解放思想攻坚克难(全委会报告)_全委会工作报告免费

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解放思想

攻坚克难 确保全面完成全年各项目标任务

——在中共如东县委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话

(2008年7月28日)

周 铁 根

同志们：

这次全委（扩大）会议是在宏观形势趋紧，全县经济发展处于关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市委工作会议精神，回顾总结上半年工作，客观分析当前面临的形势，研究部署下半年的各项任务，动员全县上下深入解放思想，推进科学发展，奋力攻坚克难，全面完成全年各项目标任务，为明年全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异的业绩向改革开放30周年献礼。

下面，我根据县委常委会讨论的内容，讲四点意见：

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强全面完成全年各项目标任务的紧迫感和责任感

今年来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两集聚、两突破、两促进”的工作思路，按照“求高求实、求好求快”的工作要求，积极应对宏观环境日益趋紧的挑战，奋力拼搏，难中求进，保持了经济社会持续、平稳、健康发展的良好态势。

——县域经济稳步增长。尽管影响经济发展的制约因素较多，但主要经济指标仍然实现了平稳增长，预计上半年全县实现地区生产总值121.8亿元，按可比价计算增长14.5%。实现全部工业产值735.5亿元，同比增长39.9%，其中规模以上工业实现产值267.4亿元，实现销售收入248亿元，利税19.3亿元，同比分别增长29.1%、28.4%、40.8%。高新技术产业实现产值77.1亿元，同比增长57.8%，占规模以上工业产值28.8%。财政收入在奋力冲刺中基本完成时序目标，实现财政总收入14.8亿元，同比增长39.4%，实现一般预算收入6.3亿元，超过2006年全年收入，同比增长47.9%。经济总量和人均水平进一步增长，产业结构进一步优化，发展质量进一步提升，第六次跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列，位次前移10位。

——招商引资难中求进。1-6月份，全县新批外资企业51家，其中注册外资超千万美元的项目19家；实现新批注册外资5.4亿美元，占市考核指标的84.4%；注册外资到账2.1亿美元，占市考核指标的57.3%，新批注册外资和注册外资到账均与去年同期基本持平。引进市外境内注册资金27.4亿元，占市考核指标的65.2%。四大载体建设进程加快，水、电、汽、路等基础设施进一步完善。新进区外资项目29个，总投资3.45亿美元。各镇工业集中区基础设施投入3719万元，完成全年目标任务的77.5%。

——项目建设成效明显。1-6月份，实施全部工业项目1257个，完成投入138.7亿元，同比增长36.4%，增幅全市第一。规模投入增势强劲。实施规模以上工业项目871个，完成投入121.2亿元，同比增长53.9%。重大项目数明显增多。实施亿元以上重大项目26个,完成投入30.3亿元,同比增长186.9%。项目结构更趋优化。千万元以上重点项目投入平均单体规模8442万元，同比提高75.3%。高新技术项目投入27.4亿元,占规模项目投入的22.6%，同比提高了12.3个百分点。千万元以上机械电子、精细化工项目分别投入20.8亿元、13.7亿元，分别占千万元项目投入的30.7%、20.2%，同比分别提高了7.9个百分点、7.1个百分点，有效改变了我县以轻纺业为主的产业格局。实施三产服务业项目286个，完成投入34.3亿元。

——沿海开发快速推进。洋口港开发建设进一步得到国家、省、市的高度重视和大力支持，省委、省政府把洋口港摆上了重要位臵，正在研究加快推进洋口港开发建设的各项政策措施。洋口港区总体规划已上报交通部批复。洋口港开发区区域环评获得省环保厅批准。赛得利差别化纤维项目已完善核准附件并上报省发改委核准。风电三期工程东凌7万千瓦项目获得国家发改委核准。太阳岛、重件码头、陆岛跨海通道等确保通航的标志性工程快速推进，10月底前将全面竣工。临港工业区一期10平方公里基础设施配套基本到位，二期围垦促淤工程已经结束。港口新城建设快速推进，启动区道路实现简易通车，综合商务大厦开工建设。海洋铁路、管线桥、污水处理厂、尾水排海管道等基础设施工程准备开工。以洋口港开发为带动，沿海开发形势喜人。沿海经济开发区、东安科技园区等载体基础设施配套工程不断完善，日本JFE、巨图新材料、达恩琪模塑、和信电气、科立达生化等一批重大项目已经落户，南通市中小学生素质教育基地、南通市驾驶人考培中心、金蛤岛温泉度假村、刘埠海鲜城等一批重点工程加快推进，海印寺落成开光、掘苴新闸实现开闸放水，沿海地区呈现出竞相发展的良好态势。

——环境革命进程加快。上半年，城市及交通基础设施建设作业面广、推进力度大。全县实施城市开发项目20个，完成投资4.5亿元。拆迁安臵难中求进，四号街区、一号街区3号地块、县城污水管网等拆迁工程进程明显加快。县城规划区违章建筑集中整治力度空前，成效明显。以省文明（卫生）城市复查为契机，环境整治和城市管理得到加强。市政工程建设全面展开，其中在建工程9项，新建工程13项，已完成投入2亿多元。交通基础设施建设加快推进，S334线西段扩建、洋口大道绿化等13项续建工程达时序进度，S225线改造等新开工项目准备有序，350公里农村四级公路90%已开始路基填筑。环保意识深入人心，工作力度不断加大，立案查处环境违法案件58起，22家污染企业被依法关闭，沿海化工园区环境整治效果明显，全县环境质量总体保持稳定。

