江门市工业产业布局与发展的支撑体系_江门工业产业布局

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江门市工业产业布局与发展的支撑体系

（一）土地支撑体系

1、积极盘活闲置土地

一方面要重点抓好应动未动项目的督查，继续落实项目推进承诺书、履约保证金等制度，并加强项目开工各关节点的监测。另一方面是深化措施抓调整，盘活“闲置”、“半闲置”土地资源。

2、加大存量建设用地挖潜力度。

加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村和城中厂的改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地。

3、坚持土地向园区、重点项目集中

通过调整和优化工业用地布局，坚持土地使用指标向园区集中，将有限的土地利用指标用于重点园区的建设，控制一般镇级工业园和零星工业用地，引导新建和升级企业进入工业园区，同时减少核心城区的工业用地供应量。

4、努力争取和扩展工业用地供应量

一是充分利用存量建设用地；二是积极争取工业用地指标；三是积极拓展建设用地新空间；四是大力开展土地开发整理复垦增加耕地，保障我市工业用地占用耕地实现占补平衡。

5、优化新增用地配置效率

新增建设用地要优先保证江门现有8大主导工业的用地需求，尤其要优先保证轨道交通、绿色光源、核电工业等今后有很大发展前景的工业和产品的用地需求。严格执行投资强度标准，对不符合要求的项目不引进、不立项、不供地或少供地，鼓励零用地招商；对零星项目不单独供地，项目必须进入园区，集中使用。

6、实行保障工业用地的激励政策。

年度新增建设用地计划优先满足固定资产投资规模大、建设用地报批快、供地率高的市、区和开发区（园区），对节约集约用地效果好的市、区和开发区（园区），给予一定的新增建设用地计划奖励。对建设用地报批慢、供地率低、节约集约用地效果差的市、区和开发区（园区），削减其新增建设用地计划。

7、加强土地交易管理。

圈地、炒卖土地等违法行为会严重破坏土地市场秩序，必须加强土地交易管理，坚决打击炒卖土地等违法行为。

8、保障农民合法土地权益。

各级干部要处理好加快发展与依法依规用地，保障发展与保护土地资源，维护国家、集体、开发商利益与维护农民利益的关系，特别是对征地农民的利益，保证被征地农民原有生活水平得到提升。

9、科学考核领导干部政绩

积极探索更符合科学发展观、更符合经济发展规律的考核体系来考核地方领导，使领导干部树立和落实正确的政绩观和科学的发展观，防止靠大量出让土地来换取短时经济发展的短期行为。

（二）交通基础设施支撑体系

1、公路方面。加强江门与外部地区的道路联系，尤其要加强与珠三角核心区的对接；加强与港珠澳大桥的对接，进一步拉近与深圳、香港等城市的距离，增强与深港经济圈的密切联系。加快完善环城快速干道的规划布局，合理优化江门区域内的交通网络布局，加快城市路网和对外路网的统筹协调。在工业布局发展规划中，要加强工业集中发展区之间的道路交通，改造部分道路状况差、等级低的现状。

2、铁路方面。加快推进广珠铁路、西部沿海铁路、南沙疏港铁路和城际轨道建设，做好其在江门境内的规划延伸以及和其他交通方式的接驳，重点服务好银州湖、广海湾和滨江工业集聚区等产业发展区域，形成珠三角西翼交通枢纽。

3、港口建设配套体系方面。重点建设江门港区、新会港区、台山港区、开平港区、恩平港区和鹤山港区等六大港区。建议按经济区域重新划分港区，进一步理顺6大港区内部和对外的关系，特别是协调与珠三角其他港口的关系，引进这些大港口来江门投资和管理。

4、空运方面。在江门市规划重点建设的银洲湖物流基地、西江国际物流园区、江沙工业走廊物流园区、台山广海物流园区、鹤山物流园区等区域，选择部分区域力争试点虚拟空港模式。

（三）水电支撑体系

1、沿富裕地区边产业带。通过修建污水处理厂、严格治理企业违法排污等措施来保持西江水质，扩建西江水厂、鹤山第二供水厂，提高对于沿江工业企业的供水能力。

2、沿路边产业带。鹤山市缺水严重，要做好中、远期的引水规划；恩平市水资源最丰富，目前工业用水和其他用水量最小，能够满足居民生活用水和承接省内产业转移的需要，关键问题是要加强污水处理建设力度。

