上海市高级人民法院：上海法院关于规范法律适用、推进法律适用统一的若干意见_上海市高级人民法院
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上海市高级人民法院：上海法院关于规范法律适用、推进法律适用统一的若干意见
关于印发《上海法院关于规范法律适用、推进法律适用统一的若干意见》的通知
市第一、第二中级法院，海事法院，铁路运输中级法院，各区、县法院及铁路运输法院，本院各部门：
《上海法院关于规范法律适用、推进法律适用统一的若干意见》已经2011年6月15日上海市高级人民法院审判委员会第15次会议讨论通过。现将该《意见》印发给你们，望认真贯彻执行。附：《上海法院关于规范法律适用、推进法律适用统一的若干意见》
二○一一年六月二十日
上海法院关于规范法律适用、推进法律适用统一的若干意见
(2011年6月15日上海市高级人民法院审判委员会第15次会议讨论通过)
为进一步规范法律适用，促进适法统一，确保司法公正，提升司法公信，维护司法权威，根据相关法律规定以及《人民法院第三个五年改革纲要》等文件的要求，在总结审判经验的基础上，结合上海法院的审判工作实际，特制定本意见。
第一条 规范法律适用是维护法制统一原则的体现，是贯彻公平正义原则的要求，是构建良好法治环境的基础。本市各级法院应不断增强规范法律适用的意识，研究规范法律适用的机制与方法，确保法律适用的统一和司法公正。
第二条 规范法律适用要在保障依法独立行使审判权的前提下，坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，坚持实体公正与程序公正并重的原则，坚持司法中立与司法能动相协调的原则，坚持法律效果与社会效果相统一的原则。
第三条 规范法律适用要正确理解法律规定，准确把握法律的精神及其价值取向，既确保个案公正，又最大限度地实现类案法律适用的统一，努力做到性质、类型基本相同的案件，裁判结果基本一致。
第四条 各法院审判管理办公室、研究室应强化审判综合管理职能及调研指导功能，建立、健全规范法律适用的长效工作机制，发挥在规范法律适用中的管理和协调作用，并负责对法律适用情况的检查、通报工作。
第五条 健全程序规范适用机制。通过明确立案标准，细化庭审指引，完善送达规则，加强流程管理，强化对审判程序的制度约束，保障当事人程序性权利；通过推行庭审录音、录像，案件庭审网上直播等方式，强化对审判程序的监督，确保适用程序的规范与统一。
第六条 构建类案统一适法机制。通过建立完善适法不统一案件的发现、协调、研判等工作机制，全面搜集、及时分析适法过程中存在的问题；各审判条线对审判实践中具体类案的法律适用问题，应通过制定审判业务文件、召开条线会议、专题研讨等形式，及时加以规范、统一。
第七条 强化合议庭评议机制。进一步加强合议庭审判职责，确保全体成员对案件审理、评议、裁判过程的平等参与，发挥集体智慧，形成工作合力，尤其确保大标的额、新类型及疑难复杂案件法律适用的合议庭集体把关机制，确保法律适用的统一与规范。
第八条 推进专业化审判机制。加强对符合司法规律的专业化审判模式的探索力度，对涉少、破产、金融、知产等案件进行集中管辖、集约审理，有效提升类案统一适法的能力；涉及较强专业性问题的审判，可通过聘请具有专业知识的人士担任人民陪审员或专家咨询员等方式，提高合议庭事实认定的准确性和法律适用的正确性。
第九条 完善裁判理由和依据公开机制。在裁判文书中充分阐明法律适用的原则、依据以及案件事实的认定理由、法律推理过程等与裁判结果具有内在关联的内容，通过加大裁判文书的说理力度有效公开法官心证过程，继续做好裁判文书附录法律条文工作，强化对法官法律适用的规范与约束。
第十条 建立、健全案例指导制度。细化、明确各类案例的编选标准、编选程序、发布方式和指导规则，继续完善上海法院常用案例库、年度案例选编、高院审委会案例通报的工作机制。对与最高法院所公布的指导性案例属同一类型、事实基本相同的案件，各级法院应作出基本一致的裁量；对高院所公布的典型性案例可酌情参照。
