基地和园区，壮大一批农业龙头企业，做响一批知名度高的农产品品牌，培育一批新颖科技创新园区的要求，以项目为抓手，加大有效投入，推进结构调整，加快建设具有地区特色和核心竞争力的现代农业园区，强化产业的内涵发展和功能拓展。具体将突出抓好以下三个方面：

1、突出区域发展重点，建设核心示范基地和园区。依据常州市农业产业发展规划确定的区域发展重点，按照“聚焦特色，优化结构，提升水平，形成规模”的要求，坚持“有所为、有所不为”的原则，采取分类指导，一业一策，做大做强一批园区，并通过一批重点工程和项目带动，加快建设一批高效农业核心产业基地和农业园区，并依托基地和园区，不断放大优势特色产业。力争全市形成5个年产值超10亿元的农业优势特色产业、5个年产值超5亿元的农产品规模化生产基地（园区）、10只年产值超亿元的优势特色产品。以国家级、省级农业综合开发项目为重点，按照建设现代农业园区的理念，集中资金和精力，着力建设20个高效农业科技示范园区、20个市级农业高新技术企业。

2、强化园区项目推进，不断增加有效投入。这是加快现代农业园区建设的重要手段和物质保证。一要抓项目实施。今年常州市财政支农和“三资”开发农业大项目多，实施好这些项目对园区建设十分重要。我们将坚持挂钩联系制度，加强指导服务，狠抓落实推进，全力组织好国家、省、市级100多个财政重点支农项目和列入今年重点目标考核项目的实施。二要抓招商引资。围绕优势特色产业，突出种源农业、农产品

加工和休闲观光农业，进一步完善农业招商项目库，强化项目招商和产业招商，力求重点引进一批龙头型、基地型农业“三资”项目，确保每年都能发展一批新的园区项目。三要抓优化服务。主动为市场竞争主体建设现代农业园区提供规划编制、科技对接、项目申报、人才引进、资金融通、政策落实、关系协调等方面的服务，切实解决农业企业在建设园区过程中遇到的立项、审批、登记以及用地、用电、用水等方面的难点、重点问题，营造良好的农业园区发展环境。四是抓检查考核。坚持联系制度，落实责任，强化督查，提高成效，确保园区发展的各项工作真正落到实处。

3、加快创新步伐，增强园区发展动力。一是大力推进科技创新。加快培植一批科技型创新园区，使之成为市场为导向、产学研相结合的农业技术创新体系的重要组成部分。紧扣优势特色产业发展的技术瓶颈，以项目形式组织实施重点科技攻关，着力提高新品种、新技术应用的研发和孵化能力，加快科技成果转化，提高现代农业示范园区的自我发展能力。二是积极推进政策机制创新。按照农业发展的布局板块、产业重点和产品结构，整合财政支农资金，及时调整扶持政策，突出对重点项目、重点企业和重点园区的支持，有效发挥财政资金的效应。充分发挥“一资带三资”作用，建立多元化投入机制，努力增加农业园区有效投入。积极促进市场化土地流转和企业化规模经营。不断完善农业融资担保激励机制，有效解决农业园区企业融资难的问题。积极探索财政支持市场化运作的农业政策性保险制度，提高农业园区风险规避的能力。

现代农业示范园区是我国农业发展进入新阶段,引导我国农业向布局区域化、生产专业化、产品标准化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的现代农业发展方向转变的一种重要的农业生产形式,是推进新农村建设的重大技术措施.在调研基础上,就如何以现代农业示范园区为突破口,发挥区域优势资源转化,促进产业升级,提升农产品内涵,进而实现农业又好又快的发展等方面展开探讨,并就当前推进现代农业园区建设过程中的模式、作用、问题和未来发展方向进行了思考.现代农业园区以先进管理方式、先进的生产技术改变了传统的农业生产模式，促进了农业结构调整，带动了全市设施农业、特色农业、观光农业、休闲农业的快速发展。