论综合行政执法服务工业园区_行政执法综合服务平台
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随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，作为区域经济发展的新亮点——特色工业园区，如雨后春笋般兴起。**区建桥工业园，在区委、区府的高度重视和精心打造下，坚持以科学发展观为指导，按照“商务成本的盆地，政府服务的高地，投资收益的腹地”的“三地”发展观和坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的理念进行园区建设和招商引资。在短短的几
年时间里，产生了巨大的经济效益，迅速成为本区重要的经济支撑。如何保障园区企业持续、健康地发展，做到“引得进，留得住，发展好，效益高”，政府作用尤为重要。政府的角色应着力改进影响企业发展和竞争力的外部环境。作为政府的一个职能部门，作为城市公共利益的保护着和公共秩序的维护者——综合行政执法，对园区的建设、管理、发展起着十分重要的作用。在这里，拟对构建综合行政执法服务园区作粗浅的思考。
一． 综合行政执法的职能决定能够担负起园区的管理
城市管理是政府的主要职能和永恒课题，而园区管理是城市管理的重要组成部分。加强园区管理，改善园区投资环境，是发展园区经济不可缺少的条件，综合行政执法是搞好园区管理的最佳途径。
（一）什么是综合行政执法？综合行政执法作为一种在城市管理体制方面出现的新的行政执法形式，是指一个行政机关或具有公共管理职能的组织在法律的范围内或者根据其它行政机关的委托，依照法定程序，对一定范围内行政事项行使多个行政机关法定的行政检查权和行政处罚权的执法制度。其特征具有综合性、长期性、简易性、有限性、独立性。《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。
（二）综合行政执法的职能和职权范围。综合行政执法是中国特色的城市管理的需要。随着我国城市化进程的推进，改革开放和立法工作的全面深入展开，社会公共管理事务的大量增加，政府部门中职权交叉现象日益突出，重复执法，多头执法，各自为阵，见利就上，无利就推，曾被群众讥讽为“七项大盖帽管一顶小草帽”，造成执法混乱，执法扰民等，政府协调难，在某种程度上阻碍了地方经济的发展。另外，过去的城管执法，无论从体制、职能或执法人员构成等，已经不适应时代发展的要求，而综合行政执法则不同，它弥补了城管执法的诸多缺陷。**区综合行政执法根据（国发函〔2002〕171号、国发〔2002〕17号）和渝府〔2002〕201号、渝府〔2004〕139号文件规定成立的，主要行使市容环境卫生、市政、緑化、、规划、环保、工商、公安交通等七个管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分的监督处罚职能以及承办区委、区府交办的其它工作，执法人员构成主要来自军转干部和公招大学生，思想觉悟、人员素质、文化程度高，工作能力强，执法力度及效率大大增强，在执法方式上，坚持与时俱进，采取严格依法执法，严格执法程序，教育疏导为主，注重人文关怀，文明执法，和谐执法，亲情化执法服务等，积极推行科学执法，特别是在维护稳定、撤除违法建筑、危旧房拆迁、蓝天行动、创建文明城区卫生城区等工作中得到区委区府的高度评价和部门的高度称赞。事实证明，综合行政执法是符合当今社会城市管理发展要求的，是行之有效的。
（三）综合行政执法具有明确的执法主体。《行政处罚法》确定的相对集中行政处罚权制度，是我国宪法和有关组织法规定的具体体现，它与宪法和有关组织法精神是一致的。根据《立法法》的有关规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规、条例不得与宪法抵触。因此，综合行政执法行使的相对集中的有关行政处罚权，相对于其它单行法律、行政法规关于行政处罚实施机关的规定，又是新的规定，具有优先适用的效力，并不存在于有关单行法律、行政法规的规定发生难以解决的法律冲突问题。
二． 综合行政执法参与园区管理，有利于提高园区管理效率和水平
（一）综合行政执法参与园区管理，有利于明确职责，营造整洁有序的园区外部环境。
自然、环境是人类社会赖以生存发展的重要物质基础，同样，环境也是园区经济发展的生命线，没有一个良好的外部环境，千辛万苦引来的项目上不去，费尽心机扶持起来的企业搞不活，苦口婆心招来的企业留不住，一切努力将付之东流。随着园区企业入驻和园区功能的完善，城市中存在的诸多问题也在园区及周边出现。如：乱贴、乱画、乱吐、乱扔、乱牵挂、乱占道、乱挖掘、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等城市“十乱”问题，緑化保护问题，市政设施管理问题，环境污染问题，违法建筑，维护稳定，流动商贩管理等等。这些问题处理不好，将直接影响制约园区建设和园区经济发展，而综合行政执法执法权力相对集中，更易明确各职能部门的职责，运用相关法律法规对以上这些问题均可以执法主体的身份及时、快捷、有效地解决。
（二）综合行政执法参与园区管理，有利于园区建设和维护园区企业的利益
综合行政执法局隶属政府职能部门，代表政府可依法行使多个行政机关法定的行政检查权和行政处罚权，避免交叉执法，重复执法，最大程度地发挥城市管理的各项功能，更有利于为园区管理服好务，为园区企业服好务；另外，也便于管理、监督，明确责任，提高办事效率，更有利于保护园区企业利益。
（三）综合行政执法参与园区管理，有利于政令畅通，树立政府形象