——新农村建设取得突破。大力实施“十大工程”，重点工作取得阶段性突破。高效规模农（渔）业发展态势良好，上半年实施农业项目118个，完成投入2.8亿元。新增高效农业面积4.55万亩，新建高效规模农业园区20个；夏熟作物全面丰收并大幅增产，海洋渔业生产安全无事故，并实现增产增效。农村环境整治取得重大进展，农村河道疏浚完成土方1610万方，基本实现“三年任务一年完成”的目标，农村生活垃圾集中收运处臵工作全面铺开。新增绿化造林面积10.9万亩，超额完成全年任务，为历史最高水平，森林覆盖率达到20.9%，基本达到全面小康绿化指标。农民集居点建设有序推进，已启动建设的121个集居点规模不断扩大，进区总户数达到2010户。村级公共服务中心建设取得明显成效，已有100个村级公共服务中心通过验收并投入运行。

——和谐社会扎实构建。紧扣《如东县构建社会主义和谐社会“十一五”规划纲要》，和谐如东建设扎实推进。城乡居民收入持续增长，上半年城镇居民人均可支配收入8585元，同比增长12％；农民人均现金收入5623元，同比增长15.3%。新增城镇居民就业岗位8800多个，失业率控制在3.3%之内。社会事业快速发展。教育品牌持续叫响，今年高考本科上线率、生均总分等多项指标继续名列全省榜首。科技、广电、文化、体育、新闻、人口计生、食品药品监管等各项事业取得新的成效。保障民生更加有力。社会保险覆盖工作强势推进，县财政安排社会保障与就业资金6500多万元，社会保障体系进一步完善。城乡低保制度全面落实，五保集中供养率达65%。新型农村合作医疗参合率达99.3%，再创历史新高。全县人民积极投身抗震救灾，踊跃捐款捐物，折合人民币1445.4万元。党的建设进一步加强，扎实开展了党员队伍建设“先锋工程”、非公企业党建“四心工程”，成功举办了“高层次人才如东行”活动，干部人事制度改革卓有成效。深入开展警示教育和严肃查处违纪违法案件,党风廉政建设进一步加强。宣传思想工作和精神文明建设在创新中扎实推进。安全生产工作进一步强化，“平安如东万人评议”活动成效明显，法治如东建设和维稳工作深入开展。人大、政协充分发挥职能作用，统战、人武、法院、检察、群团、老干部等各项工作取得新的成绩，为建设和谐如东、促进经济社会发展作出了积极贡献。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是上半年部分经济指标脱幅较大，新批注册外资、到账外资、工业应税销售、财政收入等主要经济指标仍滞后于时序进度；二是重点市政工程、环保设施工程和交通重点项目的建设速度还不够快；三是缺少支撑性、龙头型大项目，重大项目落户少，一些制约发展的要素瓶颈还没有得到有效突破；四是周边区域经济的发展态势咄咄逼人，与兄弟县市的差距有拉大的趋势；五是少数干部思想不够解放，破解难题的办法不多，狠抓落实的力度不大，导致一些工作进展不快，被动落后，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、解放思想，攻坚克难，进一步坚定冲刺全年各项目标任务的信心和决心

现阶段既是我县着眼长远、推进经济社会发展转型升级的关键时期，也是立足当前、冲刺全年目标的重要节点。站在新的起点上，以科学发展的新视角来全面审视，我们既面临着建设全面小康社会与争当江苏沿海开发第一县的双重目标，也面临着保持经济可持续增长的诸多困难、周边县市快速发展的竞争压力，以及产业结构调整、要素瓶颈化解、资源环境保护等多重压力。这个时期的工作压力和发展难度比以往任何时候都要大，我们唯一的出路就是解放思想，攻坚克难。实践证明，如东经济社会的每一次大发展、大突破都是在解放思想、攻坚克难的旗臶指引下实现的；反之，思想不够解放、攻坚克难不力使我们错失了不少发展良机。

“解放思想，攻坚克难”就是要高点定位。高点定位，既是如东发展现实的需要，也是解放思想的具体体现，表明了全县上下敢于超越、勇争一流的信心和决心。高点定位要体现在敢于追求更高的工作目标和更高的工作要求。在工作目标上，要坚持2009年全面达小康不动摇，坚持争当江苏沿海开发第一县不动摇，坚持确保完成全年目标任务不动摇。在工作要求上，各地各部门及每一位同志，都要有争先创优的意识和斗志，好字优先，快字当头，奋力赶超，争创一流。这些高点定位的目标和要求，是县委、县政府向上级组织和全县人民作出的郑重承诺，不允许有任何的讨价还价，不允许有丝毫的松懈退缩。对此，我们要用跨越发展的理念来看待高点定位，用解放思想的要求来认识高点定位，决不能因为目标定位高而丧失信心，甚至畏缩不前，更不能用虚假的东西来应付目标任务的完成。全县上下一定要用解放思想来统一思想，用解放思想来攻坚克难，紧紧咬住全年的任务和今后的目标不放松，埋头苦干，力求各项重点工作取得新突破，确保经过3-5年的努力，如东经济社会发展有一个新的飞跃。

“解放思想，攻坚克难”就是要抢抓机遇。当前趋紧的宏观经济环境，对我县2009年建成全面小康社会和保持经济持续快速发展带来了诸多挑战，但同时也为加快转变经济发展方式，促进产业转型升级提供了重要的机遇。随着苏通大桥顺利通车和洋口港即将通航，如东将全面融入上海一个半小时经济圈，真正进入通大海、通上海，大开放、大开发的桥港新时代。这将迅速提升港口的承载能力，使如东成为长三角地区极具爆发力、吸引力和凝聚力的重要增长极，成为国内外资本投入长三角的首选地和生产要素的快速集聚地。更令人振奋的是，国务院已经决定从国家战略层面推动江苏沿海综合开发，省委、省政府已把洋口港开发建设摆上重要位臵，正研究政策措施大力推进。如果我们抓住机遇迎头赶上，如东就会在新一轮发展竞争中实现跨越和赶超，创造出如东人民的辉煌。如果抓不住机遇，我们就枉费了自身的优势，跟周边地区的差距将会越拉越大。全县上下必须深入解放思想，牢牢把握机遇，不断整合资源，放大优势，努力使如东成为江苏经济新的增长极。

