社科院报告求解：行政审批改革遇到了哪些阻力_行政审批改革工作报告
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社科院报告求解： 社科院报告求解：行政审批改革遇到了哪些阻力2009 年 02 月 11 日 11:34 [发表评论] [推荐朋友] 来源：中国青年报 [关闭窗口] 滕兴才 [打印本稿]中国青年报记者近日获得的中国社会科学院《审批改革、腐败治理与市场完善》的报告 显示，改革开放以来特别是 2001 年以来的行政审批改革虽然取得了很大进展，但还只是阶 段性、初步性的，审批制度改革远未完成，要继续推进行政审批制度改革，必须转变改革方 式。报告撰写者、社科院经济学研究所副研究员林跃勤日前在接受本报记者采访时表示，当 前行政审批制度改革中，审批过多过滥的情况还很严重，行政审批改革良性机制远未形成，持续推进行政审批制度改革面临很大阻力。上有政策，上有政策，下有对策 报告显示，虽然经过几次改革，中央和各地政府均削减了为数不少的审批事项，但留存 下来的审批数量依然很庞大，而且留下来的审批事项还有许多是政府不该管、属于市场范围 内的事情，现行行政审批制度的基础并未根本触动。如目前某市房地产开发商需要经过近 20 个部门、近 200 人签字、约 60 个印章，奔忙两年时间，花费数千万元，才能建设一个项 目。同时，审批项目削减中走过场、重数量、避重就轻，避虚就实、明减实增、阳奉阴违，实际上只减那些不能收费或核准的事项，对本部门有利的，特别是一些收费项目却揽在手里 不放等现象不少。还有些部门和地方将审批权转移给下属协会、行会等中介机构等，“按下 葫芦浮起瓢”的情况普遍存在。此外，一些打着各种名义进行的“变相审批”比审批更麻烦。比如一些项目名义上取消 审批，改为备案制，但企业申报备案更加复杂麻烦，所需要的周期更长。再比如一些互相矛 盾、互为前提的许可条件，让企业在办证的时候左右为难。据林跃勤介绍，国外有研究表明，在发达国家，办一个企业平均需要过 6 关，用 26 天，花费年收入的 8%；而在发展中国家，平均要过 11 关，用 59 天，花费年收入的 122%。“目 前在中国注册一个企业平均需要多少天，没有准确的数字，预计是发达国家的若干倍”，林 跃勤说，“慢的主要原因就是行政限制和审批程序依然比较烦琐。” 报告表明，我国行政审批制度改革始于上世纪 80 年代，而全国性大规模行政审批制度 改革则是从 2001 年开始的。2001 年 9 月，为了适应加入 WTO 对转变政府职能的需要，国务 院成立了行政审批制度改革工作领导小组，全面清理国务院各部门、单位的审批项目，并在 全国范围内有序地展开，触及到行政审批各个方面，标志着行政审批
改革进入到实质性阶段。然而报告认为，目前进行的行政审批改革大多是被动进行的，良好的改革机制远未形成。报告分析认为，目前的改革大多是应急型、浅层型、减量型和被动型的，改革偏向审批 项目数量上的压缩，有的地方甚至玩起数字游戏。行政审批制度改革缺乏长期规划和经常性，改革依然具有自上而下、政治运动式、风暴式改革的痕迹。自觉进行审批体制改革的内在动 力不足，2001 年以来的审批改革主要是在履行加入 WTO 承诺的外部压力下发生的，并非完 全是自觉自发的。行政审批制度改革还没有以体现国家意志的法律形式予以规范，如设立审 批事项的权力、审批程序、监督措施等的法定化均未实现，也还不能适应市场经济对政府管 理的要求。正因为各地区、各部门的审批改革具有被动特性，所以，常常造成改革在不同地区、不 同领域表现得极不均衡。行政审批改革和项目削减要求基本上是按照各地区自我检查、自我削减、自我“瘦身”，使中央要求与目标和地方的实际执行差距较大，各地审批改革进度不
一、有的砍得多，有的 减得少，苦乐不匀突出，出现了“谁减的多，谁吃亏”的逆向刺激。时间一长，就有可能出 现对同一事项不同地区做法不同、不同省市同一部门职能大相径庭的情况。阻力来自何方 报告还认为，持续推进行政审批制度改革面临很大阻力。从目前情况看，由于政治体制 改革和反垄断改革滞后，如政府职能部门和官员为了自身利益，不愿继续放权，甚至借口经 济发展中的新事物、新情况要求增设新的机构、新的行政许可和审批权，垄断部门也希望借 助各种审批门槛，限制其他竞争者的进入。报告针对这些问题提出若干对策建议，包括继续转变政府职能，减少审批数量，强化审 批制度改革中的反腐败机制，加大对审批寻租腐败的惩罚力度。报告特别强调要创新行政审批改革模式，提出要实现五个转变：从以往的临时性、阵风 式审批制度改革转向按照内外环境变化和完善市场经济客观需要经常性的改革；由头痛医 头、脚痛医脚的被动性、补漏性改革转为主动性、预防性改革；从偏重于发命令、定指标等 方式的指令性改革向依据社会经济发展需要决定审批事项增减的制度性改革转变；从单项 性、局部性改革转向配套性、整体性改革，把行政审批制度改革与司法体制、人事体制、价 格体制等其他各项改革紧密结合起来； 从重改革过程和规模向重改革质量和绩效转变，特别 是要消除那种以为减少了审批数量，而对数量减少之后的监管、运行方式和效果不闻不问，作为审批制度改革