第十一条 完善审判业务文件的制定和管理制度。规范和完善审判业务文件的制定、发布与适用程序，及时梳理总结已制定发布的各类审判业务文件，认真分析研判审判实践中出现的新问题、新情况，广泛调研论证，积极吸纳一线法官乃至社会相关方面的意见与建议，及时形成审判业务文件，以加强业务指导，统一裁判标准，把握裁判尺度。
第十二条 强化审判条线的业务交流指导制度。通过召开工作例会、座谈会、专题研讨会、组织法官培训、网上咨询等方式，明确案件审理思路和裁判标准，研讨条线内有关法律适用的疑难问题，统一对相关法律条款的理解。
第十三条 建立审判经验的总结提升、推广运用制度。丰富审判业务指导的方式方法，通过编写审判工作《技能手册》、《法官智库丛书》等形式，及时总结类案的审判经验，把握类案的审判规律，加大审判指导力度。
第十四条 完善规范法律适用的问题发现机制。各法院应依托案件质量评查、改发案件研判、抗诉案件评查、信访问题剖析等机制，以及通过定期听取其他政法部门、政府相关部门及律师协会意见、建议等举措，及时发现本院在统一法律适用中存在的问题；高、中级法院还应借助改发案件异议反馈、申诉审查、上诉及再审案件审理等机制，敏于发现、善于纠正辖区法院类案裁判不一致、法律适用不统一的情况。
第十五条 建立规范法律适用的沟通协调机制。各审判庭内部在法律适用存有争议时，审判庭庭长应通过召开审判长联席会议、庭务会等形式，及时梳理类案的审理思路，统一不同合议庭的裁判标准，确保类案处理结果的一致性。凡涉及重大疑难复杂、新类型以及社会敏感性强的案件，在作出裁判前，应及时向分管院长报告，必要时应提交审判委员会讨论决定。
第十六条 各院审判庭之间发现法律适用不统一时，应在审判管理办公室和研究室的协调下，通过审判庭联席会议等形式，促进各业务条线的沟通与交流，协商形成裁处意见，实现裁判标准的统一。对法律适用问题仍存在争议的，应提交审判委员会讨论决定。
第十七条 同一辖区的各法院之间发现法律适用不统一时，应根据不同情况区别处理。涉及同一审判条线的，各法院可直接上报上级法院相关审判庭，由相关审判庭负责沟通协调；涉及不同审判条线的，可由各法院审判管理办公室、研究室上报上级法院审判管理办公室、研究室，由上级法院审判管理办公室、研究室及时会同相关审判庭进行沟通协调。
第十八条 不同辖区的各法院之间发现法律适用不统一时，应根据不同情况区别处理。涉及同一审判条线的，可直接上报高院相关审判庭，由高院相关审判庭负责沟通协调；涉及不同审判条线的，可由各法院审判管理办公室、研究室直接上报高院审判管理办公室、研究室，高院审判管理办公室、研究室在汇总相关情况后，应及时会同三级法院相关审判庭进行沟通协调。
第十九条 构建规范法律适用的研判分析机制。对法律统一适用中的难点、突出问题，可由各业务部门开展专题研讨，也可由审判管理办公室和研究室牵头，组织审判业务专家、法院所聘的专家咨询员、法学院校专家召开专家研讨会，或依托重大课题调研平台开展专项调研等形式进行深入研究，以形成具有可行性和可操作性的指导意见。
第二十条 强化审判专业技能培训，为规范法律适用提供人才保障。要通过多渠道、多样化的培训，提升法官专业素养，培养法官遵循司法规律、领悟法律价值取向的思维方式，掌握科学的法律适用方法，避免因业务水平、专业背景、适法能力不同而对同一法律规定认知不
一、理解各异。
第二十一条 强化现代信息技术支撑，为规范法律适用提供技术保障。要进一步完善上海法院网上疑难案件咨询系统，完善裁判文书上网的工作机制，丰富网上常用案例库内容，拓展网上规章
制度汇编、审判业务文件和裁判文书的查阅、检索功能，为审判信息的沟通、交流提供快速渠道，为法律适用中问题的发现、协调、研判和指导搭建便捷平台。
第二十二条 建立、健全法律适用不统一的廉政监督制约机制。加强审判监督与廉政监督的协调配合，法律适用结果显失公正的案件中，涉及以权谋私、枉法裁判，构成违法违纪的，由监察部门依据有关法律法规及相关规定处理。
第二十三条 本意见由上海市高级人民法院审判委员会负责解释。本意见自公布之日起试行。
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