“解放思想，攻坚克难”就是要创新思路。随着世界经济放缓和输入型通胀对我国经济的负面影响逐步显现，我县经济社会发展面临着企业生产要素调度难、城市拆迁改造难等新的挑战、新的问题。思路决定出路，全县各级领导干部必须解放思想，学会全方位、多角度地看待问题，用创新的思路去应对各种矛盾和困难，积极寻求破解难题的办法，开创如东经济社会发展的新局面。当前，创新思路就是要体现在：遵循市场经济规律，拓宽融资渠道，用多元化的办法解决资金难题；改善投资环境，通过优化服务，主动帮助企业解决难题，让企业实现又好又快的发展；通过发挥政策优势和强大的行政推动优势，加大拆迁拆违力度，迅速提升城市形象；通过盘活存量，节约用地，积极化解土地制约瓶颈，促进项目加快落户。

“解放思想，攻坚克难”就是要振奋精神。工作中，我们少数干部遇到宏观形势偏紧，就精神不振、无所作为；遇到一点困难，就丧失信心、畏难发愁；在重大决策时遇到一点议论、碰到一些阻力就想半途而废、有始无终，在这种精神状态下我们将一事无成。我们要充分认识到，发展的道路从来都不是一帆风顺的，尤其是面对困难较多的情况下，各级领导干部必须始终保持积极向上的心态和锐意进取的斗志，面对困难要敢于迎难而上、知难而进，对我们已经制定出台的决策部署要义无反顾，瞄准目标、一干到底，不获全胜、决不收兵。“疾风知劲草，艰难见英雄”，我们要有逆风飞扬、破浪前进的勇气和胆略，在攻坚中奋进，在克难中超越。

“解放思想，攻坚克难”就是要奋力拼抢。奋力拼抢是一种精神，是一股豪气。奋力就是竭尽全力，拼就是不怕苦，甚至不怕死的气概，抢就是快速力争。如东要真正实现后发争先、跨越发展，关键在于奋力拼抢，形成实干、快干、苦干的浓烈氛围。条件差、基础弱决不是我们滞后发展的理由，如果我们埋下头来，全力以赴、扎实推进招商引资、项目建设、工业经济、沿海开发、城市及交通基础设施建设、新农村建设等各项重点工作，就一定能走出困境、实现赶超。不管遇到什么困难和矛盾，面临什么挑战和挫折，我们大干的目标不能改，实干的信念不能变，快干的劲头不能松，苦干的豪情不能丢。只要我们以奋力拼抢的精神和坚韧不拔的毅力去干事创业，积小胜为大胜，以量变求质变，就一定能在发展中抢得先机、拔得头筹。贪图享受、坐而论道是永远也换不来跨越发展的。目前，在如东加快发展、寻求突破的关键时期，各级领导干部对既定的事一定要干一件成一件，绝不留后遗症；对认准的事一定要扭住不放、锲而不舍，绝不能半途而废；对暂时有难度的事一定要设法破解，克服一个困难，排除一个阻碍，就能推进一大步。

发展从解放思想起步，希望从转变观念开始。在推进如东新一轮跨越发展的征程中，我们将不断面临新形势，遇到新挑战，只要我们始终坚持以解放思想为先导，紧跟时代潮流，在解放思想中开辟新路，在开拓创新中攻坚克难，在自加压力中鼓劲实干，就一定能不断开创工作新局面、拓展发展新境界。

三、咬定目标，全力以赴，进一步落实全面完成全年各项目标任务的关键举措

下半年全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，抢抓全省新一轮沿海开发机遇，紧扣县十二届七次全委会提出的工作目标，按照“求高求实、求好求快”的总体要求，深入解放思想，奋力攻坚克难，狠抓以项目建设为中心的招商引资、工业经济、沿海开发、环境革命、新农村建设等各项重点工作，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，不断推动科学发展，确保全面完成全年各项目标任务。

根据这一总体要求，下半年必须着力抓好以下六个方面工作：

（一）坚定信心，继续猛攻招商引资

招商引资是实现跨越发展的必由之路，是我们必须长期坚持的一项重点工作，必须坚定不移地抓紧抓实抓好。

要咬定目标不松懈。年初确定的“新批注册外资15亿美元、外资到账8亿美元”招商引资任务是经过深入分析确定的硬指标，全县上下必须矢志以求、一抓到底。通过上半年各招商主体扎实的工作，新签约注册的项目数量和质量都有了一定的基础，只要我们一着不让地加紧推进，就一定能扭转不利局面，取得关键突破。全县上下要进一步树立“招商引资为零，一切皆为零”的理念，始终把招商引资摆在最突出位臵，做到集中最优秀的力量领导招商,集中最优质的资源保障招商,创造最优良的环境服务招商。同时，进一步强化行政推动，在继续坚持“月交流、季点评”基础上，加大督查推进的力度，把压力传递到位，责任落实到位，以更加扎实的举措确保完成全年目标任务。

要创新举措求突破。要注重招商方式的创新。坚持全员招商与专业招商并举，以全员招商广辟项目源，以专业招商主攻大项目；坚持大活动招商和小分队招商并举，在大活动推介的同时，提高小分队一对一招商的成效；坚持走出去和请进来并举，走出去就是要到苏南、上海等发达地区以及国外专题招商，请进来就是要放大港口效应吸引客商走进如东。精心筹划组织好第二届海洽会，结合洋口港通航典礼，以发展绿色能源为主题，叫响“洋口港——绿色能源桥头堡”、“中国如东——绿色能源之都”品牌，联合强势媒体，精心打造人才交流、项目洽谈、技术合作的经贸盛会，进一步提升如东的知名度和影响力；坚持以商引商和产业招商并举，依托现有企业和优势产业，强化亲商、安商、富商意识，不断提高招商成功率。要注重重大项目的突破。要瞄准国内外知名大企业、大集团，尤其要抓住当前国企新一轮扩张的机遇，积极开展大项目招商，力争超亿美元和超10亿元项目实现大突破。下半年四大载体，都要力争引进一个投资超亿美元的大项目，各镇都要力争引进一个投资超3000万美元的项目，为完成全年任务和今后发展奠定坚实的基础。要注重服务环境的优化。各级各部门都要牢固树立“发展地方经济人人有责”的理念，不断强化大局意识，进一步简化程序，提高效率。特别是对大项目，在审批中要主动靠前服务，做好协调，加快项目落户进程。对土地、资金、结汇等制约瓶颈，要进一步开拓思路，全力化解。

