铁路工程开工报告审批管理实施细则_铁路单位工程开工报告
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铁路工程
开工报告审批管理实施细则
第一章 总则
第一条 为使甲乙铁路扩能改造工程建设顺利进行，规范工程开工的各项工作，根据《铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定》(铁计[2007]29号)的规定，结合甲乙铁路扩能改造工程建设具体情况，特制定本细则。
第二条 凡属本项目新建、改建和停建后复工的施工标段工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。
第三条 工程的开工是指设计文件中规定的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。
第二章 项目开工报告办理程序
第四条项目开工条件：
（一）项目符合国家产业政策,满足国家城镇发展规划,并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。
（二）项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。
（三）项目初步设计及总概算已批复，施工图投资核算（可
分站前、站后工程）已报铁道部核备。
（四）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信
贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。
（五）项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要
求。
（六）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位
已通过招标选定，并已发中标通知书。
（七）项目法人或项目公司与设计单位已签订设计图纸交付
协议。
（八）项目环评报告已完成审批。
（九）按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策
后执行）。
（十）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用
和土地征用审批。
第五条甲乙铁路扩能改造工程筹备组（以下简称“筹备
组”）确认建设项目各项开工条件均具备后，由工程管理部具体
办理向上级主管部门上报开工报告（附全部开工条件附件）的工
作。
第六条开工报告批复后，筹备组组织正式开工建设。
第三章 合同标段工程开工报告具备条件
第七条 工程开工前，要作好各项施工准备工作和施工图的核对优化工作，经检查合格后，才能申请开工。
第八条 合同标段和重点工程开工必须具备的条件：
（一）承包合同已经签订；
（二）施工现场管理机构已经设立。项目规章制度健全，项目负责人和主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；
（三）标段施工组织设计已经完成，并按规定的审批程
序进行审批；
（四）主要施工图纸已经完成施工图的复核优化工作；
（五）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；
（六）施工复测已完成，施工桩橛完备；
（七）征地、拆迁手续已经完成，有关外部生产条件已
达成协议，征地、拆迁工作能满足施工进度要求；
（八）工地实验室已经建立，并能满足施工要求。
（九）主要物资（材料）订货已完成，并能满足连续施
工要求。
（十）施工用主要机具、设备已进场。
第九条 重点工程划分参照以下原则，由筹备组研究后
自行确定：
（一）特殊地段路基加固处理工程。
（二）特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵。
（三）隧道工程。
（四）铺设架梁工程。
（五）通信、信号、电力工程。
控制工期工程。
第十条 单位工程开工必须具备的条件：
（一）设计文件、施工图纸能满足施工需要；
（二）“三通一平”、工点放样已完成，并已经监理工程
师确认；
（三）地质复核工作已经完成；
（四）工程施工图（资料）核对优化工作已经完成；
（五）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要；
（六）工程施工组织设计已经编制完成并经审批。
第四章 工程开工报告审批
第十一条 工程开工申请报告的审批：
（一）工程开工申请报告的审批根据工程规模和特点分为一
级审批、二级审批、三级审批三个等级。
（二）一级审批的工程范围为合同标段及标段内重点工程
和控制工程。包括：1000m以上的桥梁（或特殊结构大桥、深水
基础桥梁）、3000m以上的隧道（或特殊地质条件的隧道）、不良
地质路基和特殊地质路基工程、无碴轨道工程、土石方大于100
32万m的站场、单体建筑面积10000m以上的房屋等。
（三）二级审批的工程范围为合同标段内一般控制工程，包括500m以上1000m以下的桥梁、1000m以上3000m以下的隧
道。
（四）三级审批的工程范围为一级、二级审批范围以外的其他单位工程。
（五）一级审批工程范围内的开工报告，由筹备组分管领导组织工程管理部和安全质量部进行审批。在收到施工单位申请报告后，监理单位在５天内予以审查签认，筹备组在５天内予以审批；
二级审批的工程，由工程管理部负责审批。在收到施工单位申请报告后，监理单位在3天内予以审查签认，工程管理部在5天内完成审核；
三级审批的工程，由监理单位负责审批，报筹备组工程管理部核备。在收到施工单位申请报告后，监理单位在3天予以审批。
第十二条 一级、二级、三级审批的开工申请报告一式７份，施工单位4份，监理单位1份，指挥部１份，筹备组1份。
第五章 其他规定
第十三条 监理单位在审查确认、批复工程开工申请报告之前，应仔细核实是否具备开工条件。对未经施工图现场核对、没有可靠环保、水保措施的项目不予批准开工。
第十四条 严格执行开工报告报审制度，未经批准的工程不得开工。
第十五条 工程开工报告作为验工计价的重要依据之一，未经批准开工的工程一律不予验工计价。
第十六条 工程开工申请报告附件应齐全,重要测量资
料、试验资料、施工组织设计等均应作为开工申请报告的附件。
第十七条 凡新建、停建后复工的施工标段工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。
第六章 附则
第十八条 本细则未尽之处按照铁道部和南昌路局相关文件要求执行。
第十九条 本细则自发文之日起执行，由甲乙复线铁路公司筹备组负责解释，在执行过程中存在问题和意见请及时向甲乙复线铁路公司筹备组反馈，以便修订完善。
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