我国扶贫就业方面的政策研究_政府扶贫政策研究
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我国扶贫就业方面的政策研究
摘要：2015年中央经济工作会议针对保障和改善民生提出要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。“这体现了经济发展新常态下社会政策托底的思路。”张立群说，当前经济发展的特征和环境均发生改变，低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。中央强调守住底线，既是实现社会公平目标的需要，也是保障社会稳定大局的需要。
会议着重强调要做好就业和扶贫工作；做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标；要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。
张立群说，做好就业和扶贫，是新常态下中央经济工作的两个重要底线。今后要更加注重社会公平，充分发挥好政府保障社会公平的职能，针对特定目标和群体精准发力。“只有实现充分就业，经济才能实现稳定可持续的增长。明年要进一步发挥好市场和政府两只手的作用，确保完成就业目标。”王军说。关键字：就业现状，政策建议，精准扶贫，政府职能
我国社会就业压力一直比较大。改革开放之前，受到计划经济体制强制束缚，我国的劳动力市场供求矛盾并没有明显的表现出来。改革开放以后，随着我国市场化和城镇化进程的加快，我国失业问题逐渐凸显出来。深层次看，中国的失业问题在很大程度上是由于劳动力供给过剩。对于拥有众多人口及经济发展水平较 低的中国来说，在向市场化推进的过程中发生失业现象是一种必然。首先，市场经济原则要求经济主体对要素配置服从以利润最大化为目标的原则，凸显出劳动力的供给过剩。其次，结构性、周期性、摩擦性的失业的存在也会加重我国的失业问题。此外，由于劳动年龄人数量进入高峰期、国企经营机制的改革、农村剩余劳动力向非农领域转移等原因，我国的失业人数在逐年增加。到了2010 年，全国城镇登记失业人数达到908万人，登记失业率达到4.1％。考虑到隐性失业等各种因素，我国城市的实际失业情况其实更糟。
一、我国就业现状的分析
近几年来的统计数据表明，我国经济每增长一个百分点，第二产业只能带动17万人就业，而第三产业可以带动85万人就业。根据 2011 年中国就业人员和职工_ T资统计年鉴，从 1999 年到2010。我国第一产业从业人员减少了7837万人，第一产业从业人员占就业人员的百分比已由1999年50． 1％下降到 2010 年的36.7％；第二产业净增5421万人，第二产业从业人员占就业人员的百分比已由1999年的23％上升到2010年的28.7％，从业人员占就业人数的百分比没有太大变化；第三产业净增65l2万人，从业人员由1999年的26．9％增长到2010 年的34.6％，第三产业吸纳社会新增劳动力的能力在持续增强。从2004年到 2008年，城镇个体私营从业人员增加了近3218万人。约占城镇新增就业人员的86.645％。以上数据表明第一产业吸纳劳动力的能力在逐年下降，第二、三产业吸纳劳动力的能力在逐年增强，且这一趋势还将继续下去。
二、促进就业的政策建议
新形势下就业问题的解决，应把重点放在非公有制经济主体和第三产业上面，可以通过制定相关的税收优惠政策积极引导经济结构的调整，鼓励非公有制经济和第三产业经济的发展，使之能创造更多的就业岗位，最太限度的带动就业水平的提高。
(一)鼓励中小企业发展
中小企业是我国市场经济的重要主体。有关数据表明，中小企业提供了城镇就业人口80％以上的就业机会，并吸纳了75％以上的农村剩余劳动力。随着中小企业的不断发展扩大，其吸收劳动力的作用将越来越明显。由于我国多年来较重视大型企业的发展，中小企业并未被给予充分的重视 在政策上没有大企业有优势，我国的中小企业一直没能发展起来。所以为了发挥中小企业增加就业岗位、促进就业的作用，我国应借鉴国外的政策，对中小企业给予一定的政策扶持。可以考虑向中小业提供贷款的金融机构免征营业税，在所得税方面，可以根据企业的规模和效益实行差别税率制度，对中小型企业或小型微利企业进行税率照顾。
(二)支持第三产业发展
2010年，第三产业吸纳社会劳动力的比重已经达到了35％。第三产业多属于劳动密集型产业，吸纳社会剩余劳动力能力强，所占就业比重较大。如上文指出，同样的经济增长条件下的服务业可以比第二产业容纳多得多的劳动力，所以我们可以通过税收优惠政策鼓励第三产业的发展，创造更多新的岗位。
(三)降低宏观税负
尽管近年来，我国一毒在进行结构性减税，但是我国的大口径宏观税负仍然偏高。目前，世界上多数发达国家通过实施较轻的宏观税负来保证社会财富能够留在民间，促进经济的增长和增加就业。降低宏观税负是一种间接促进就业的方法。
三、扶贫工作存在的问题
就四川省而言，长期以来，四川省扶贫工作存在以下问题：贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等。国家统计局根据全国7.4万户农村住户调查样本数据推算，目前全国农村贫困居民有8249万人，其中四川省为602万人。据了解，贫困居民数据来自抽样调查后逐级往下分解，有没有扶贫项目、有什么扶贫项目，农民缺少发言权；扶贫项目能否成功，责任承担主体不明。相当部分扶贫项目直接落实到村到户，其特点是分散、零星、细小。调研发现，扶贫中的低质低效问题普遍存在，较典型的有：贫困居民底数不清，扶 贫资金“天女散花”，“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占和浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫造成“应扶未扶、扶富不扶穷”等社会不公现象，滋生腐败。同时，由于现行的扶贫制度设计存在着一定 的缺陷，不少扶贫项目粗放、针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。
四、扶贫工作的对策建议
(一)建立瞄准机制，精准扶贫对象
“扶贫要精准，必须要弄清是真正贫困户，哪些人需要真扶贫。不进百村、不访千户，对象就模不准，扶贫就可能“水土不服”。解决这一问题的核心是摸清家底。要确保精准扶贫到人，必须自上而下从“贫困区域一贫困县一贫困村一贫困户”逐级细化扶贫对象，全面准确地把贫困对象，锁定每一户人家、每一个人头。②建档立卡。按照省建档立卡工作要求，做到“户有卡、村有薄、乡有册、县有档”，逐户、逐村、逐县登记造册，录入电脑，建立起贫困户、贫困村、贫困县、贫困区域信息网络系统。③坚持两项原则。一是基层识别原则。充分发挥基层民主，透明程序、规范操作，把识别权交给基层群众，让老百姓按照自己的“标准” 识别谁是穷人。二是动态管理原则。每年根据扶贫对象、扶贫地区的发展实际，有进有出，扶贫信息真实可靠，扶贫工作的重点在于把资金用到刀刃上，做到应扶尽扶，而不是毫无目的地广撒网。
(二)精准扶贫与转变政府职能相结合加快转变政府职能，进一步简政放权。管理上实行省市把关、县做主，省市两级政府主要负责扶贫资金和项目的监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放 到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度。在项目上实行省市支持、县落实，省级加强对基础设施、经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务，市县要优化整合扶贫资源，具体落实扶贫项目。处理好政府与市场的关系，改变 政府主抓项目、主导企业的局面，引导企业参与到扶贫攻坚中，建立“政府、企业、贫困户”三位一体发展模式，把资金与企业、农户作为一个联合体，助推产业发展，带动老百姓增收。建立大扶贫工作机制，积极寻求国家部委、中央企业、发达地区的扶贫援助，打破地域限制协同发展，创建各地区、各部门联动的大扶贫工作机制；创新社会参与机制，广泛动员社会各界、各类组织和个人以各种方 式帮扶困难群众，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
参考文献：
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