要进一步完善做强载体功能。完善园区基础设施，提升园区承载能力，是一项十分迫切的任务。如东经济开发区要在提升一期、完善二期的基础上，加快三期工程建设。下半年要全面建成污水收集系统和供热管网工程，实现截污纳管、雨污分流和正式供汽；基本完成三期开发配套工程，达到“三通一平”供地要求。沿海经济开发区要进一步调整和优化产业布局，加快推进二期基础设施建设，确保尽快配套到位。东安科技园区要进一步完善体制机制，完成一期基础设施配套工程，加快推进二期规划和建设，进一步加大招商力度，主攻成都蛟龙工业地产、威力雅垃圾焚烧发电等重大项目，力争尽快落户。各镇工业集中区也要立足打造特色、错位发展，进一步完善基础设施，提升配套功能，吸引项目尽快落户。

（二）注重实效，强势推进项目建设

项目建设始终是经济发展的中心，项目建设一旦滞后，发展后劲必然不足。因此，必须提高项目建设的质量和水平，重点谋划一批重大战略性项目，为如东立足新起点、增创新优势、实现又好又快发展提供支撑。

项目投入要“实”。投入是拉动经济增长的第一动力，没有实实在在的投入就没有产出。虽然上半年我县投入总量增幅喜人，但从昨天观摩情况看，真正开工建设、投产达效的大项目、好项目并不多，因此下半年在项目建设上要紧扣一个“实”字，把增强投入的实效性作为项目建设的关键，紧紧咬定全年目标，在增加投入总量的同时，更加注重投入质量，确保投入真实、投效明显。要进一步坚持量质并举的考核导向，在考核时，不认数据，只认项目，以实实在在的项目来考核实际投入量。继续强化“一月一核查推进，一季一观摩点评，全年总考核排名”的考评机制，强化对千万元以上项目的现场核查，着重核查千万元以上项目的形象进度，对新开工项目重点核查主体工程是否开工或技改设备是否到达项目现场，对竣工项目重点核查项目是否具备投产条件并能够试生产。对虚报投入的镇区要严肃追究责任，以严格的考核确保投入的实效性。

推进速度要“快”。时间就是机会，速度就是效益。对落户项目要严格按照投资协议约定，重点跟踪推进，强化协调服务，努力做到成熟项目快开工，在建项目快推进，竣工项目快投产，不断提高资金到位率、项目开工率和竣工投产率。要进一步落实重大项目领导挂钩联系制，县四套班子领导要亲力亲为，与挂钩镇共同解决好重大项目推进中遇到的难题。要进一步加强项目服务，加大对体量大、赋税高的重大项目协调推进力度，切实解决项目落户过程中涉及到的环评、土地、用工、资金等制约难题，尽快促成东凌风电三期、新源风电设备、差别化纤维等重大项目开工建设；加快推进中天光缆技改、巨图新材料、东瑞医药科技等重点项目建设速度，力争年内竣工投产。

项目规模要“大”。要重点推进LNG接收站、中天增容导线技改、九九久科技头孢中间体、绿能电子、利华农化、金塔纺织等投资亿元以上重大项目建设，以大项目、大投入促进如东经济快发展。要通过激励、引导，积极扶持现有企业做大做强，重点推进丰田助剂光固化剂、泰禾草甘膦、快达农化迁建、大东公司高档毛巾等一批重点改造项目的实施。要积极鼓励和扶持优势企业不断完善现代企业制度，实施股份制改造，加快推进企业上市，做大企业规模，确保今年底前九九久科技、快达农化提交上市首发申请，通用机械、红蚁王、如石机械尽快进入上市程序。

产业结构要“优”。宏观调控的目的之一就是要推动产业转型升级。要优先发展先进制造业。重点围绕新能源和石油化工两大主导产业，全力推进强生光电、中天光纤、石油钻机成套装备、汇动汽车电子、和信电气等技术含量高、附加值高的项目建设。要大力发展新能源产业。利用海滨优势发展风电、生物质发电以及潮汐能发电，确保风电二期后续10万千瓦项目、风电三期7万千瓦项目年内开工建设，启动中国水电建设集团5万千瓦风电、中广核30万千瓦近海风电项目前期工作，着力推进风电设备科技产业园建设。要大力发展现代服务业。要抢抓苏通大桥通车以及港口即将通航的有利机遇，积极引导现代物流、服务外包、社区服务等现代服务业加速向如东集聚。充分利用沿海资源优势，依托“中国海鲜之乡”品牌，大力发展富有浓郁南黄海风情的现代旅游业。要大力发展高新技术产业。进一步强化企业在技术创新中的主体地位，引导规模企业建立自己的研发机构，鼓励企业与高校、科研院所实施产学研合作。要加快县科技创业园建设，搭建科技创新公共服务平台，孵化一批高新技术企业。要大力发展高税赋产业。积极响应江苏新一轮财政体制调整，着力引进高科技含量、高附加值和高税赋的项目，加快房地产开发和小城镇建设步伐，全力促进增值税、营业税等重点税种的高增长。在培育税源的同时，还要强化税收征管，建立健全社会综合治税体系，切实做到应收尽收。严格支出管理，对不属于公共财政范围的各类开支，要从严控制，坚决压缩。