成功的浅薄思想。社科院学者： 社科院学者：行政审批改革良性机制还未形成人民日报 2009-02-17 字体: 【大 中 小】 共有评论 0 条“改革开放以来，特别是 2001 年以来的审批改革虽然取得了很大进步，但依然是阶段性和初步性的，还有诸多问题与不足没有得到解决。审批过多 过滥情况依然严重，审批腐败并未得到根本遏制，行政审批改革良性机制还 未形成。”这是中国社会科学院 经济研究所宏观室副研 究员林跃勤在题为《审 批改革、腐败治理与市 场完善》的报告中得出 的结论。审批削减，“按下葫 审批削减，按下葫 芦浮起瓢” 芦浮起瓢 报告认为，从根本 上说，现行行政审批制 度的基础还未触动，留 下来的审批事项还有许 多是应减未减的事情。而且，审批改革进展不均衡。行政审批改革和项目削 减要求基本上是按照各地区、各部门自我检查、自我削减、自我“瘦身”，使 中央要求与地方的实际执行差距较大，各地审批改革进度不一，砍多砍少、苦乐不匀突出。审批项目削减中往往只减那些不能收费或核准的事项，对本 部门有利的，特别是一些收费项目却揽在手里不放，还有些部门和地方将审 批权转移给下属协会、行会等中介机构等，“按下葫芦浮起瓢”的情况普遍存 在。“变相审批严重，备案比审批更麻烦。一些项目名义上取消审批，改为 备案制，但企业申报备案更加复杂麻烦，所需要的周期更长。” 林跃勤认为，审批过多过滥的情况表明，政府习惯于审批的行为方式没 有得到根本改变，政府管理职能和管理理念的转变还不到位，“审批崇拜”的 习惯与意识未变，沿袭计划经济体制下的政府行为惯性，重行政命令、轻市 场调节，重长官意志、轻自愿协商，重审批、轻监管。审批越多，审批越多，寻租腐败发生越多 报告对审批腐败的问题做了重点关注。报告指出，审批项目减少了，但审批寻租现象并未同步减少。行政审批 金钱化、收费过滥、“不给好处不办事”等现象并未从根本上得到遏制。林跃勤说：“市场有缺陷，需要政府干预是无疑的，但行政审批过度会 造成扭曲、浪费和腐败。经验表明，行政审批规模与审批寻租和社会成本成 正相关关系，即审批越多，寻租腐败发生越多，社会成本越高。”报告认为，加快行政机构改革、继续推进大部制改革，加快政府职能转 型，使行政审批范围最小化，完善备案制，是建立市场经济最具实质性的步 骤。“可以借鉴国外的成本/效益分析方法来设立合理行政审批规模，对短缺 资源开发利用通过公开竞拍行政许可(审批)。一些从行政审批撤下来的事项 或
者不再适合由政府审批与许可的事项，改为备案并可以由政府授权社团、协会和中介组织来办理。当然，同时需要强化对这些社会中介组织的审查、监督和规范管理，以免产生新的失控和问题。”林跃勤说。审批改革，审批改革，由运动性转向经常性 报告就创新行政审批体制改革与运行模式提出六点建议。由运动式审批改革转向经常性改革。为避免只有出现了审批违规违法和 巨额寻租腐败案件之后才会对审批违法与腐败行为进行查处状况的重演，特 别需要建立起经常性的动态监管制度。由被动性、补漏性改革转为主动性、预防性改革。审批制度改革要体现 前瞻性、预防性和经常性，不是等到问题严重时才刮刮“风暴”。从指令性改革向制度性改革转变。取消旧的或增设新的审批事项，都必 须制定严格的审批程序，依法进行调整，在制度框架下进行，杜绝长官意志 和随意性。由政府唱“独角戏”转变为“多重唱”。行政审批制度改革方案由政府与人 大、政协、科研机构、群众多元主体联合参与，使改革方案更具科学性、群 众性和可执行性。从单项性、局部性改革向配套性、整体性改革转变。行政审批改革的深 化，需要把行政审批制度改革与相应的行政制度、司法制度、人事制度、产 权制度等的改革结合起来，综合配套、统筹兼顾。从重改革过程和数量向重改革质量和绩效转变。要消除那种只重视审批 数量的减少，而对数量减少之后的监管、运行方式和效果不闻不问的观念，更加重视审批改革之后的管理方式和效果变化，将绩效作为审批改革的最终 评价标准。(记者施芳)(编辑：何胜)
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