3、沿海边产业带。通过对银洲湖9个月的淡水期、水库淡水资源、西江水源、地下水等不同水源有机结合，提高银洲湖区域的淡水保证率，通过扩大现有双水、崖门、古兜等库容较大的区域蓄淡规模来改善供水条件。以北峰山、潭江、大隆洞水库为三大主水源，各镇管网相互连通，通过实施 “南水北调”、“北水南调”工程保证供水安全。

4、在电网布局规划中，要预测工业和整体用电的需求量，重点考虑各工业园区和经济开发区中工业和整体用电需求，优化电网结构，保证用电安全。

（四）环境保护支撑体系

1、水污染防治。在优化水资源配置的前提下，重点保护饮用水源区，同时加大污水处理设施建设力度，加强工业污染控制，削减水污染物排放总量。

2、大气污染防治。首先，实施能源结构调整和改造。其次，加强重点大气污染源监控。第三，控制机动车尾气排放。最后，控制可吸入颗粒物与扬尘污染。

3、固体废物污染防治。按照减量化、资源化、无害化、规范化的原则来加强对固体废物的处理。

4、推进工业园区规划（区域）环境影响评价工作。通过园区规划（区域）环境影响评价，以环境容量为依据，设定各个园区环保准入门槛，合理规划各个园区适合发展的产业以及符合环境承载力的产业发展规模。

5、大力发展循环经济和低碳经济。按照技术特点和产业上下游的关系等，利用循环经济模式来大力发展先进制造业和环保产业，加快传统优势产业生态化改造。以银洲湖纸业基地和双水拆船基地为中心，大力发展循环经济。

（五）投融资支撑体系

1、充分发挥政府投资的带动作用，大力激活民间投资，优化投资结构，提高投资质量和效益。增加地方金融供给，加大对企业融资担保的支持，推动大项目通过股权证券化融资或租赁融资、特许经营等方式多渠道筹措建设资金。将促进现有企业增资扩产和重点企业境内外上市作为招商引资的重要途径。

2、实施企业上市培育工程，争取更多的公司上市；整合现有上市公司资源，支持符合条件的企业发行债券。发展村镇银行、小额贷款公司和中小企业投资公司等各类金融机构。引入和建立创业投资引导基金，发展创业投资，建立中小企业信用担保基金。

3、不断创新招商思路和招商方式，把招商引资作为发展“重头戏”，对各市、区进行分类指导，实现招商引资新突破。一是“左接广佛、右联珠中”，主动承接广佛都市圈辐射，鹤山主要承接南海产业转移，蓬江主要承接顺德的智能家电等产业转移。二是主动承接国内乃至世界经济发展的梯度升级转移，在对央企、龙头民企、世界500强企业招商上有新突破。三是在推进海洋经济大发展上有新突破。

（六）政府服务支撑体系

1、深化行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本。加快转变政府职能，分类整合行政资源，进一步提高为企业服务的水平。做好蓬江、江海两区深化行政管理体制改革试点工作，加快推进大部制改革。加强对市高新区工作的领导和指导。突出建立倒逼机制，提高办事效率，增强工作实效，提高实现目标任务的执行力。

2、大力推进电子政务建设。整合电子政务信息资源，实施电子政务畅通工程；进一步完善电子政务专网平台和政府门户网站，借助电子政务促进政府管理职能转变，提高政府促进产业发展的能力和效率。

3、各职能部门要进一步增强服务意识，对项目审批程序简化手续、提高效率。建立健全项目引进评估与考核机制，完善重大项目的协调推进、招商项目信息共享等招商引资机制。

(七)科教人力资源支撑体系

1、全面提升主导工业的自主创新能力。强化企业自主创新的主体地位，引导创新资源向企业集聚，提高企业创新能力。重点支持行业龙头企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站等。加快建设地区重大创新公共平台，加快推进重大科技专项，组织实施重点技术创新工程。

2、加强科技孵化器和中介服务机构的建设。加快发展各类综合型、专业型科技孵化器，建设大学科技园、火炬创新创业园等一批特色园区。建设江门半导体光电产品检测国家重点实验室等一批专业化开放式平台和若干个国家级、省级重点实验室（检测中心）。

3、大力发展职业教育，提供江门市工业发展的高技能人才保障；大力发展高等教育，为江门市的工业发展提供高层次人才保障；落实引进高层次创新人才和团队的各项政策，重点培育和引进战略性新兴产业发展所需的中高级技术人才、领军人才和创新科技团队。