（三）冲刺通航，加快以洋口港为龙头的沿海开发建设 通航是洋口港开发建设史上的重要里程碑，对争取上级更多支持、吸引更多客商投资有着十分重要的意义。必须牢牢锁定港口通航目标，举全县之力加快推进，真正做到以港口为龙头带动沿海整体开发。

紧扣通航目标,加快洋口港开发建设。要加快推进标志性工程。重点抓好黄海大桥、太阳岛和重件码头等工程建设，规划建设好LNG项目和太阳岛公用设施，确保10月底第二届海洽会期间这些决定港口初步通航的标志性工程全面竣工。要全力做好开港前期准备。抓紧推进航道报批和建设，确保9月底南水道建成。启动和建立港口码头经营企业，积极开展通信、港作船配臵、引航、外轮理货等相关工作，保证码头正常运转。同时，加紧推进口岸开放工作，确保年底前口岸编制方案得到国家编制委员会的审核意见，并获得港口临时开放的准许，为今年洋口港通航提供基本保障。结合海洽会的举办，精心策划好通航典礼仪式和产业推介活动，组织好太阳岛现场参观，落实好首航货轮，努力把通航仪式办成高规格、高水平、高效益的招商盛会。要加快建设港口集疏运体系。加快建设洋口运河，确保年底前全线贯通；加快海洋铁路工可报批和涉港高速公路前期工作，争取尽快开工。同时，统筹推进港城商务大厦、五星级酒店和口岸联检机构办公楼等工程，不断完善港口外部配套。

围绕主导产业,促进涉港重大项目尽快落户。要主动把握大桥通车、大港通航的契机，按照“依托大港口，引进大项目，发展大产业”的思路，加快推进重大项目落户。要加快推进已落户项目。全力做好赛得利差别化纤维项目的前期工作，力争9月底前获得省发改委核准，确保在第二届海洽会期间开工建设。配合中石油加快推进太阳岛LNG接收站区块配套工程的建设，确保下半年储罐基础全面施工。要强攻涉港产业的招商引资。全力跟踪美国大腾、宝钢集团、华能集团、中诚集团、中化国际、美国空气化工、香港纪元石油等客商高度关注的项目，加大协调服务力度，力争早日签约落户。积极配合中石油相关部门做好成品油和化学品物流以及炼化一体化项目的前期工作，力争有新的重大突破。同时，有针对性地组织国内外专题招商推介活动，积极借助第二届如东海洽会做好洋口港的招商推介工作，确保今年港口招商有重大突破。要狠抓各项配套设施建设。加快推进临港工业区一期“三通一平”工程，为项目开工建设提供必备条件。同时加快推进污水处理厂、热电厂、港口输变电、管廊桥、排海管道等基础工程的前期工作，争取尽快开工，确保重大项目建成后迅速投入运行。

完善总体规划,加大沿海开发统筹力度。要抢抓江苏省沿海开发引起国家高层重视的大好机遇，进一步提高组织推进力度，加强与国家、省、市有关部门的衔接与配合，尽快将我县沿海开发的重点纳入南通、江苏沿海开发总体规划，争取上级更多的产业、项目、政策扶持。要继续加强沿海开发总体布局和产业、物流、生态布局的战略研究，统筹沿海港口、城镇、园区、交通及产业的有序、协调发展，确保规划的科学性、有序性、协调性。要进一步整合现有沿海招商资源，以洋口港区、沿海经济开发区、东安科技园区为载体，重点围绕沿海主导产业链的延伸，加大沿海产业推介招商力度，强化重大项目的全程跟踪服务，努力打造沿海产业经济带。要加快繁荣沿海三产服务业，重点完善沿海旅游业发展规划，加快海上迪斯科、小洋口十二大景观、刘埠海鲜城、南通黄金海岸温泉大酒店等特色旅游项目开发建设。要始终坚持沿海绿色生态开发，按照营造绿色海岸、绿色城镇、绿色园区和绿色企业的要求，坚持开发与保护并重，尤其在产业项目推进上，对不符合产业政策、不符合环评的工业项目一律劝退。

（四）聚力攻坚，尽快展现城市、交通新形象

今年是实现城市、交通面貌三年大变样的攻坚之年，全县上下必须紧紧围绕“快出形象、早见成效”的目标要求，以更大的力度和更快的速度强势推进城市和交通基础设施建设。

加快城市开发建设步伐。以改造老城区、建设新城区为重点，以经营城市为理念，全力打好城市建设攻坚战。要加快城区基础设施建设。全面构建城区道路框架，确保泰山路北延、东环路和珠江路年内建成，争取外环南路、人民路南延年内实现简易通车，东二环、西环拆迁和道路施工如期启动，力争人民桥、通海桥拓宽改造工程年内实现简易通车。全面推进县城污水收集管网建设，确保掘苴河、如泰河南岸等污水管网工程年底前全面建成并投入使用。要不断做美城市环境。加速推进文峰财富广场、绿城西子〃湖畔居、万华〃紫金花苑等工程建设，加快推进行政中心、中坤苑北侧拆迁安臵小区等工程，确保全年开发面积达60万平方米。加快城区河道的清理整顿，抓紧实施水上公园及如泰河两岸绿化景观带建设，努力做优做美城市环境，提升城市形象。要强势突破拆迁难点。进一步充实拆迁力量，加大行政帮扶力度，落实拆迁责任，营造浓烈氛围，在规范严谨的政策框架内强势推进拆迁。全力抓好县城四号街区、一号街区3号地块等重点地块的拆迁和安臵房建设工作。要加快老城区企业退城进区步伐，尽快为老城区改造腾出空间。要进一步强化规划管理。加快完善城市总体规划和控制性详规修编，不断提高各专项规划的覆盖率。严格实行重大项目、重点地段、重要建筑规划提交县规划委员会评审以及专家论证、建设审批和规划执行巡查等制度，切实维护规划的权威性和严肃性。要进一步加大查处力度，扎实推进违法建筑清查整治工作。