一方面，综合行政执法的主体是行政机关，在法律地位上是本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，一队多能，行政处罚相对集中，避免推诿扯皮现象，有利于政令畅通。另一方面，**区综合行政执法队伍构成大部分是军队转业干部，政治素质高，工作能力和责任心强，方法灵活，做事踏实迅速，执法罚没款项全部上交财政，从制度上杜绝了乱罚款、乱收费、乱摊派等现象，更能有效地维护政府形象。
三． 综合行政执法服务园区的途径
（一）服务园区的方式
园区执法必须遵循两个标准：一是不能脱离本区的区情，以保障园区经济发展为目的；二是不能违背区域经济发展的要求。**区建桥工业园a区地处该区城区的核心区域，b区和c区也与城区相邻。根据园区所处的地理位置，可采取三种方式：一是成立一个园区综合行政执法大队；二是从现有的一个大队选调一个分队；三是抽调两名综合执法人员，园区招聘一批协勤组建一个综合执法大队，也可采取其它方式。园区综合执法人员受双重领导，其个人表现、考评由园区管委会作出鉴定。
（二）服务园区的构思
如何搞好执法服务园区？目前，我国还没有一个固定的模式和经验，是一个全新的课题。笔者认为，执法服务园区，必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，牢固树立“以企业为中心”的思想，以保障企业发展为工作出发点，以“企业满意不满意、答应不答应、赞成不赞成”为工作目标。忠实履行法律赋予的职责，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚持与时俱进，创新执法方法，增强执法透明度，推行科学执法，开创园区行政执法新局面。
工业园区是企业在地理位置上集中和公共设施共享而产生的企业集群，怎样打造执法服务园区特色，更有效地保障园区经济发展？笔者认为，要实现执法服务园区，就必须树立创新意识，只有创新，才能发展；只有创新，才能改进传统执法模式；只有创新，才能适应园区现代管理的需要。根据园区特点，拟构建“四种执法理念” 服务园区。一是构建服务型执法。贯彻“执法就是服务”的理念，执法为民，执法为企，为企执法，搞好园区环境治理，为企业发展创造一个良好的外部环境，彻底改变“门难进，脸难看，话难听，事难办”的政府衙门形象，从根本上做到为企业排忧解难。二是构建阳光执法。就是实现透明执法、公开执法、热情执法、温暖执法，礼貌纠违，使每一位入园企业真正感受到政府对他们的关怀和厚爱。三是构建灵活执法。始终贯彻“以企业为中心”的思想，以维护企业形象、促进企业发展为目的。坚持以教育为主，通过讲法规、摆事实、论危害，使被执法对象从中得到教育，根据违章、违法情节、事由，可建立档案制度，不要动不动就罚款。四是构建和谐执法。就是要坚持依法行政，严格执法程序，倡导文明执法，体现以人为本，亲情化执法服务。企业发展需要一个良好的法制环境作保证，执法服务园区，就是更便于与企业沟通，征求企业的意见，倾听企业的呼声，随时调整改进工作方法，提高服务质量。
（三）服务园区的队伍建设
保证综合行政执法服务园区的有效实施，关键在人，关键在于提高执法人员的综合素质。要深入学习实践科学发展观，推行科学执法，按照“内强素质，外塑形象”的要求，全面加强执法队伍建设。
1.紧紧抓住“以人为本”这个核心，强化执法人员的亲民、爱民、为民意识。
2.构建“学习型”党支部。一要抓好政治理论学习，解决执法人员世界观问题，帮助执法人员树立起正确的革命人生观、价值观，增强拒腐防变的能力；二要抓好业务知识的学习，努力提高执法人员的法律意识和业务水平；三要抓好党员教育培养，胡锦涛同志指出：“勤奋学习，是共产党员增强党性，提高本领，做好工作的前提”。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过构建“学习型”党支部，达到“五到位”，即：理论学习到位，思想教育到位，行为养成到位，业务能力到位，素质提高到位。
3.牢固树立“为人民服务”的宗旨不动摇。坚持走中国特色的新型工业园区与城市管理互动之路，积极践行“三个代表”重要思想。要做到为人民服务，就是要从根本上解决思想问题，发扬求真务实的精神，切实改进思想作风和工作作风，锐意进取，开拓创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，以自己的模范行动赢得园区企业和广大人民群众对综合行政执法工作的理解、支持和信赖，促进综合行政执法全面健康发展。
4.加强执法监督。建立健全各种规章制度，设立监督信箱，举报电话，定时走访企业，建立企业给执法考核制度等，及时查处损害企业和群众利益的行为，保证执法服务园区的有效性。
综上所述，综合行政执法是一个全新的行政执法方式，特色工业园区也是一个全新的产业聚集模式，综合行政执法服务园区更是一个全新的课题。和平与发展是当今世界的两大主题，经济全球化，社会城市化，国家法制化，执法人性化，执法队伍服务化，其目的就是为了满足人民群众的物质文化需求，实现最广大人民群众的根本利益。因此，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破；一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变；一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。如何开创执法服务园区，只有我们积极地去探索、去实践、去创新，就一定能够开创执法服务园区新局面。
