深圳文化产业园区动态评估研究_深圳文化产业创意园区

2020-02-27 其他范文下载本文

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《深圳文化产业园区（基地）动态评估管理指标体系研究》

课题方案设想

一、研究背景和意义

深圳文化产业园区（基地）伴随文化创意产业的成长，从无到有、从小到大，功能从单一到多元。截止2010年5月，全市共有经国家、省、市有关部门认定的文化产业园区和基地41个（其中华侨城集团、大芬油画村、雅昌企业集团、腾讯、深圳古玩城等5家单位先后被评为国家级文化产业示范基地）。这些园区（基地）汇聚了全市半数以上的文化创意企业和人才，是深圳文化创意产业的聚集地和中坚力量。园区（基地）的经营动态直接反映深圳文化产业整体的活力和运行状况，园区（基地）的管理的成败，成为深圳文化产业能否做大做强，实施“文化立市”战略的关键。

正是基于对文化产业园区（基地）在深圳文化产业发展中战略地位的重视，我市相继出台了一系列的专门政策支持园区和基地发展。一是市政府于2005年12月28日颁布了《关于建设文化产业基地的实施意见》（深府„2005‟218号），首次对我市文化产业园区和基地的发展作出规定。2008年7月15日，市政府根据实际情况，再次修改颁布了《关于建设文化产业基地的实施意见》（深府„2008‟160号），对我市文化产业园区和基地的发展目标、组织管理、认定程序、政策支持和检查评估等方面作出了明确规定，对各个文化产业园区和基地进行了考核和认定，并将优秀的文化产业园区和基地推荐到上级部门认定为省级和国家级文化产业园区和基地。二是加强“深圳市文化产业发展专项资金”对园区（基地）的资助。据不完全统计，市文化产业发展专项资金资助园区和基地内的文化企业占已资助金额的50%以上。同时，重点资助园区（基地）公共服务平台建设，鼓励园区和基地建设公共信息服务平台、公共技术服务平台、展示交易平台、投融资平台、人才培训平台等公共服务平台建设，促进园区和基地形成完善的配套服务体系，增强园区和基地的增值盈利能力，促进园区和基地良性发展。三是出台相关税费减免政策，鼓励“三旧”改造成文化产业园区（基地），规定在城市基础设施配套费、公共消防设施配套费、供水设施增容费、城市房屋拆迁管理费及其他市级行政事业性收费给予减收或免。

但从总体上看，深圳文化产业园区（基地）建设虽然取得了一定成绩，然而对比文化产业园区（基地）在深圳文化业领域的地位和作用，目前政府对园区（基地）的管理显得比较薄弱和粗放。主要表现在：一是缺乏整体的科学管理。由于深圳文化产业园区（基地）类型差异很大，企业众多，建设和管理方式也各不相

同，相对统一的统计指标和口径尚未建立，全市目前对园区（基地）整体规模、发展水平、经济贡献、经营状况等的把握仍停留在定性描述的初级管理阶段，家底不清。二是缺乏动态管理。目前政府对园区（基地）的管理主要表现在两个层次，首先是开展文化产业园区（基地）的认定工作，其次是对通过认定的原有文化产业园区（基地）进行跟踪管理和服务，主要是一年一度的年审工作和根据国家、省上级部门的要求，配合完成了国家文化产业基地（深圳）巡检工作，组织开展了国家文化产业示范基地影响力评价组织推荐工作。由于缺乏科学的动态评估和管理指标体系，年审和巡检工作大多流于形式，是静态的和被动的，对园区（基地）和激励和成长意义不大。

要提高深圳对文化产业园区（基地）的管理水平，目前亟待建立一套科学的深圳文化产业园区（基地）动态评估管理系统，实现对文化产业园区（基地）动态监测、评估、分析和管理，及时掌握园区（基地）的整体发展状况和运营动态，为产业政策调整体提供科学的决策依据，有效节约管理成本、提高管理效率，提升园区（基地）的竞争力，促进我市文化产业的壮大和发展。而要建立深圳文化产业园区（基地）动态评估管理系统，必须首先进行“深圳文化产业园区（基地）动态评估管理指标体系”的研究，只有根据深圳文化产业园区（基地）的现状和特点，参考国内外有关实践和理论研究成果，拿出一套科学的、量化的、实用的和前瞻的动态评估管理指标，并确定各指标之间的联动关系，建立分析逻辑框架和数理模型，才能为下一步应用现代电子工业商务网络平台，开发“深圳文化产业园区（基地）动态评估管理系统”做好基础准备。因此，开展深圳文化产业园区（基地）动态评估管理指标体系研究具有重大的现实意义。同时，鉴于目前国内在文化产业园区动态评估指标研究方面尚未深入开展，利用深圳的文化产业园区（基地）丰富实践优势，在全国率先进行此项研究，并应用研究成果，率先探索建立文化产业园区（基地）动态评估管理系统，将具有相当大理论示范意义。

二、研究内容和预期成果

课题的主要内容包括：

1、研究背景和意义：描述深圳文化产业园区（基地）的发展历程和现状，当前园区（基地）的管理现状及面临的矛盾和问题，文化产业园区（基地）动态评估管理指标研究的必要性和意义。

2、研究的方法和思路：充分调研的与理论分析相结合，重视比较研究和经验借鉴，定性分析与定量分析相结合等。

3、有关动态评估指标体系的理论梳理和实践总结：文献综述，总结动态评估指标体系的理论研究成果，结合国内外动态评估经典案例分析（特别是国内与

文化产业园区相近的高新开发区的动态评估管理实践），找出构建动态评估管理指标体系的一般原则和有效方法。

4、本课题指标体系确立的原则和特点：针对深圳文化产业园区现状和发展要求，阐述深圳文化产业园区（基地）动态评估管理指标体系选择的原则和特点。

5、指标的分类与描述：从基础支撑性、生产运营动态、人力资源状况、服务与管理、政策环境等不同维度构建动态评估管理指标体系，对指标的内涵、外延、量化及获取方式等逐一进界定和描述。

6、指标关联性分析及动态评估模型构建：分析各指标间的关联性，应用数理逻辑构建动态评估分析模型。

7、关于应用动态评估管理指标体系建议：应用动态评估管理指标体系开发深圳文化产业园区（基地）动态评估管理系统”，动用文化产业发展专项资金、配套相关政策和人力资源保障“深圳文化产业园区（基地）动态评估管理系统”实施等。

课题成果：《深圳文化产业园区（基地）动态评估管理指标体系研究》报告一份

三、课题组织及计划