加大重点交通工程建设力度。围绕加快建成快进快出的大交通格局，确保全年建设投入量超13亿元。要重点突破高速建设。尽快破解如东缺少高速的交通制约，抓紧做好海启高速和锡通高速如东段前期工作，积极争取上级支持，力争早日开工。要强势推进干线提升。突出“330”工程建设，加快沿海高速白蒲连接线、东陈连接线以及S334复线如东西段等快速通道建设，确保年内建成通车。抓紧做好S225、苴东线等8个新开工项目的前期准备工作，年内全面破土动工。积极推进S221线前期工作，结合海启高速、苴东线关联工程连接线建设，进一步疏通公路网络节点。要大力实施通达工程。重点抓好长掘线、栟角线、长雪线等通乡公路建设，确保年内建成通车。积极推进通达居民点四级公路建设，确保全年完成350公里。加大公路危桥改造力度，力争年内完成改造150座。

切实提高城市经营管理水平。城市资产只有在科学经营中才能不断增值，城市品牌只有在高效管理中才能不断提升。要创新城市经营方式。运用科学方法对城市资产进行集聚、重组和营运，最大限度盘活存量、吸引增量、扩大总量。充分发挥土地储备中心作用，适度超前做好相关地块收储工作，最大限度实现土地资源价值转换。成立城建交通招商组，加大城建交通招商力度，多渠道吸引社会资金，加快城建和交通基础设施建设步伐。要高效实施城市管理。以迎接省级文明（卫生）城市复检为契机，积极推动城市管理的法制化、长效化、精细化。加快建立“两级政府、三级管理、四级网络”的层级管理模式，积极落实属地管理责任区制度。深入开展城市环境综合整治活动，重点抓好市场整治、环境卫生整治、流动摊点管理、户外广告规范、静态交通秩序整治、人力三轮车管控等工作。

（五）突出重点，扎实推进新农村建设

2009年是如东实现全面小康社会目标的达成之年。“全面达小康、建设新如东”重点在农村，难点在富民，关键在发展，必须以更大的力度、更实的举措加快推进新农村建设，进一步促进农民增收、农业增效、农村发展，为如期建成全面小康社会打下坚实基础。

加快发展高效农业，提升农业发展水平。发展高效规模农业是实现农业增效、农民增收的第一工程，必须大力实施、加快推进。要推进农业规模化。落实鼓励发展规模农业的相关政策，积极试行土地股份合作，加快土地流转，积极创建一批高效农业规模化先行镇、示范村和特色基地，确保建成高效规模种植园区16个、养殖园区20个，力争亩收益2000元以上的高效农田达到55万亩。要推进农业产业化。加快培育农业龙头企业、农业专业合作社、种养大户等各类现代农业经营主体，引导和鼓励民营企业参与现代农业发展，提升农业产业化水平，力争全年新增规模以上农副产品加工龙头企业20家，其中亿元以上企业10家，新发展各类农民专业合作经济组织20个。要推进农业品牌化。牢固树立“以质量树品牌、以品牌求效益”的发展意识，强化农业标准化建设，搞好农业标准化生产技术的推广应用，确保全年新增无公害农产品基地7个，新增无公害农产品6个、绿色食品3个、有机食品1个，切实提高本地农产品的市场竞争力。

鼓励全民创业，拓宽农民增收渠道。创业是财富之源、富民之本。必须通过宣传造势、典型示范、政策扶持、平台搭建等举措,大力推进创业经济发展，让农民、农村富起来。积极培育创业主体。要通过全民发动、技能培训、政策支持等措施，激发全社会创业的热情，培育各个领域、各个层次、各个类型的发展主体投身创业实践。重点扶持一批下岗失业人员自主创业，发动一批事业有成的企业家二次创业，鼓励一批知识型人才以技创业，引导一批外出务工人员返乡创业。大力提升创业质态。要引导扶持创业者扩大资金投入，加快推进“小企业，大集中”、“小规模，大群体”，推动企业集群，拉长产业链条，构建特色民营经济板块。积极实施“三名”工程，努力培植一批产品质量好、市场占有率高、品牌信誉佳的知名企业。要加强中小企业运行质态的预测预警工作，密切关注中小企业的运行状况，对当前运行中出现的资金紧缺等困难，要积极出谋划策应对化解，帮助企业渡过难关，促进中小企业平稳、持续发展。营造良好的创业环境。要大力倡导“创业为本、致富光荣”的价值观念，通过树立典型，激发创业热情，开阔创业思路，拓宽创业路径。要优化行政服务，各镇、各部门要强化服务意识，主动服务创业民众，在项目审批、规费减免、资金融通、用地用工等方面给予大力支持。要加强信用监督，大力推进金融生态县创建工作，营造良好的社会信用环境。

深入推进环境整治，切实改善村容村貌。农村环境面貌关系着居民生活质量，影响着农业长远发展。要积极实施农村基础设施建设。加快完成三年河道整治任务，建立健全河道长效管护机制，提高河道引排能力，提升农村水环境质量；加快掘苴新闸配套工程建设，力争年内全面竣工；抓紧做好东安新闸开工准备工作，力争11月份正式开工建设。大力推进农村道路建设，确保农居点等级公路通达率达65%，完成镇村危桥改造200座以上。要扎实开展生态文明建设。全面实施农村生活垃圾集中收运处臵，建立健全“组保洁、村收集、镇运输、县处臵”的农村生活垃圾处理机制，确保全县农村生活垃圾集中收运处臵布点率达100%、收运率达80%。加快推进生活垃圾焚烧发电项目，尽快完成各项前期准备工作，力争早日开工建设。积极做好绿化造林查漏补缺和省道绿化达标工作，落实好长期管护责任制，确保通过省市核查验收。加快推进农村改厕和清洁能源工程，力争提前完成“十一五”目标任务。要深入推进农民集中居住。按照集居点基础设施建设“六化”要求，加大资金投入，完善配套服务，不断提升集居点示范集聚效应。进一步严格建房管理，坚决杜绝点外建房。

（六）改善民生，努力促进社会和谐

民生是执政之基、和谐之本。在加快经济发展的同时，必须更加注重保障和改善民生，让改革发展的成果更多地惠及民众。切实解决民生问题。不断完善城乡一体的就业服务体系，大力推进就业再就业培训，拓宽就业渠道，努力促进各类人员充分就业。实施积极的就业政策，落实好就业困难人员灵活就业社保补贴，并通过购买和开发一定数量的公益性岗位，重点安臵就业特困对象。健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，全力推进社会保险扩面征缴工作，不断扩大新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险覆盖面，进一步完善红十字大病医疗救助机制和被征地农民基本生活保障制度，不断提高社会保障水平。逐步健全衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，重点保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活，做到城乡低保、农村五保应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业，尽快成立县慈善总会，积极推进县社会福利中心建设，整合社会力量为弱势群体提供有效援助。

大力发展社会事业。全面启动区域教育现代化建设，加快学校布局调整，促进教育资源优质化、均衡化，进一步做精做强基础教育品牌。加快推进公共卫生体系建设，提高基本医疗服务水平，确保完成示范社区卫生服务站建设任务，努力争创省农民健康工程先进县。加快启动县文化馆、博物馆建设，全力完成镇文化站达标工程，促进文化产业健康繁荣发展。积极创建省体育强县，不断改善基层体育健身设施，广泛开展全民健身运动。巩固广播电视“双入户”成果，重点推进“有线电视户户通”工程和“调频广播全覆盖”工程。全面启动和推进国家级食品安全示范县创建工作，深入实施食品药品“放心工程”，切实保障人民饮食和用药安全。加快人口与计划生育世代服务中心建设，争创省人口协调发展先进县。重视保障妇女儿童合法权益，大力发展老年人、残疾人事业。

全力推进文明创建。要对照《江苏省文明城市测评体系》标准和要求，主攻薄弱环节，强化特色亮点，扎实推进“十六项”重点工程，确保顺利通过省文明（卫生）城市复检。要紧扣“共创和谐我先行”这一主题，深入开展和谐村居、和谐企业、和谐社区等创建活动，培育和谐示范典型。要大力加强宣传思想工作和精神文明建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导公民树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德。要继续倡导文明和谐的社会风尚，突出诚信建设，推动城市文明创建再上新台阶。

始终坚持环保优先。进一步加大环保执法监管力度，严厉打击超标排污和超总量排污等环境违法行为。集中开展重点污染企业、主要污染行业和环境敏感地区的污染治理，全面实施污水排放达标工程。加快推进集中式重点污水处理工程和配套管网建设，力争完成全年减排任务，并为明年的减排工作奠定好基础。大力开展国家生态县创建，以创建全国环境优美镇为抓手，以推进重点生态工程建设为支撑，不断改善人居环境。进一步落实鼓励循环经济发展的政策措施，积极推进清洁生产和循环经济试点工程，依法实施清洁生产强制性审核。以节能、节水、节材、资源综合利用为重点，逐步形成节约型增长方式和消费模式，实现资源高效循环利用。

扎实维护大局稳定。充分认清社会稳定工作是当前最大的政治任务，按照“事要解决”的要求，切实组织好大接访活动，确保无人去省进京上访。加快推进大防控体系建设，增强公众安全感。深入开展系列平安创建，夯实综治专项工作，加强安全管理，确保不发生重大的治安事件和安全事故。继续深化“平安如东万人评议”活动，提升人民群众对平安创建的满意度。严格依法行政，全面建立执法业绩档案，着力打造法治政府。加快和谐司法进程，充分发挥司法部门服务县域经济发展的功效。提高普法工作的针对性，加强和改进政法队伍建设，深入推进法治创建工作，力争今年进入“法治创建先进县”行列。

四、加强领导，狠抓落实，进一步强化全面完成全年各项目标任务的组织保障

做好下半年的工作，全面完成全年目标任务，我们面临着比以往更大的挑战。全县各级党组织和广大党员干部都要坚定必胜的信心，坚持以党建促发展，进一步强化组织领导，狠抓工作落实，切实担负起推进更高水平小康社会建设的重任。

1、以改革创新精神加强党的建设。要按照党的十七大的战略部署，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的建设。要深入开展学习实践科学发展观活动。下半年，按照省、市委的统一部署，将集中组织开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要高标准、严要求组织好学习实践活动，并以此为契机，提高各级领导干部对科学发展观的认识，查找不适应科学发展观的突出问题，落实推进科学发展的关键举措。要把贯彻落实科学发展观与推动新一轮思想大解放有机结合起来，以纪念改革开放30周年为抓手，在全县掀起新一轮思想大解放的热潮，以思想大解放促进如东大发展。要深入实施“强基工程”。要创新管理模式，切实加强各级领导班子建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、跨越发展的坚强领导集体。要创新活动载体，积极构建基层党建工作新格局，全面推进非公企业党建、农村党建和机关党建工作，进一步增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。要创新教育管理，大力实施“关爱工程”、“先锋工程”和“提升工程”，充分发挥党员的先锋模范作用。要深入推进反腐倡廉建设。各级干部特别是领导干部要倍加珍惜组织的厚爱和重托，始终绷紧廉洁自律这根弦, 牢固筑起拒腐防变的思想防线，严格执行党风廉政建设责任制，全面落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的各项要求，毫不放松、旗臶鲜明地加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力当好“为民、务实、清廉”的表率。要加大违法违纪案件的查处力度，严厉惩处影响县委、县政府决策部署实施、阻碍经济发展、损害群众利益、破坏党的形象和扰乱社会稳定的腐败分子，努力打造一支清正廉洁的干部队伍，以风清气正、廉洁奉公的形象，赢得人民群众的支持和拥护。

2、进一步提升发展本领。克难制胜要求每一个干部既要成为学习型的干部，更要成为实干型的干部；既要有想干事的激情、敢干事的勇气，更要有会干事的能耐、干成事的本领。要切实增强引领发展的能力。要加强学习，特别是专业知识的学习，不断提高驾驭经济工作的能力，做到“干一行懂一行，专一行精一行”，确保在群众面前说话有份量、发展经济有实效。要善于分析研究当前形势，从宏观调控中抓机遇，在现行政策中争空间，找准推动本地实现科学发展的正确路径，不断拓展发展的新空间。要切实增强统筹谋划的能力。面对纷繁复杂的工作格局，各级干部要准确把握和处理重点与一般、主要矛盾与次要矛盾之间的关系，学会“弹钢琴”、下好“一盘棋”。既要胸怀全局、统筹兼顾，合理安排改革发展稳定各方面工作，又要集中精力抓影响全局的关键环节，确保实现各项工作整体推进、重点工作有效突破。要切实增强集成资源的能力。要善于整合本地区的人力资源，不拘一格地发现、培养、使用人才，做到人尽其才，才尽其用；要善于整合本地区的自然资源，找准自身发展的优势所在，正确定位，合理规划，逐步发展；要善于整合本地区的产业资源，明确产业发展方向，形成特色，做大做强，以资源的有效整合和综合集成，实现又好又快发展。要切实增强解难克难的能力。解决难点热点问题是对领导干部能力的考验。各级领导干部要抓住改革发展中的新问题新矛盾，深入调查研究，积极探索创新，在实践中不断增强才干。要善于学习借鉴外地的成功经验，真正学深学透，为我所用，不断提升解难克难的能力。要进一步加强优秀年轻干部的引进和培养，继续选拔一批肯吃苦、能力强、潜力大的年轻干部到招商引资、项目建设、拆迁拆违、信访稳定等工作一线，在锻炼中成长成才。

3、进一步强化实绩考核导向。要坚持以发展论英雄。发展是第一要务，抓发展是最大的政治，发展的实绩是最大的政绩。全县各级干部要始终突出发展主题不动摇，排除一切干扰，把心思更多地用于谋发展，把精力更多地集中于抓发展，把实绩更多地体现在快发展上。当前，要紧紧围绕“项目建设”这个中心，把招引项目、推进项目、服务项目作为发展最重要的任务来抓，以扎扎实实的工作，把高目标高要求转变为跨越发展的新成效。要坚持重过程严考核。各地、各部门要切实重视过程控制，把各项发展指标具体到项目，分解到人头，量化到序时。对重大项目、重点工程要划分时段、节点，加强控制、检查和分析，及时发现和解决问题。要建立严格的动态监控机制，重点查“不落实”的问题和环节。要充分体现公平公正的原则，进一步加大项目核查的力度，确保考核数据真实、有效。要加大考核奖惩的力度，做到考核必奖惩。考核结果特别是干部推进项目建设的实绩，由组织部门记入干部政绩档案，作为考察任用的重要依据，县级机关整体目标责任制考核要动真碰硬，单位内部考核奖要拉开档次。要坚持凭实绩用干部。要加强实绩考核结果的运用，坚持“凭实绩用干部”的用人导向。对埋头苦干、实绩突出的干部要予以提拔重用；对有数据无项目、弄虚作假的干部要坚决查处；对工作不力、实绩平平的干部要及时问责；对精神不振、实绩较差的干部要诫勉谈话；对工作长期打不开局面、实绩排名靠后的干部要果断调整，进一步激励和引导广大干部使实劲、出实招、干实事、求实效，把注意力和兴奋点聚焦到发展富民上，加快推进全县经济社会又好又快发展。

4、进一步改进工作作风。实现克难制胜、后发争先，过硬的作风是保障。要强化责任意识。责任是一种义务，是一种使命，不仅能反映干部的作风，更体现出干部的思想品德和执政能力。各镇区、各部门党政“一把手”要切实履行第一责任人的职责，对县委、县政府部署的每一项重要工作，都要做到有人分工，有人负责，有人落实，保证县委、县政府的决策部署在本地本部门本单位得到贯彻。对上半年部分经济指标脱幅较大的目标任务，要认真分析原因，算好时间账、差距账、任务账，层层分解任务，传递压力，落实责任，确保重要工作、重大项目、重点工程有序推进、落到实处。要树立效率观念。当前区域经济竞争态势逼人，发展的机遇稍纵即逝。如东经济社会发展中的许多积累性矛盾问题亟待解决，随着时间推移，政策在趋紧，成本在提高，环境在变化，不确定因素还会不断增多，很多事情等不得，慢不得，更拖不得。我们必须始终突出一个“快”字，凡是认准了的事就要快决策、快落实，雷厉风行，速战速决。要完善督查机制。全面推行工作交办、催办、督办和查办制度，建立健全科学严谨、高效快捷、运转协调的督查机制。凡确定了的工作都要做到有布臵、有检查、有考核，特别是对招商引资、项目建设、工业运行、财政增收、新农村建设等重点工作，要全程督查、跟踪管理、强势推进。要不断创新督查方式，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任，确保事事有落实、件件有实效。

同志们，新形势孕育新机遇，新挑战催生新动力，做好今年的各项工作，使命光荣，任务艰巨。让我们高举解放思想的伟大旗臶，大力弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的抗震救灾精神和“更高、更快、更强”的奥运精神，开拓创新，攻坚克难，放胆实干，奋勇争先，为全面完成今年的各项目标任务、全力推进更高水平小康社会的建设进程而努力奋斗！